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2024年2月8日，中共中央頒布實(shí)施新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》 （以下簡稱《條例》）。新修訂的《條例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，以黨章為根本依據(jù)，全面總結(jié)運(yùn)用黨的十八大以來巡視理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)巡視工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。新修訂的《條例》共9章53條，與原《條例》相比，從體例到結(jié)構(gòu)、從機(jī)制到方式、從程序到內(nèi)容，進(jìn)行了全方位、全流程、全要素完善，有很多創(chuàng)新點(diǎn)、深化點(diǎn)，主要包括10個(gè)方面。

更加鮮明確定巡視工作的方向和任務(wù)，首次從黨內(nèi)法規(guī)的高度對(duì)政治巡視定位和巡視工作方針作出規(guī)定

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)巡視制度進(jìn)行了革命性改造，明確了政治巡視定位、確立了巡視工作方針。新修訂的《條例》首次以黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)此予以固化，在總則部分開宗明義指出，“巡視工作是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，根本任務(wù)是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“巡視工作堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的方針”。這些規(guī)定，更加鮮明地確定了巡視工作的方向和任務(wù)，深刻闡明了巡視工作的定位內(nèi)涵、職責(zé)使命，有利于推動(dòng)巡視工作始終沿著正確政治方向發(fā)展。

更加鮮明強(qiáng)調(diào)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首次明確巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

經(jīng)過新時(shí)代以來的實(shí)踐探索，巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不斷健全完善。新修訂的《條例》專列一條規(guī)定，“巡視工作在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行黨組織分級(jí)負(fù)責(zé)、巡視機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門協(xié)助、有關(guān)職能部門支持、被巡視黨組織配合、人民群眾參與的體制機(jī)制”。這一規(guī)定，集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對(duì)巡視工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的責(zé)任格局，為巡視工作科學(xué)健康發(fā)展提供了有力體制機(jī)制保障。

更加鮮明強(qiáng)化巡視工作主體責(zé)任，細(xì)化黨委（黨組）抓巡視工作的具體要求

巡視是黨章賦予各級(jí)黨組織的重要職責(zé)，只有黨委（黨組）重視，特別是主要負(fù)責(zé)人重視，巡視工作才會(huì)有權(quán)威、有效果。新修訂的《條例》專列一條對(duì)巡視工作主體責(zé)任作出規(guī)定，明確了8項(xiàng)主要職責(zé)，突出強(qiáng)調(diào)，開展巡視工作的黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人要把巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、履行全面監(jiān)督職責(zé)的重要抓手，研究部署巡視工作重大事項(xiàng)，定期聽取巡視工作匯報(bào)，統(tǒng)籌加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的生動(dòng)局面。

更加聚焦政治巡視重點(diǎn)，明確“四個(gè)落實(shí)”監(jiān)督內(nèi)容

黨的十九大以后，隨著政治巡視理論和實(shí)踐不斷深化，黨中央明確了“四個(gè)落實(shí)”的監(jiān)督重點(diǎn)。新修訂的《條例》，對(duì)政治巡視監(jiān)督內(nèi)容作出規(guī)范，進(jìn)一步明確巡視工作應(yīng)當(dāng)緊盯權(quán)力和責(zé)任加強(qiáng)政治監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，重點(diǎn)檢查4個(gè)方面情況：一是落實(shí)黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署特別是貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神的情況，二是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況，三是落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線情況，四是落實(shí)巡視監(jiān)督以及審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)等其他監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改的情況。這“四個(gè)落實(shí)”，為深化政治巡視，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化明確了重點(diǎn)。

更加突出“關(guān)鍵少數(shù)”，明確加強(qiáng)對(duì)“一把手”巡視監(jiān)督的要求

黨的二十D明確部署，增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效。黨中央專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》。巡視作為上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督是應(yīng)有之義、應(yīng)盡之責(zé)。新修訂的《條例》突出“關(guān)鍵少數(shù)”，專列一條規(guī)定，“巡視工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，重點(diǎn)檢查其對(duì)黨忠誠、履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況，對(duì)反映的重要問題進(jìn)行深入了解，形成專題材料”。這一規(guī)定，對(duì)于破解“一把手”監(jiān)督難題、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)具有重要的政治意義和實(shí)踐意義。

更加強(qiáng)化巡視整改和成果運(yùn)用，明確各方整改責(zé)任

黨的二十D對(duì)加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用提出明確要求。新修訂的《條例》專列一章，以責(zé)任為主線對(duì)巡視整改和成果運(yùn)用作出規(guī)定：一是明確開展巡視工作的黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)巡視整改和成果運(yùn)用的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是明確被巡視黨組織的整改主體責(zé)任。突出強(qiáng)調(diào)把整改作為履行管黨治黨責(zé)任、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)“一崗雙責(zé)”。為解決“新官不理舊賬”問題，規(guī)定“黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)做好巡視整改交接工作，持續(xù)落實(shí)整改責(zé)任”。三是明確被巡視黨組織集中整改的主要任務(wù)。關(guān)于巡視集中整改期限，結(jié)合工作實(shí)際和調(diào)研中的意見建議，將原《條例》規(guī)定的兩個(gè)月調(diào)整為6個(gè)月。四是明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門的整改監(jiān)督責(zé)任，以及有關(guān)職能部門的成果運(yùn)用責(zé)任。五是明確巡視機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌督促責(zé)任。這些規(guī)定，為加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用提供了有力制度保障。

更加突出巡視綜合監(jiān)督作用，對(duì)推進(jìn)巡視與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)作出規(guī)定

黨中央明確要求，充分發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用，加強(qiáng)巡視與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。巡視作為黨委（黨組）履行全面監(jiān)督職責(zé)的重要抓手，具有貫通協(xié)調(diào)的實(shí)踐基礎(chǔ)和組織優(yōu)勢(shì)。新修訂的《條例》從3個(gè)方面作出相應(yīng)規(guī)定：一是明確開展巡視工作的黨組織、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室應(yīng)當(dāng)結(jié)合職責(zé)定位，健全完善巡視與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的制度機(jī)制。二是明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助同級(jí)黨組織開展巡視工作，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、保密、審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、信訪等部門和單位應(yīng)當(dāng)支持巡視工作。三是在巡視準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋、移交、整改等環(huán)節(jié)的規(guī)定中，分別就巡視與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)提出要求。這些規(guī)定，從責(zé)任上、機(jī)制上、流程上把發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用的要求細(xì)化具體化，推動(dòng)增強(qiáng)監(jiān)督整體合力，讓制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。

更加突出規(guī)范中央單位內(nèi)部巡視，首次對(duì)中央單位巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置提出原則要求

黨章規(guī)定，中央有關(guān)部委和國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）根據(jù)工作需要，開展巡視工作。隨著實(shí)踐發(fā)展，很多中管金融企業(yè)、中管企業(yè)、中管高校黨委（黨組）也開展了巡視工作。新修訂的《條例》明確規(guī)定，中央有關(guān)部委、中央國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）和中管金融企業(yè)、中管企業(yè)、中管高校等黨委（黨組）根據(jù)工作需要，開展巡視工作，設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，原則上按照黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，對(duì)下一級(jí)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督；巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長一般由黨組、黨委書記（包括不設(shè)黨組、黨委的單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長一般由黨組、黨委分管有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以單獨(dú)設(shè)立，也可以與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合署辦公，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)專職人員，承擔(dān)黨組、黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

更加突出上下聯(lián)動(dòng)，單列一章對(duì)巡察工作作出規(guī)定

巡察工作是巡視工作的重要組成部分，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要制度安排。黨的十九大修改的黨章對(duì)巡察工作作出明確規(guī)定。新修訂的《條例》專列“巡察工作”一章，明確開展巡察工作的主體、市縣黨委巡察對(duì)象和巡察監(jiān)督內(nèi)容，明確巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作程序和方式權(quán)限等，參照關(guān)于巡視工作的規(guī)定結(jié)合實(shí)際確定。這些規(guī)定，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)巡察工作規(guī)范發(fā)展、完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局具有重要意義。

更加強(qiáng)調(diào)打鐵必須自身硬，單列一章對(duì)巡視隊(duì)伍建設(shè)作出規(guī)定

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)巡視隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)难惨曣?duì)伍。新修訂的《條例》，專列一章對(duì)隊(duì)伍建設(shè)作出規(guī)定，突出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，夯實(shí)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的組織保障。一是明確開展巡視工作的黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視干部隊(duì)伍建設(shè)整體謀劃，選優(yōu)配強(qiáng)巡視組組長、副組長，重視在巡視崗位發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部。二是進(jìn)一步明確巡視干部應(yīng)當(dāng)具備的條件，強(qiáng)調(diào)抽調(diào)人員參加巡視工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)。三是明確作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)要求，強(qiáng)調(diào)巡視干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行巡視工作紀(jì)律。四是對(duì)巡視機(jī)構(gòu)和巡視干部自覺接受監(jiān)督、建立健全內(nèi)控機(jī)制等作出規(guī)定，促進(jìn)依規(guī)依紀(jì)依法開展巡視。

制度的生命力在于執(zhí)行。黨中央印發(fā)新修訂的《條例》時(shí)，對(duì)抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹提出明確要求。各級(jí)黨委（黨組）和巡視巡察機(jī)構(gòu)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為重要政治任務(wù)，切實(shí)把《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把《條例》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，作為黨校、干部學(xué)院教育培訓(xùn)必修課，結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部特別是巡視巡察干部充分領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)、主旨要義、實(shí)踐要求。要強(qiáng)化制度執(zhí)行，推動(dòng)各責(zé)任主體知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。要完善制度體系，結(jié)合《條例》的新部署新要求，進(jìn)一步規(guī)范工作流程、完善制度機(jī)制，使巡視工作每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位都有章可循、有規(guī)可依。

（來源：旗幟 作者：中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

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