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今年《政府工作報告》明確指出，“全面提高行政效能”。前不久，國務院印發(fā)了《關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》。這些都釋放了堅定不移深化行政體制改革、全面提高行政效能的明確信號。

加強政府自身建設，全面深化政府職能轉(zhuǎn)變

我國各級政府既是黨中央重大決策部署的執(zhí)行者，也是國家權力機關的執(zhí)行機關，在國家治理體系中扮演重要角色、發(fā)揮重要作用，承擔著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。建設服務型政府，必須著力深化政府職能轉(zhuǎn)變。

建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府是政府自身建設的價值導向和主要目標。新修訂的國務院組織法和國務院工作規(guī)則均提出要建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。人民滿意是政府自身建設的價值追求和根本目的，法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府是政府自身建設的具體目標和實現(xiàn)途徑。這些經(jīng)過實踐檢驗寫入法律的理念認識，深刻揭示了人民政府為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督的性質(zhì)特點，全面反映了政府治理踐行全過程人民民主的實踐要求，科學回答了新時代要建設什么樣的政府以及如何建設人民滿意的政府等重大命題。

目前，在優(yōu)化協(xié)同高效履職方面，各級政府在不同程度上還存在一些問題。第一，政府機構設置和職能配置還存在職責劃分不夠科學、運行效能不高等問題。要統(tǒng)籌推進地方政府機構改革、行政執(zhí)法體制改革、基層管理體制改革，確保政府治理體系在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。

第二，職能履行方面，政府越位與缺位問題并存，政府依然管了許多不該管也管不好的事情，諸如“賣包子的不能賣餛飩”等令人啼笑皆非的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。深化政府職能轉(zhuǎn)變，必須處理好政府與市場的關系，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，推動有效市場和有為政府更好結合，全面正確履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護等政府核心職能。

第三，政務服務方面仍存在企業(yè)和群眾辦事難、流程長、材料多、成本高等問題，人民群眾的政務服務體驗感仍有待增強。進一步推動政務服務提質(zhì)增效，要著眼建設市場化法治化國際化營商環(huán)境，以推進“高效辦成一件事”為牽引，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，不斷提高企業(yè)和人民群眾的獲得感和滿意度。

主動順應數(shù)字化發(fā)展趨勢，全面推進數(shù)字政府建設

數(shù)字政府建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一道必答題，對于提高政府履職能力和行政效能具有基礎性、長遠性意義。黨的十八大以來，黨中央、國務院對加強數(shù)字政府建設作出一系列重大決策部署，政務運行、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺支撐等數(shù)字政府體系框架逐步完善，政府履職數(shù)字化、智能化水平顯著提升。面對日新月異的經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，各級政府要勇于打破思維定勢和路徑依賴，將數(shù)字政府建設作為全面提升行政效能的工作抓手，加大改革創(chuàng)新力度，堅持數(shù)字賦能推動政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。

加快政務運行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設高效協(xié)同的整體性政府。長期以來，政府治理面臨職責交叉、條塊分割等矛盾問題。政務運行數(shù)字化轉(zhuǎn)型以滿足人民群眾需求和保障機關高效運轉(zhuǎn)為導向，通過數(shù)字技術優(yōu)化政府組織運作模式，促進黨政機關、群團組織、企事業(yè)單位等各類治理主體協(xié)同配合。從群眾和企業(yè)辦事體驗看，整體性政府力求打破部門邊界，實現(xiàn)辦事從“找部門”到“找政府”的轉(zhuǎn)變，讓更多事項線下“只進一門、一窗受理”，線上“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)群眾訴求“一線應答”。從機關內(nèi)部運行看，整體性政府通過數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務協(xié)同，減少不必要的繁瑣程序，推動跨部門、跨層級、跨行業(yè)整體聯(lián)動。以數(shù)據(jù)賦能政務服務模式創(chuàng)新，推進關聯(lián)事項集中辦理，異地事項跨區(qū)域辦理，政策服務免申請辦理，實現(xiàn)更多利企便民政策和服務精準直達。

以數(shù)字政府建設引領數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會健康有序發(fā)展。把握組建國家數(shù)據(jù)局和結合實際組建地方政府數(shù)據(jù)管理機構的重大機遇，持續(xù)深化數(shù)據(jù)管理體制改革，推動形成以數(shù)字政府建設全面引領驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會發(fā)展的新格局。一是建立和完善數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則、數(shù)據(jù)產(chǎn)權交易規(guī)則，適時制定法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，構建權責明確、安全有序的數(shù)據(jù)要素治理體系，營造良好數(shù)字生態(tài)。二是著力優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，健全數(shù)字經(jīng)濟市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。三是分類優(yōu)化政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)管理體制和運行機制，提升數(shù)據(jù)共享服務、資源匯聚、安全保障一體化水平，推進各行業(yè)各領域數(shù)據(jù)應用集約建設、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動。四是加強數(shù)字技術在社會治理領域的推廣運用，提升城鄉(xiāng)治理科學化、精細化、智能化水平。

堅決糾治形式主義、官僚主義，全面優(yōu)化督查檢查考核

形式主義、官僚主義嚴重影響黨的形象和政府公信力，是全面提高行政效能必須破解的頑癥痼疾。應進一步深刻剖析形式主義、官僚主義產(chǎn)生根源，堅持以上率下清理精簡一切不必要的會議、文件、報表、政務服務APP，切實為基層和企業(yè)減負，為人民群眾和企業(yè)營造舒心便利的生產(chǎn)生活環(huán)境。同時，貫徹落實“三個區(qū)分開來”，強化精準激勵、及時獎勵，防止問責泛化、背鍋卸責，進一步完善有效促進干部擔當作為的激勵約束制度體系。

建立健全閉環(huán)管理機制，優(yōu)化督查檢查考核方式方法。一是運用迭代升級、持續(xù)改進的思想方法和工作方法，構建調(diào)查研究、政策設計、任務推進、督促檢查、反饋優(yōu)化的全周期閉環(huán)管理機制，在抓落實上做到不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為。二是創(chuàng)新督查檢查工作方式，堅持督導和服務并重，常態(tài)化開展督導服務工作組與地方政府部門聯(lián)合辦公，以問題是否解決、現(xiàn)狀是否改變作為督查考核評價的重要標準，上下聯(lián)動持續(xù)跟蹤協(xié)調(diào)解決政策落實中遇到的困難和問題。三是加強對綜合督查、專項督查和互聯(lián)網(wǎng)督查的統(tǒng)籌管理，大幅度整合督察考核事項，避免多頭督察、重復檢查，充分運用信息化手段自動抓取考核評估數(shù)據(jù)，讓基層單位和干部減負松綁、輕裝上陣。

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