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社會救助是社會保障體系中的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，關(guān)乎困難群眾幸福冷暖，關(guān)乎社會公平正義，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。健全分層分類的社會救助體系，推進社會救助高質(zhì)量發(fā)展，是健全社會保障體系的重要舉措，也是實現(xiàn)共同富裕、增進民生福祉的必然要求。當前，我國的社會救助事業(yè)還存在著救助目標重視兜底保障而對促進發(fā)展功能強調(diào)不夠充分、救助主體過度依賴黨委政府而其他主體作用發(fā)揮不夠充分、救助項目層次不夠清晰且?guī)头鰧ο箢愋蛣澐植粔蚝侠硪约熬戎枨笞R別不夠精準且救助資源匹配不夠高效等問題。對此，要以構(gòu)建分層分類的社會救助體系為突破口，統(tǒng)籌防止返貧與低收入人口幫扶政策體系建設(shè)，更好助力共同富裕目標的實現(xiàn)。具體來講，應該從以下幾個方面著力。

樹立兜底保障與促進發(fā)展的雙重目標

兜底保障是分層分類社會救助體系的基礎(chǔ)性功能。目前，我國絕對貧困人口雖已全面消除，但相對貧困人口規(guī)模依然較大，困難對象從面臨生存型貧困轉(zhuǎn)為生活型貧困和發(fā)展型貧困，內(nèi)生動力不足。因此，既要加強兜底保障，防止規(guī)模性返貧，又要把握困難群體發(fā)展需求，激發(fā)其內(nèi)生動力。一方面，完善低保等基本生活救助制度，健全主動發(fā)現(xiàn)機制，重點做好申請能力不足困難群眾的發(fā)現(xiàn)和救助工作。具體來講，將低保邊緣家庭中的重病、重殘等困難群體單獨納入低保，著力做到“應保盡保、應救盡救”。同時，還要加強信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)對低收入人口的動態(tài)監(jiān)測。比如，將低保對象、特困人員、低保邊緣家庭人員、剛性支出困難家庭人員、易返貧致貧人員，以及當?shù)卣J定的其他困難人員納入動態(tài)監(jiān)測范圍，及時預警，有效應對。另一方面，轉(zhuǎn)變救助理念，多渠道增加低收入群體收入。明確社會救助的發(fā)展功能，重視對困難群體內(nèi)生動力和外在技能的培養(yǎng)，提高困難群體防范、應對風險的能力，幫扶重心逐漸從“扶貧”向“扶智”和“扶志”轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)授人以魚到授人以漁的目標。

形成政府主導與各方聯(lián)動的多元救助體

政府主導、多元主體協(xié)同合作是助推社會救助體系可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的根本性保證。因此，在建設(shè)分層分類社會救助體系的新階段，各責任主體既要各司其職，又要通力合作。一方面，厘清各責任主體功能價值和責任范圍。政府應承擔推動立法保障、出臺救助項目、提供救助資金、制定優(yōu)惠政策等職責。同時，企業(yè)和非政府組織應承擔提供就業(yè)機會、提供專業(yè)服務、募集資金和整合資源等職責。此外，社區(qū)和社會工作機構(gòu)應承擔困難群體各類救助項目的組織實施和具體運作等職責。另一方面，強化各責任主體互助互惠的聯(lián)動機制。首先，需要建立黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的社會救助工作長效機制。其次，有效整合各部門的政策措施和救助資源，形成齊抓共管的工作合力，為工作有效開展提供有力的組織保證。最后，必須將社會救助政策落實情況納入年度工作考核評價體系，強化各項救助政策落實，確保困難群眾“應保盡?！保玫酵咨茙头?。此外，伴隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程加快，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化亟需解決，因而必須加快構(gòu)建化解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市低收入人口的風險防范體系，為這些群體提供安全保障，這就要求加快構(gòu)建多層次社會救助網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)不同風險人群的廣泛覆蓋。

推進救助項目分層建設(shè)與幫扶對象分類管理

合理劃分救助對象類別和提供有針對性的分層救助，是健全分層分類社會救助體系的基礎(chǔ)內(nèi)容。因此，需要對困難群體進行科學分類、精準救助。一方面，建立多維判定標準，精細劃分各類群體。總體上可將困難群體劃分為絕對困難群體、相對困難群體和其他困難群體三大圈層，但每一圈層的群體還需要進行細分。為此，可圍繞老、幼、病、殘、困、災六類群體依據(jù)日常收入、物價水平、食品支出、教育負擔、醫(yī)療保健、住房與就業(yè)多維度指標了解其困難程度，對困難群體進行細致的分類。另一方面，根據(jù)困難群體的類別，提供分層次的供需匹配型救助。當前我國社會救助項目層次中，基本生活救助主要面向低保、特困人員，主要解決其基本生活問題。其中，專項社會救助包括醫(yī)療、住房、教育以及就業(yè)領(lǐng)域的救助，主要解決相關(guān)專門問題。同時，急難社會救助主要面向受災及臨時需要救助的人員，主要解決突發(fā)問題。

創(chuàng)新數(shù)字賦能與需求導向的救助方式

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展已經(jīng)對人們生產(chǎn)生活產(chǎn)生了重要影響，更對社會救助制度體系提出了新要求。因此，應將數(shù)字技術(shù)引入社會救助體系建設(shè)，為開展社會救助對象的精準識別和受助對象需求信息的精準匹配提供技術(shù)支撐。一方面，加快建設(shè)社會救助大數(shù)據(jù)平臺，立足兜住底和無遺漏的原則，廣泛覆蓋低收入群體。具體來說，依托數(shù)據(jù)追蹤、發(fā)現(xiàn)錄入等方式，實現(xiàn)困難群眾家庭狀況、經(jīng)濟收入、基本需求等多元數(shù)據(jù)資源集成，構(gòu)建囊括絕對困難、相對困難和其他困難群體在內(nèi)的低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。另一方面，借助“線上”方式，對接各種數(shù)據(jù)庫，打通數(shù)據(jù)鏈條，實現(xiàn)救助需求的智能篩選研判。同時，借助人工智能、算法等前沿科技推動社會救助服務向移動端延伸，并實現(xiàn)防貧監(jiān)測數(shù)據(jù)庫與低收入人口數(shù)據(jù)庫的有效整合，通過“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“即時辦”等智慧化社會救助平臺，真正實現(xiàn)救助申請足不出戶，讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路。

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