實施強制性國家標準是提升電池安全的關鍵
近年來，我國電動自行車產銷量增長迅速。據(jù)統(tǒng)計，目前國內電動自行車社會保有量已經超過3.5億輛，2023年全國規(guī)模以上企業(yè)電動自行車產量為4228萬輛。隨著電動自行車產銷量的逐年提高，由其引發(fā)的火災事故也逐年攀升，給消費者的人身、財產安全造成了嚴重損失。
電動自行車為什么會起火？據(jù)消防救援部門統(tǒng)計分析，引發(fā)電動自行車起火的原因主要有3個：一是電動自行車使用的鋰電池熱失控起火，二是電動自行車的線路過載、短路，三是電動自行車充電器起火。其中鋰電池引發(fā)的起火占比最大。
電動自行車使用的蓄電池主要有鉛酸電池和鋰電池兩種，近年來鋰電池的占比逐漸上升，鉛酸電池的比例逐漸下降。鉛酸電池由于使用無機電解液體系（濃硫酸），自身不會發(fā)生起火、爆炸。由于能量密度低、低溫續(xù)航差等缺點，鉛酸電池主要應用于中低端車型。此前鋰電池車型占比只有10%左右，但近幾年國內主要電動自行車品牌發(fā)布的新車型中，配備鋰電池的比例逐漸提高，目前已接近30%。而鋰電池使用的是有機電解液體系（如碳酸乙烯酯溶劑），在高溫、過充等條件下，電解液容易分解出一氧化碳、氫氣、甲烷等易燃氣體，遇到空氣中的氧氣容易起火、爆炸。設計存在缺陷、制造工藝有瑕疵、材料穩(wěn)定性差、使用較長時間的鋰電池，更容易分解出可燃氣體。而對于高鎳三元材料（鎳鈷錳、鎳鈷鋁等），自身還會分解出氧氣，不需要外界氧氣就可以燃燒爆炸。這也是為什么高鎳三元鋰電池安全性更差的原因。
電動自行車鋰電池安全強標。《中華人民共和國標準化法》第十條規(guī)定：“對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準。”電動自行車鋰電池存在安全風險，并且已經引發(fā)了大量事故，因此需要制定強制性國家標準。
據(jù)統(tǒng)計，電動自行車鋰電池排名前9的企業(yè)供貨量約占市場總量的40%，后100多家小型企業(yè)供貨量約占30%，小作坊供應的拼改裝電池占比約為30%。小作坊供應的拼改裝電池，很多使用的是汽車拆解回收的廢舊電池、企業(yè)淘汰的不合格電池，并且在電池保護電路方面的設計也不完善，有相當比例的事故是由拼改裝電池引發(fā)的。
據(jù)粗略估算，目前電動自行車用的鋰電池中，錳酸鋰電池約占60%、高鎳三元鋰電池約占30%、磷酸亞鐵鋰電池占比不到10%。總體上，從安全性上來看，磷酸亞鐵鋰電池＞錳酸鋰電池＞高鎳三元鋰電池；但是從低溫容量、續(xù)航等性能指標上看，磷酸亞鐵鋰電池＜錳酸鋰電池＜高鎳三元鋰電池。因此，企業(yè)、消費者選擇不同類型的鋰電池，往往是根據(jù)自己的需求從性能、安全、價格等各方面進行一個相對平衡的選擇。而在制定電動自行車鋰電池安全強標時，首先需要考慮不同類型鋰電池的安全特性，把安全指標放在首位，同時也要考慮產業(yè)、技術的發(fā)展與安全之間的平衡。此外，更要從技術上設定門檻，杜絕小作坊的拼改裝電池、廢舊淘汰電池進入電動自行車領域。
近期發(fā)布的《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術規(guī)范》，規(guī)定了6項單體電池的測試項目、22項電池組的測試項目。過充電、針刺試驗可以對鋰電池的安全性進行有效篩選，如目前安全性較差的高鎳三元電池很難通過上述測試，而安全性更好的磷酸亞鐵鋰電池、錳酸鋰電池通過相關測試則相對容易。此外，該標準還規(guī)定了電池組耐高溫追溯編碼、互認協(xié)同充電、不得使用梯次利用電池等要求。
保障安全強標的實施是關鍵。標準是后續(xù)監(jiān)管的技術依據(jù)，但是標準的制定只是提升安全監(jiān)管的第一步。提升電動自行車電池安全水平的關鍵是把強標的實施真正落實到位。
對于標準的符合性驗證，目前主要有兩種方式：一種是事后監(jiān)管，在生產、銷售前并不要求事先證明標準的符合性，而是通過后期的市場監(jiān)督抽查等方式來驗證標準的符合性；另一種是事前監(jiān)管，通過強制性認證等方式要求產品在銷售之前先證明標準的符合性。有關部門正在考慮研究將電動自行車用鋰離子電池納入強制性認證（CCC認證）目錄管理。此外，對于電動自行車鋰電池銷售后的使用管理，也需落實到位。對于“黑作坊”的違規(guī)拼改裝、廢棄電池的非法利用、用戶私自改裝使用違規(guī)電池，需要公安、交管等部門嚴格依據(jù)標準進行查處認定，加大執(zhí)法力度。
消費者如何安全使用電動自行車？一是從正規(guī)渠道購買通過有關認證的電動自行車，使用原裝電池，不要自行改裝、更換，如需維修、更換，需到正規(guī)售后服務站點。二是使用原裝充電器、正規(guī)充電柜對電池進行充電，以避免充電電壓不匹配導致過充電。三是在長時間不使用時，電池既不要處于空電狀態(tài)，也不要處于滿電狀態(tài)。四是冬季避免在極端低溫條件下對電池進行充電，夏季避免在陽光暴曬的環(huán)境中停放電動自行車或對電池進行充電。五是對于使用多年的老舊電池，尤其是已經出現(xiàn)鼓包、漏液、發(fā)熱的，要及時更換。
安全既是門檻，也是底線。守住安全底線，才能謀求發(fā)展。安全標準是規(guī)范產業(yè)發(fā)展的依據(jù)，也是行業(yè)監(jiān)管的依據(jù)。制定電動自行車電池安全的強制性國家標準雖然至關重要，但把標準的執(zhí)行真正落實到位才更為關鍵。
有效降低電動自行車交通安全風險
隨著電動自行車保有量的急劇增長，因電動自行車交通事故造成的死亡人數(shù)呈年均10%以上的速度增長。有結果顯示，部分城市發(fā)生的電動自行車交通事故占所在城市事故總數(shù)的50%左右。
從各地交管部門查處的電動自行車違法數(shù)量來看，排前列的是未按車道行駛、違反信號燈、逆行、違規(guī)載人等，基本與事故成因相符。另外，在沒有地方條例強制佩戴頭盔的城市，頭盔佩戴率較低，這是導致發(fā)生交通事故或者加劇事故后果的主要因素。之所以如此，一是騎行者自身的問題。一方面，有些騎行者存在自身局限性，如未學過道路交通安全知識，對某些通行規(guī)則、標志標線等道路語言不夠熟悉，也不清楚讓行規(guī)則；另一方面，有些騎行者主觀上缺乏安全意識，比如違反信號燈、違規(guī)載人、超速等問題。二是道路規(guī)劃和設計對非機動車不夠友好。很多城市道路環(huán)境不利于騎行，道路規(guī)劃和設計主要以機動車為主，比如快速路、主干路等道路中間缺乏非機動車過街設施。有的城市非機動車道不連續(xù)、寬度不夠或者被機動車停車占用等，導致電動自行車不得不占用機動車道行駛。
基于以上分析，建議從以下幾個方面做好電動自行車的交通安全治理工作。
加強主觀引導。城市交通規(guī)劃建設應堅持以人民為中心的發(fā)展思想。電動自行車作為一種綠色低碳的慢行交通工具，極大方便了廣大群眾的生活，不宜因存在一些不安全因素而盲目采取禁、限等措施，應直面問題，采用疏、治等對策。在車輛登記、違法處理等環(huán)節(jié)加強對騎行者的安全教育引導工作，對于不熟悉通行規(guī)則、缺乏交通安全意識的人群，積極利用各種途徑和方式，加強宣傳引導，形成人人都參與了解交通規(guī)則和安全意識的社會氛圍。此項工作可參照杭州經驗，通過賦“碼”管理，向騎行者開展分類別、精準化的宣傳教育。同時引導大家選擇騎行合標的電動自行車，提升交通安全意識。
實施道路優(yōu)化。目前，“慢行優(yōu)先”“綠色交通”的理念已深入人心。有條件的地方應積極推進慢行道路規(guī)劃與建設，以適應電動自行車數(shù)量不斷攀升的狀況，充分保障道路行駛安全。同時，注重道路交通精細化組織設計，明確和保障路段與交叉口的電動自行車通行路權，并采用清晰的交通語言設計讓騎行者看懂路權。在非機動車道較寬的干路或快速路的輔路上，有條件的情況下開展電動自行車專用道的相關研究，使電動自行車與自行車分道行駛，解決速度沖突問題。
強化立法與執(zhí)法。良法善治是社會治理的基礎。新國標實施后，各地紛紛出臺了本地的電動自行車管理辦法或條例。比如浙江、江蘇兩省在2020年7月同時出臺了本省的電動自行車管理條例，在電動自行車的生產、銷售、維修、登記、通行及相關管理活動等方面實現(xiàn)了有法可依。之后，其他省市陸續(xù)跟進，出臺了相關條例，但直至今日仍有部分省份沒有出臺相關地方條例，或者舊條例部分條款已不適宜新的發(fā)展情況，需要修訂。比如關于佩戴頭盔的規(guī)定是“鼓勵”而非“應當”，導致電動自行車騎行者頭盔佩戴率較低。研究表明，摩托車、電動自行車駕乘人員死亡事故中約80%為顱腦損傷致死，正確佩戴頭盔能夠將交通事故死亡風險降低60%—70%。同時，新的辦法或條例修訂后，嚴格執(zhí)行是關鍵。面對大量的電動自行車違法行為，應堅持分級執(zhí)法原則，嚴重違法嚴查嚴處；一般違法首違警告；輕微違法教育糾正，不處罰。在執(zhí)法方式上，建議借助科技的力量，試點推廣非現(xiàn)場執(zhí)法管理方式。運用視頻、射頻技術提高電動自行車身份識別的準確率和違法取證的有效性，支撐非現(xiàn)場執(zhí)法，提升執(zhí)法效率及管理能力。
重視行業(yè)監(jiān)管。針對快遞、外賣、共享電動自行車等新業(yè)態(tài)問題，應加強政企合作，構建主管部門、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等的共治格局。推動給予騎手更人性化、合理化的計酬規(guī)則，減少騎手因不合理規(guī)則限制而造成的各種道路違法行為。通過借助企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)督、規(guī)范騎行者的不安全行為，實現(xiàn)新業(yè)態(tài)的良性健康發(fā)展。
解決好住宅小區(qū)停車難、充電亂問題
近年來，為減少電動自行車火災事故，各地高度重視住宅小區(qū)電動自行車違規(guī)停放和充電安全整治，推進力度不可謂不大。從各地整治情況來看，進樓入戶、飛線充電等現(xiàn)象較之前有所減少，但效果仍不明顯。2023年全國共接報電動自行車火災2.1萬起，比2022年上升17.4%，違規(guī)停放與充電引發(fā)的安全威脅并未減少。為什么明知電動自行車進樓入戶和飛線充電風險隱患極大，居民還是不顧勸阻違規(guī)停放與充電呢？
一是電動自行車車多位少的矛盾十分突出。從現(xiàn)實情況來看，固然有居民存在麻痹大意、僥幸心理，安全意識不到位的原因，但停車難也是導致安全事故頻發(fā)情況下仍然違規(guī)停放不止的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，我國電動自行車保有量已達3.5億輛，平均每4個人就擁有一輛，并以每年3000萬輛以上的速度繼續(xù)增長。但電動自行車在居民小區(qū)內的停放點，主要以自行車棚為主。雖然絕大多數(shù)小區(qū)都會配建自行車棚，但基本上都是按照自行車停放空間標準來規(guī)劃和設計的，沒有考慮到電動自行車的停放特點。而且，城市居民小區(qū)尤其是各類保障房小區(qū)和老舊小區(qū)，人口密度較大、電動自行車數(shù)量多，現(xiàn)有的自行車棚遠遠不能滿足停放需求，居民只能“望棚興嘆”。有的小區(qū)積極拓展思路，在地下停車場等新辟空間增設集中停放和充電點，但居民接受度不高，對化解違規(guī)停放難題作用有限。
二是充電設施不足與充電價格較亂導致居民體驗感不佳。由于續(xù)航里程有限，電動自行車充電頻次較高，但很多住宅小區(qū)沒有充電設施或無法提供充足的充電設施。除了充電設施少與需求車輛多之間的矛盾外，充電價格亂的現(xiàn)象也比較突出。從走訪情況來看，電動自行車充電設施主要有按時間、用電量、功率和次數(shù)等收費方式。對于這幾種情況，居民接受度最高的是按用電量收費的方式，因為其較為靈活、計算方式簡單明了。但此種方式往往同時疊加服務費，這卻成了一筆“糊涂賬”，不同區(qū)域、不同小區(qū)甚至同一小區(qū)不同品牌充電設施的服務費存在差異，甚至相差好幾倍，出現(xiàn)了同一輛車充滿電卻價格不同的現(xiàn)象，也一下拉高了單次充電價格。而執(zhí)行其他收費方式的充電設施，單次充電價格要么計算復雜，要么方式簡單粗暴，讓居民有“吃虧”之感，使用滿意度較低。如此一來，入戶充電、飛線充電等現(xiàn)象屢禁不止。
停車難、充電亂，看似微小，卻是最直接的民生問題。要解決電動自行車違規(guī)停放與充電安全治理，從客觀上講，需要緊緊抓住居民小區(qū)這一“難”和“亂”的痛點，著力做好疏導工作。
讓電動自行車不再“進樓入戶”，就需要讓住宅小區(qū)的電動自行車有地方可停。解決這個問題只能在空間上做文章。對新建小區(qū)，應制定并完善配套車棚的建設標準，變“軟”指導為“硬”要求，在規(guī)劃建設之初就將電動自行車的停放問題考慮進去。對現(xiàn)有小區(qū)，需要加強自行車棚的管理力度，提高使用率，將堆放在其中的雜物堅決清理出去，使其回歸非機動車停放點屬性，降低安全風險。對長期停放的“僵尸車”，可以采取以物置物方式，引導居民及時處理閑置車輛，并建立定期清理機制，合理設置認領時間。有條件重新規(guī)劃的，可充分征求業(yè)主意見，在全體業(yè)主同意的情況下進行擴建或增建，合理增大現(xiàn)有空間，解決好車多位少的困境。同時，嚴格落實消防要求，可視具體情況安裝消防煙感系統(tǒng)和噴淋設施。
治理入戶充電、飛線充電現(xiàn)象，需要配建并維護好充電設施，規(guī)范充電費用標準。首先，很多地方均已認識到配建充電設施的重要性，正有條不紊地推進建設工作。對那些無法增設充電設施的住宅小區(qū)，可由街道等相關部門協(xié)調，在小區(qū)外合適地方建設，并做好日常維護與管理，加強風險防范。也可與周邊臨近單位溝通協(xié)調，解決夜間停放和充電問題。其次，在規(guī)范充電價格方面，一方面應推進執(zhí)行居民用電價格，對充電服務費收取標準做出明確規(guī)范；對采取其他收費方式的充電設施，要督促運營企業(yè)公開各項收費標準和服務細則，做到明碼標價、公開透明。另一方面也應正視企業(yè)的建設運營和維護成本，給予一定補貼和政策優(yōu)惠，并通過正常的市場競爭引入價格合理、服務優(yōu)質的企業(yè)，滿足居民需求的同時提高服務滿意度。
同時，外因必須通過內因起作用。提高電動自行車整治效果，必須加強主觀教育和引導。需持續(xù)通過各類社交平臺賬號、居民小區(qū)與其他管理單位宣傳欄等加大電動自行車進樓入戶安全風險的宣傳教育，在業(yè)主微信群定期發(fā)布有關典型案例的通報，堅決克服消費者的麻痹大意和僥幸心理。（來源：學習時報）
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