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公函是單位與單位之間進(jìn)行公務(wù)來(lái)往和接待的憑證，“無(wú)函不接待”“無(wú)函不報(bào)銷”是公務(wù)接待中的一條“鐵規(guī)”。早在2013年11月18日印發(fā)實(shí)施的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，以及2013年12月修訂并印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》中，都對(duì)這一問(wèn)題作出明確規(guī)定和要求?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第二十條明確規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)接待審批控制制度，對(duì)無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)不予接待，嚴(yán)禁將非公務(wù)活動(dòng)納入接待范圍?！蓖瑫r(shí)，第十條規(guī)定“不得報(bào)銷任何超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)以及與相關(guān)公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用”。而在《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》中，進(jìn)一步規(guī)定“無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)和來(lái)訪人員一律不予接待”，并對(duì)接待的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和接待費(fèi)用的報(bào)銷憑證、報(bào)銷程序做了嚴(yán)格規(guī)定。但是，仍然有一些黨員干部對(duì)這些規(guī)定和要求置若罔聞，甚至打起利用公函搞違規(guī)吃喝、套取公款的“歪主意”，衍生出五花八門(mén)的“吃公函”問(wèn)題。

“吃公函”實(shí)質(zhì)上是“四風(fēng)”的一種隱形變異形式，是把公函當(dāng)作違規(guī)吃喝、套取公款的“通行證”，堂而皇之地為這些違規(guī)違紀(jì)行為披上所謂的“合法外衣”。主要表現(xiàn)在：有的直接利用空白公函、虛假公函違規(guī)吃喝或套取公款，有的用一份公函接待多餐或?qū)⑼唤哟龑?duì)象轉(zhuǎn)嫁到無(wú)相關(guān)公務(wù)活動(dòng)的單位輪流接待，有的將超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待化整為零報(bào)銷，還有的直接無(wú)視相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)公函接待。這些行為嚴(yán)重破壞了公務(wù)接待制度，造成了公款的極大浪費(fèi)，也成為一些黨員干部借吃喝之便搞利益輸送的“溫床”，大大損害了黨和政府在人民群眾中的形象。

黨的十八大以來(lái)，針對(duì)包括“吃公函”在內(nèi)的一系列“四風(fēng)”問(wèn)題，黨中央一貫保持高壓態(tài)勢(shì)，始終堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。2021年10月開(kāi)始，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了整治公務(wù)接待中“吃公函”問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)。各地通過(guò)排查整治，進(jìn)一步規(guī)范了公務(wù)接待相關(guān)制度和工作，發(fā)現(xiàn)并查處了一批違規(guī)違紀(jì)行為。今年1月召開(kāi)的二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)，又對(duì)違規(guī)吃喝部署開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)查“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下級(jí)”等問(wèn)題，堅(jiān)決防止享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮。

杜絕黨員干部“吃公函”，必須讓每一名黨員干部都從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到“亂吃喝”的危害，在思想上解決好認(rèn)識(shí)不清、態(tài)度不堅(jiān)決等問(wèn)題，筑牢思想防線。一是經(jīng)常性地對(duì)黨員干部進(jìn)行理想信念和黨性教育，讓黨員干部樹(shù)立起正確的權(quán)力觀，從思想上正本清源，自覺(jué)抵制吃喝之風(fēng)、享樂(lè)之風(fēng)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部的宗旨教育，引導(dǎo)黨員干部切實(shí)增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的自覺(jué)性，多一分為民情懷、少一些貪圖享受，做到不為物欲、人情所困。三是加強(qiáng)對(duì)黨員干部廉潔從政和厲行節(jié)約教育，引導(dǎo)黨員干部時(shí)刻保持頭腦警醒，經(jīng)常性地以案為鑒、自警自省，堅(jiān)決斬?cái)喑院戎?、克服僥幸之心，切實(shí)貫徹落實(shí)好黨中央關(guān)于廉潔從政和反對(duì)浪費(fèi)、過(guò)“緊日子”的各項(xiàng)要求，繼承發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，做到“一粥一飯，當(dāng)思來(lái)之不易；半絲半縷，恒念物力維艱”。

切實(shí)扎緊制度藩籬，不斷完善公務(wù)接待管理各項(xiàng)規(guī)章制度，讓黨員干部“吃公函”無(wú)所遁形。公函的作用本就是防止公款吃喝等不良風(fēng)氣，之所以出現(xiàn)“吃公函”的問(wèn)題，在于制度上不完善、執(zhí)行上有偏差。從已經(jīng)查處的相關(guān)案件中，發(fā)現(xiàn)有的單位開(kāi)具公函隨意化，存在虛開(kāi)、濫開(kāi)、亂開(kāi)等現(xiàn)象；有的單位相互之間互換空白公函，在各自需要時(shí)隨意填寫(xiě)進(jìn)行虛假報(bào)銷；有的單位則在公務(wù)接待中先吃后補(bǔ)、先吃后審。這些違規(guī)錯(cuò)誤做法將公務(wù)接待管理規(guī)定及公函審批制度視若無(wú)物，消弭了制度的嚴(yán)肅性規(guī)范性，也為違規(guī)吃喝提供了可乘之機(jī)。必須最大限度堵住制度漏洞，防止出現(xiàn)任何違規(guī)吃喝的“灰色”地帶。一是嚴(yán)格公函管理制度。健全完善派出公函審批、登記等制度，明確相關(guān)公務(wù)活動(dòng)的具體人員及事項(xiàng)，嚴(yán)格遵循“一事一函”、外出前領(lǐng)用和事后一律不得補(bǔ)辦等原則要求。二是嚴(yán)格公務(wù)接待審批制度。按照“誰(shuí)接待誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，不該接待的堅(jiān)決不批。同時(shí)，明確接待內(nèi)容、接待標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，在接待審批時(shí)要對(duì)接待方案中的接待人員、接待方式嚴(yán)格把關(guān)，防止超標(biāo)準(zhǔn)超范圍接待。三是完善公務(wù)接待費(fèi)用報(bào)銷和公示制度。強(qiáng)化對(duì)公務(wù)接待費(fèi)用報(bào)銷流程的監(jiān)管，探索實(shí)施陽(yáng)光報(bào)銷制度，堅(jiān)持不公開(kāi)不報(bào)銷、要報(bào)銷必公開(kāi)，按期公開(kāi)本單位公務(wù)接待的公函、用餐發(fā)票等情況，讓每一筆公款接待開(kāi)支都有跡可循、有據(jù)可查。四是建立完善監(jiān)督舉報(bào)制度。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)完善相關(guān)舉報(bào)制度和案件線索管理制度，暢通信訪舉報(bào)平臺(tái)，不斷拓寬對(duì)公務(wù)接待工作的監(jiān)督渠道，讓公務(wù)接待工作始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。

嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)“吃公函”行為嚴(yán)加懲治，狠剎歪風(fēng)邪氣。一是堅(jiān)持常態(tài)化排查，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查各項(xiàng)機(jī)制。通過(guò)查閱資料、實(shí)地查看等方式，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)接待活動(dòng)的日常性監(jiān)督檢查，并綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)公務(wù)接待中的公函、票證等進(jìn)行全面梳理和排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處存在“吃公函”問(wèn)題的單位或個(gè)人。堅(jiān)持把專項(xiàng)治理作為消除存量、遏制增量的有效抓手，進(jìn)一步完善專項(xiàng)治理機(jī)制，通過(guò)集中整治、專項(xiàng)檢查等多種形式，深入查處“吃公函”背后的腐敗和作風(fēng)等問(wèn)題，嚴(yán)防吃喝歪風(fēng)反彈回潮。二是緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。對(duì)于“吃公函”等違規(guī)吃喝易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決防止單位公務(wù)接待“特殊論”的出現(xiàn)。精準(zhǔn)把握“吃公函”問(wèn)題出現(xiàn)的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)發(fā)現(xiàn)和梳理出的問(wèn)題線索進(jìn)行深入分析、精準(zhǔn)研判，采取精準(zhǔn)措施有效精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅、有案必查，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)搞違規(guī)吃喝的行為嚴(yán)懲不貸、絕不手軟。對(duì)“吃公函”問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)和單位實(shí)行責(zé)任倒查，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任和負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依紀(jì)依法追究責(zé)任，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件公開(kāi)曝光，做到以案示警、以案為戒、以案促改。

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