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行政程序的合理運用是依法行政的應(yīng)有之義。政簡易從，不僅能有效降低政策執(zhí)行成本，而且能持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。“高效辦成一件事”與行政程序的優(yōu)化、簡化息息相關(guān)。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》提出的“辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化”的總體要求，也蘊含著通過優(yōu)化行政程序提升行政效能的內(nèi)在邏輯。

行政程序是指在實施行政行為時，所遵循的方式、步驟、時限等構(gòu)成的一個連續(xù)過程。“簡化程序、提高效率”的精神體現(xiàn)在我國各項法律法規(guī)之中。我國憲法第27條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)實行精簡的原則……不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對官僚主義?！惫珓?wù)員法第14條要求，公務(wù)員應(yīng)履行“努力提高工作質(zhì)量和效率”的義務(wù)。行政許可法第6條規(guī)定，實施行政許可“應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。行政程序的簡化有助于行政機(jī)關(guān)及時高效地完成行政任務(wù)、回應(yīng)公眾需求，降低公眾參與的成本與門檻，保障人民群眾“及時辦結(jié)”的合法權(quán)益。以效能為導(dǎo)向優(yōu)化行政程序，理應(yīng)以盡可能簡化、迅捷的程序來實現(xiàn)法律規(guī)范的目的。

程序是十分必要的，但不能唯程序。程序的設(shè)置是為了規(guī)范行政權(quán)力的運行，正當(dāng)?shù)男姓绦蚩梢员Ｕ弦婪ㄐ姓?、提供人民參與決策的機(jī)會、減少行政爭議的發(fā)生。但過于繁冗、拖沓的程序卻可能會妨礙行政效率的提高，使行政相對人“望程序而生畏”，甚至給行政相對人帶來不菲的時間成本與昂貴的隱性成本。在實踐中，少數(shù)地方、少數(shù)部門存在“過度講程序”的傾向，個別行政機(jī)關(guān)工作人員將行政程序作為自己推卸責(zé)任、不愿擔(dān)當(dāng)作為的借口，甚至出現(xiàn)“僅對行政程序負(fù)責(zé)”，而不對行政實體規(guī)則負(fù)責(zé)的不良現(xiàn)象。例如，有時本應(yīng)通過政府信息共享、行政核查材料即可實現(xiàn)的程序，卻被異化為要求行政相對人再次提交證明的程序；有時本可由行政機(jī)關(guān)徑行決定的程序，卻增加了要求行政相對人提交其他相關(guān)行政部門同意文件或開具相關(guān)證明的前置程序；有時本可“線上或線下”即完成的單線程序，卻演變成“線上提交、線下審核”“線上預(yù)約、線下辦理”的雙線程序等，流程繁瑣、材料繁多、當(dāng)事人反復(fù)跑腿等問題依然沒有徹底解決。

行政程序應(yīng)當(dāng)“刪繁就簡”，但不能“哪繁就簡”，而是在標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)“應(yīng)簡就簡”。當(dāng)前，不少地方和部門采取舉措簡化行政程序，積累了一些經(jīng)驗。如有的地方采取“最多跑一次”行政改革舉措，有的地方在辦理房屋過戶業(yè)務(wù)時采取登記、交易、稅務(wù)“三表合一”，打通跨部門數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)材料“一鍵上傳”、表格“零填寫”，有效促進(jìn)了辦事效率。但現(xiàn)實中也出現(xiàn)了“無序”簡化的情況，簡化的合理性、合法性與體系性有待提升。例如，有的地方由各主管單位牽頭負(fù)責(zé)，獨自審查可簡化的行政程序并付諸實踐，但缺少來自人民群眾和業(yè)務(wù)上下游部門的意見建議。又如，數(shù)字政府建設(shè)中，少數(shù)地方簡單認(rèn)為線上方式一定是最優(yōu)化、最簡化的，卻忽視了線下方式對部分特殊群體的不可替代性。

在“高效辦成一件事”的牽引下提升行政效能，推動行政程序的簡化與加速，應(yīng)當(dāng)兼顧合法性與合理性，正確處理實體規(guī)則和程序規(guī)則的關(guān)系，并從以下方面大力推進(jìn)。

依法簡化，將行政程序簡化納入法治軌道。我們強(qiáng)調(diào)程序，不僅因為它能有效促進(jìn)公正結(jié)果的實現(xiàn)，而且因為其自身具有獨立于結(jié)果的價值。任何簡化行政程序的舉措，都不能一味以“快”為目標(biāo)，而需要受依法行政和正當(dāng)程序原則的約束。在法律框架內(nèi)，應(yīng)以“必要且合理”為原則，不斷檢查修訂既有的行政程序，削減重復(fù)、多余的程序。同時，加快制定行政程序簡化的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對簡化標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計與法律限制，針對不同行政行為的性質(zhì)、特征、頻次、范圍，以最恰當(dāng)?shù)姆绞郊皹?biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)行政程序的簡化，分級設(shè)置簡化規(guī)范，如涉及程序正義的程序，包括表明身份制度及相對人的了解、陳述、申辯等權(quán)利內(nèi)容不能隨意簡化，做到簡化程序不減權(quán)利、提高效率不降質(zhì)效。

重視銜接，保證簡化后的程序順暢運行。行政程序不僅有起點和終點，而且應(yīng)當(dāng)沿著正確的線路從起點走到終點。在這個過程中，它應(yīng)該是一環(huán)扣一環(huán)的行為狀態(tài)。簡化行政程序，要確保每一個環(huán)節(jié)都能銜接起來，把該省的環(huán)節(jié)省略，把不該省的環(huán)節(jié)充分合理地運用到位。因此，對行政程序的簡化應(yīng)基于整體與部分的辯證關(guān)系，圍繞“一件事”的全流程信息，探索行政程序簡化的機(jī)制建構(gòu)。例如，系統(tǒng)評估特定程序簡化后的系統(tǒng)性風(fēng)險和銜接情況等。又如，搭建不同層級的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享與互認(rèn)共信，對集約式行政行為、不同部門的銜接程序及不同層級的聯(lián)動程序，通過加強(qiáng)部門協(xié)作，作出針對性的簡化，避免因簡化程序而帶來程序脫節(jié)，這既有可能降低行政程序行使的效率，也有可能給行政相對人權(quán)益的實現(xiàn)帶來障礙。

強(qiáng)化公開，完善監(jiān)督制約機(jī)制。行政程序的運行是具體的，涉及行政職權(quán)的行使、行政行為的作出以及行政相對人權(quán)利的保護(hù)。程序的簡化不意味著行政機(jī)關(guān)責(zé)任的減輕。一方面，行政程序的簡化應(yīng)當(dāng)及時向行政相對人、利害關(guān)系人告知。行政主體要優(yōu)化信息公示范圍、創(chuàng)新公開方式，便于群眾及時、有針對性地了解行政程序的調(diào)整和辦事注意事項。另一方面，應(yīng)不斷完善對行政程序運行進(jìn)行監(jiān)督的體制機(jī)制，保證多元主體參與，如人大代表、經(jīng)營主體等，采取多樣化的監(jiān)督手段，讓行政程序的運行處于正式的監(jiān)督機(jī)制的約束之下，避免行政職權(quán)的濫用。

以人為本，持續(xù)優(yōu)化電子政務(wù)服務(wù)程序。行政效能的提升與行政程序的簡化，應(yīng)當(dāng)站在解決老百姓“辦事難”的立場，關(guān)注相對人的感受、公眾的感受，以辦事全流程便利為目的，構(gòu)建出一種人性化、友好、和諧的政務(wù)服務(wù)流程。這需要運用與優(yōu)化電子政務(wù)服務(wù)程序，進(jìn)一步完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，讓技術(shù)“多跑程序”、行政相對人“少跑路程”。例如，針對相對人的政務(wù)服務(wù)申請，如果可以依據(jù)電子證照共享的行政程序從共享服務(wù)系統(tǒng)中提取電子證照，或是從其他行政部門處依程序調(diào)取電子證照時，就應(yīng)不再對申請人作出重復(fù)提交紙質(zhì)版實體證照的要求，從而減少行政相對人的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，在強(qiáng)化線上辦理的同時，仍需關(guān)注數(shù)字特殊群體的需求，線下方式應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留，強(qiáng)化線上線下方式并行，保證“線上辦理、線下有效”“線下辦理、線上同步”的效能協(xié)同。

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