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在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中,保障糧食安全始終是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問題。近日,國務院印發(fā)《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案(2024—2030年)》,進一步明確了從今年到2030年新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動的任務書和路線圖,必將進一步夯實國家糧食安全根基,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供更加堅實的保障。實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動,全方位夯實國家糧食安全根基,重點要做到“五個統(tǒng)籌”。
統(tǒng)籌物質(zhì)基礎(chǔ)和保障機制建設。保障糧食安全,是物質(zhì)層面補短板強弱項與行為主體層面有效激勵和約束的統(tǒng)一。既要扎實推進藏糧于地、藏糧于技,抓住耕地和種子兩個要害,從耕地、水利、種子、農(nóng)機、化肥農(nóng)藥、耕作技術(shù)等著手,加強銜接配合和技術(shù)集成創(chuàng)新,提高物質(zhì)裝備水平;也要強化機制建設,完善種糧農(nóng)民收益保障機制,探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制,提高農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。
統(tǒng)籌壓實主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)責任。我國糧食生產(chǎn)逐步向主產(chǎn)區(qū)集中,有利于發(fā)揮資源比較優(yōu)勢,但并不意味著保障糧食安全只是主產(chǎn)區(qū)的責任。端牢14億多中國人的飯碗,完全依靠主產(chǎn)區(qū)也不現(xiàn)實。不論是穩(wěn)定糧食整體產(chǎn)出能力,還是有效防范糧食生產(chǎn)和調(diào)度風險集中的隱患,保障糧食安全都需要主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)一起來保面積、保產(chǎn)量。主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,主銷區(qū)要切實穩(wěn)定和提高糧食自給率,產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。
統(tǒng)籌糧食產(chǎn)購儲加銷全鏈條。一般而言,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平越高,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性、穩(wěn)定性和自主性就越強。提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平,是保障糧食安全的應有之義。習近平總書記強調(diào),“糧食生產(chǎn)年年要抓緊,面積、產(chǎn)量不能掉下來,供給、市場不能出問題”。要系統(tǒng)梳理和打通糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點卡點,統(tǒng)籌提升糧食綜合生產(chǎn)能力、儲備調(diào)控能力、加工流通能力和應急保供能力。
統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個方面。我國的水土資源、生態(tài)環(huán)境承載力決定完全靠自己保全部很難做到,需要合理配置資源,集中力量保重點,做到谷物基本自給、口糧絕對安全。同時,健全糧食安全合作機制,打好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易這張牌,對不得不進口的短缺糧食品種,把握進口的穩(wěn)定性和主動權(quán),提高關(guān)鍵物流節(jié)點掌控能力,增強供應鏈韌性。
統(tǒng)籌推進增產(chǎn)和減損。把飯碗端得更穩(wěn)更牢,不僅要依靠糧食增產(chǎn)進行“開源”,更要通過糧食減損進行“節(jié)流”。“節(jié)流”也是增產(chǎn),要把節(jié)糧減損和增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)放在同等重要的位置,既要耕好“有形良田”,也要擴增節(jié)糧減損“無形良田”。健全常態(tài)化、長效化工作機制,聚焦糧食種植、收獲、運輸、儲存、加工、消費等環(huán)節(jié),推進全鏈條節(jié)約減損。
當前,地緣政治沖突、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、環(huán)境和氣候危機等不確定性因素持續(xù)沖擊全球糧食供應鏈。我國糧食需求仍在剛性增長,保障糧食安全依然具有較強的復雜性和較大的挑戰(zhàn)性。全面實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動,全方位夯實糧食安全根基,需要處理好幾個關(guān)系。
一是糧食產(chǎn)出安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的關(guān)系。糧食安全首先是數(shù)量安全,糧食的多與少都會對糧食安全造成重要影響,但糧食安全又不僅僅是數(shù)量安全。衡量糧食安不安全,要看產(chǎn)出能力能不能持續(xù)保持在較高水平,還要看遭受外部沖擊后糧食生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)會不會出現(xiàn)“斷鏈”,能不能保持暢通。除了穩(wěn)定糧食播種面積,推動大面積提高單產(chǎn),鞏固數(shù)量安全和質(zhì)量安全基礎(chǔ),進一步抓好糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)外,更要從糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設角度,系統(tǒng)梳理風險點,加強全鏈條、全覆蓋的支持政策體系建設,進一步優(yōu)化市場調(diào)控,有效打通循環(huán)堵點,推動糧食供求平衡向更高水平提升。
二是人口與糧食的結(jié)構(gòu)性變動關(guān)系。人口始終是我們保障糧食安全必須考慮的首要因素,但人口與糧食之間的關(guān)系不是簡單的總量匹配關(guān)系,人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、遷移等都會對糧食安全產(chǎn)生影響。而且,在不同時期、不同發(fā)展水平下,二者的關(guān)系結(jié)構(gòu)又有所不同,處理二者關(guān)系的著力點也會有所不同。當前,我國人口增長正在經(jīng)歷拐點變化,老齡化程度不斷加深,人口向城市群都市圈集聚趨勢仍在持續(xù),大量糧食生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食凈消費者,這些將對糧食供需總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、區(qū)域平衡、產(chǎn)銷平衡帶來深刻影響。保障糧食安全,需要充分考慮人口發(fā)展的新特點新趨勢,統(tǒng)籌實現(xiàn)糧食供需總量平衡、結(jié)構(gòu)適配和布局優(yōu)化。
三是耕地利用和國土資源統(tǒng)籌利用的關(guān)系。“大食物觀”是我國糧食安全保障能力達到并保持在較高水平、人民群眾食物結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的背景下,綜合考慮滿足高品質(zhì)生活、促進資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等需要而提出的,拓展了傳統(tǒng)的糧食邊界,是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和理念的重大創(chuàng)新。踐行“大食物觀”,基礎(chǔ)在糧食,各類食物供求平衡是關(guān)鍵。未來一個時期,既要向耕地要糧食,又要向林、草、水等要食物;既保證“吃得飽”,又保證“吃得好”“吃得健康”,實現(xiàn)食物供給由單一生產(chǎn)向多元供給轉(zhuǎn)變。資源利用上要從耕地資源向整個國土資源拓展,“向森林要食物,向江河湖海要食物,向設施農(nóng)業(yè)要食物”。
四是平時保障與應急保供的關(guān)系。面對復雜多變的內(nèi)外部形勢,我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供需條件不斷發(fā)生變化,各種風險性因素持續(xù)上升。在這種背景下,確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給,需要把握好平時和應急的關(guān)系,對過去多年來形成的以發(fā)展為導向、適應平時狀態(tài)的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應體系作出必要調(diào)整,提升系統(tǒng)韌性。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全,融合推進優(yōu)質(zhì)糧食工程和糧食應急保障體系建設,建立平急結(jié)合的成品糧儲備庫存,強化平時服務、急時保供綜合效能,確保“平時產(chǎn)得了、應急調(diào)得出、關(guān)鍵用得上”。
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