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福州市“閩江之心”城市更新片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制探索與實(shí)踐
一、背景情況
上世紀(jì)90年代，時任福州市委書記的習(xí)近平同志主持編制《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》（簡稱“3820”戰(zhàn)略工程），科學(xué)謀劃福州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟、布局、重點(diǎn)等。福州堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的宏偉奮斗目標(biāo)，踐行“山水城市”“人民城市”重要理念，通過高質(zhì)量的城市更新，打造“閩江之心”世界級地標(biāo)性商圈和現(xiàn)代化國際城市會客廳，在更新規(guī)劃編制、實(shí)施路徑等方面形成了一系列福州經(jīng)驗(yàn)。
“閩江之心”位于福州八一七歷史文化中軸與閩江山水生態(tài)廊道的交匯點(diǎn)，西起三縣洲大橋、東至閩江大橋，包含“一江兩岸兩島三街區(qū)”，岸線總長度約4.1公里，面積約110公頃，串聯(lián)起上下杭?xì)v史文化街區(qū)、蒼霞特色歷史文化街區(qū)和煙臺山歷史文化風(fēng)貌區(qū)，承載著福州城市厚重的歷史文脈和人文底蘊(yùn)。作為建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的重要發(fā)展核、福州老城核心品質(zhì)提升重點(diǎn)區(qū)，以獨(dú)具特色的國際消費(fèi)新聚集區(qū)、山水城市形象新窗口、文化歷史傳承新名片、“最美濱江會客廳”為目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。以落實(shí)“山水人文、有機(jī)更新”理念、探索全過程更新規(guī)劃協(xié)同編制方法、實(shí)踐“運(yùn)營前置、沙盤推演”落地實(shí)施技術(shù)等為重點(diǎn)，開展了面向?qū)嵤┑某鞘懈缕瑓^(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制的探索與實(shí)踐。
二、主要做法
（一）實(shí)踐“策劃—規(guī)劃—設(shè)計—實(shí)施”全過程更新規(guī)劃協(xié)同編制體系。圍繞打造現(xiàn)代化國際城市戰(zhàn)略目標(biāo)，作為承載現(xiàn)代化國際城市核心功能的重點(diǎn)功能區(qū)，“閩江之心”片區(qū)更新計劃被納入“十四五”空間布局規(guī)劃與市級城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。依托“策劃加規(guī)劃、規(guī)劃轉(zhuǎn)設(shè)計、設(shè)計推實(shí)施”實(shí)施框架，首先，根據(jù)閩江之心世界級地標(biāo)性商圈的定位、國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)，編制了閩江之心片區(qū)更新策劃方案。更新策劃方案明確更新片區(qū)的更新思路、謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目，側(cè)重體現(xiàn)管控和引導(dǎo)的需求，提出要優(yōu)化的片區(qū)功能和空間布局、要補(bǔ)充的設(shè)施短板和公共空間，精準(zhǔn)匹配各項(xiàng)功能及設(shè)施與空間資源，并落實(shí)到國土空間詳細(xì)規(guī)劃中。其次，啟動規(guī)劃設(shè)計方案征集遴選，邀請高水平設(shè)計團(tuán)隊(duì)謀劃方案，精心做好“閩江之心”一江兩岸兩島的規(guī)劃設(shè)計提升，并最終選定上海設(shè)計團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜，本地規(guī)劃院配合，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合設(shè)計。再次，設(shè)計推實(shí)施，在策劃方案、設(shè)計方案指導(dǎo)下，具體的更新項(xiàng)目編制具體的實(shí)施方案，保障項(xiàng)目落地實(shí)施。
▲福州市“策劃—規(guī)劃—計劃—實(shí)施”全過程更新規(guī)劃協(xié)同流程
（二）貫徹 “山水人文、有機(jī)更新”發(fā)展理念。“閩江之心”片區(qū)在規(guī)劃中體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念。一是還江于民，依托閩江獨(dú)特風(fēng)光，開放濱江公共空間，讓城市與人融入自然；二是體現(xiàn)文化印記，延續(xù)“閩江之心”商埠、船政等文化基礎(chǔ)，保護(hù)和延續(xù)城市歷史文脈；三是融入以人為本，在空間建設(shè)、場景營造、活動策劃等每一個細(xì)節(jié)中讓群眾使用更舒適、體驗(yàn)更愉悅、感受更幸福。
（三）采用“運(yùn)營前置，設(shè)計并行”更新方法。改變以往“規(guī)劃—設(shè)計—實(shí)施—運(yùn)營”的傳統(tǒng)思路，運(yùn)用“運(yùn)營前置、設(shè)計并行”的方式，采用“指揮部+國企”的工作架構(gòu)，將“閩江之心”整體提升指揮部設(shè)在項(xiàng)目一線，部門牽頭設(shè)計單位、建設(shè)單位、運(yùn)營單位和屬地政府，精心策劃、精細(xì)規(guī)劃、精雕細(xì)琢實(shí)施方案。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計時，提前考慮后期運(yùn)營的各項(xiàng)需求，將包括項(xiàng)目業(yè)態(tài)規(guī)劃、品牌組合分布、消費(fèi)行為趨勢分析等內(nèi)容前置，節(jié)約后期投資成本，讓項(xiàng)目建成就能與運(yùn)營要求相契合。
（四）建立全過程技術(shù)支持服務(wù)機(jī)制。“閩江之心”建立了包括“一個總師+一個團(tuán)隊(duì)”的全過程技術(shù)支持服務(wù)機(jī)制，從源頭開展更新項(xiàng)目的伴隨式在地服務(wù)，整體謀劃動態(tài)跟進(jìn)，提供全流程、一體化的技術(shù)支持服務(wù)。為“閩江之心”業(yè)態(tài)提升提供包括前期策劃研究、招募國際團(tuán)隊(duì)、技術(shù)把控等服務(wù)，同時直接參與重要節(jié)點(diǎn)策劃、設(shè)計、實(shí)施跟蹤，保證規(guī)劃傳導(dǎo)不走樣、空間業(yè)態(tài)“一張皮”。
三、取得成效
（一）基礎(chǔ)配套設(shè)施更加完善，沿江景觀風(fēng)貌全面提升。按照城市更新理念，通過實(shí)施岸線整治、健全配套設(shè)施、完善城市功能等措施，新增觀江平臺，利用高差增設(shè)公共停車泊位，全面提升“閩江之心”兩岸景觀風(fēng)貌，精細(xì)化打造了青年廣場、茉莉大街、美麗閩江展示館等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的濱江核心段公共空間建設(shè)，強(qiáng)化了濱水空間的親水性、通透性，整體景觀得到全面提升，受到市民游客的喜愛和追捧，獲得各方好評，日均客流量達(dá)5萬余人次，最高峰突破6萬人次，成為市民游客在福州必去的打卡點(diǎn)。
（二）交通體系更加高效便捷，出行體驗(yàn)全面優(yōu)化。盤整梳理交通組織，完善地鐵出入口、公交站點(diǎn)、停車場等交通節(jié)點(diǎn)車行人行標(biāo)識系統(tǒng)，策劃漫游閩江線路，優(yōu)化車行、慢行、船行體系，新建青年橋、煙山鵲橋聯(lián)接蒼霞、煙臺山與濱江公園，恢復(fù)時隔30年的蒼霞、煙臺山兩岸對渡，將煙臺山、蒼霞、上下杭三大歷史文化街區(qū)有機(jī)串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)閩江之心“沿岸、對岸、街區(qū)”之間的步行、車行、船行全面暢通，為市民游客提供更加舒適的出行體驗(yàn)。
（三）片區(qū)業(yè)態(tài)功能更加豐富，文旅商全面發(fā)展。按照業(yè)態(tài)提升與空間更新策劃，目前“閩江之心”已建設(shè)完成五大功能主題片區(qū)，包括上下杭、煙臺山、福文化街區(qū)、茉莉大街及江心愛情島，正在更新改造中洲島、中亭街片區(qū)。不同主題功能片區(qū)已融合引入包括非遺館、藝術(shù)工坊、創(chuàng)意民宿等30余項(xiàng)新業(yè)態(tài)，同時常態(tài)化開展文化藝術(shù)活動，在重大節(jié)慶期間舉辦觀影秀，豐富片區(qū)業(yè)態(tài)?！伴}江之心”已多次登上央視《新聞聯(lián)播》、新聞頻道、《江河奔騰看中國》等節(jié)目，人民日報、新華社、光明日報等央媒推出圖文報道，宣傳“閩江之心”核心區(qū)整體提升改造成效，展示“閩江之心”秀美風(fēng)光。
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