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公選王材料1：

罰款是常見的行政執(zhí)法行為之一，是實(shí)現(xiàn)行政管理職能、維護(hù)社會公共利益的重要手段。近年來，中國多部法律法規(guī)早已明確了“過罰相當(dāng)”的原則，一些“小過重罰”的情況屢次引發(fā)輿論關(guān)注。

據(jù)央視報(bào)道，福建閩侯縣的農(nóng)民張某因銷售不合格芹菜，被當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門累計(jì)處罰10萬元。張某從地里收了70斤芹菜，帶到鎮(zhèn)上的菜市場賣，共賺了14元，但沒想到這些菜被查出農(nóng)殘超標(biāo)，因此當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門按食品安全法規(guī)定對其罰款5萬元。因?yàn)檫t遲沒有繳納罰款，被追加罰款5萬元。之后，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。法院審理后認(rèn)為處罰畸重，裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

這起“小過重罰”案固然令人費(fèi)解與驚詫，但更值得注意的是，這并非個案。

比如，2022年，陜西榆林個體戶羅某夫婦經(jīng)營的一家蔬菜糧油店，因賣了5斤不合格芹菜被市場監(jiān)管部門罰款6.6萬元；某超市售出4板過期4天的酸奶退貨后被罰2萬元……上述事件被國務(wù)院督查組曝光后引起輿論嘩然。

北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授王靜告訴《法治周末》記者，“小過重罰”這一問題在之前就有發(fā)生，這和基層執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力有直接關(guān)系，再加上問責(zé)機(jī)制嚴(yán)苛，導(dǎo)致不應(yīng)該重罰甚至不應(yīng)該行政處罰的都被處罰，這也是為什么浙江、廣東等多地陸續(xù)出臺“首違不罰”等清單的原因。

公選王材料2：

“要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實(shí)實(shí)施罰款，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認(rèn)定門檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍?！?/span>

“堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，嚴(yán)格規(guī)范罰款，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。”

……

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出全面系統(tǒng)規(guī)范。對罰款權(quán)限的設(shè)定、數(shù)額以及罰款的強(qiáng)化監(jiān)督等作出了細(xì)化規(guī)定。

《法治周末》記者注意到，《意見》分為總體要求、依法科學(xué)設(shè)定罰款、嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施、全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督四個部分，共被細(xì)分為十五條內(nèi)容。

《意見》提出行政法規(guī)規(guī)章新設(shè)罰款和確定罰款數(shù)額時，要堅(jiān)持過罰相當(dāng)，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，無疑為行政機(jī)關(guān)在實(shí)施罰款行為戴上“緊箍咒”。

公選王材料3：

據(jù)媒體報(bào)道，四川宜賓一家耳部護(hù)理店被當(dāng)?shù)匦l(wèi)生執(zhí)法部門認(rèn)定“擅自開展診療活動”，被處罰款11.2萬元，因店主未按時繳納罰款，又被加罰11萬元。

當(dāng)事采耳店店主李女士稱，她原本靠賣菜為生，為增加收入，籌錢加盟了一家耳部護(hù)理店，營業(yè)兩周僅獲利500元。因不知開采耳店要申請?jiān)S可，也不了解相關(guān)法律程序，拿不出錢繳納罰款，以為關(guān)門就可以了，沒想到會被追加罰款，還被告上法庭申請強(qiáng)制執(zhí)行。

宜賓市翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局表示，相關(guān)罰款“有法可依”。執(zhí)法人員接舉報(bào)后到店查實(shí)，一名員工正在給一老年顧客提供滴耳和按摩耳朵服務(wù)。2023年6月19日，該局對涉事采耳店作出《行政處罰決定書》，明確該店涉嫌非法行醫(yī)，決定對該店處以“沒收違法所得2000元，并處以11萬元罰款的行政處罰”。根據(jù)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第九十九條，“違反本法規(guī)定，未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自執(zhí)業(yè)的……沒收違法所得和藥品、醫(yī)療器械，并處違法所得五倍以上二十倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計(jì)算?！?/span>

3月29日，央廣網(wǎng)就此事刊發(fā)報(bào)道《耳部護(hù)理店“獲利500罰款22萬”處罰是否得當(dāng)？》，對相關(guān)方面連發(fā)三問：衛(wèi)健局罰款并申請強(qiáng)制執(zhí)行是否有法律依據(jù)？22萬元罰款是否處罰過重？“小過重罰”為何屢惹爭議？

文章援引專家觀點(diǎn)稱，診療活動具有一定專業(yè)性，一般公眾難以準(zhǔn)確認(rèn)知，為避免爭議和誤會，主管部門應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)，對當(dāng)事方是否真正實(shí)施診療活動進(jìn)行認(rèn)定和告知。專業(yè)律師也認(rèn)為，此次處罰有過度責(zé)罰的嫌疑。店主并非知法犯法且獲利數(shù)額較小，執(zhí)法應(yīng)考慮具體問題和實(shí)際情況，不可生硬執(zhí)法，使執(zhí)法脫離實(shí)際。

文章指出，執(zhí)法部門實(shí)施處罰要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，避免機(jī)械執(zhí)法和“一刀切”。

3月22日，這起申請強(qiáng)制執(zhí)行案開庭審理，法官未當(dāng)庭宣布庭審結(jié)果。

公選王材料4：

2022年8月底，黑龍江大慶一經(jīng)營者進(jìn)價(jià)1.2元/斤的土豆，銷售價(jià)格從1.4元/斤漲至2元/斤被罰30萬元，引發(fā)廣泛關(guān)注。

據(jù)報(bào)道，當(dāng)年8月20日，大慶市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)批城內(nèi)王三土豆經(jīng)營部存在哄抬物價(jià)違法行為。經(jīng)查，該經(jīng)營部進(jìn)價(jià)1.2元/斤的土豆，售價(jià)從1.4元/斤漲至2元/斤，最高進(jìn)銷差價(jià)率達(dá)66.66%。執(zhí)法人員認(rèn)為，王三土豆經(jīng)營部利用其經(jīng)營規(guī)模優(yōu)勢，哄抬物價(jià)，嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)營秩序，情節(jié)惡劣，擬對經(jīng)營者的違法行為處以30萬元罰款。

大慶王三土豆經(jīng)營部王先生對媒體稱，30萬元的處罰對自己不是一筆小數(shù)目，他不太認(rèn)可這個處罰，覺得不公平。他說，門店只銷售土豆，店面租金為6萬元一年，他曾以2元一斤的價(jià)格賣出了4千多斤土豆。

大慶市市場監(jiān)管局工作人員對媒體表示，這是家批發(fā)商。要保障市場價(jià)格基本穩(wěn)定，必須嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)行為。處罰是合理的，這是保障民生的重要依據(jù)。

公選王材料5：

近年來，類似上述的“小過重罰”事件屢有報(bào)道，也多次引發(fā)爭議。這類案件的共性，往往是涉案金額少，涉案人大多屬于無心之失，但收到的罰單卻數(shù)字驚人。

中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長張力分析稱，“小過重罰”之所以屢次發(fā)生，原因是多方面的：一、因?yàn)橛行┓梢?guī)范過于“一刀切”，沒有區(qū)分企業(yè)等市場主體和普通個人偶發(fā)的違法行為，以前者（企業(yè)）為對象制定的規(guī)則，不免處罰過嚴(yán)。二、個別執(zhí)法部門機(jī)械執(zhí)法，狹隘理解裁量基準(zhǔn)，沒有統(tǒng)籌考慮本領(lǐng)域法律法規(guī)與行政處罰法的適用關(guān)系，導(dǎo)致部分執(zhí)法活動有悖法理，更無視情理。三、個別執(zhí)法部門只執(zhí)法不普法，以執(zhí)法代替普法，沒有充分引導(dǎo)企業(yè)和群眾合法合規(guī)經(jīng)營，重事后處罰，卻忽視了事前、事中的監(jiān)管和社會公眾感受。

北京市中聞律師事務(wù)所律師盧義杰在接受媒體采訪時指出，“小過重罰”屢禁不止的直接原因是機(jī)械執(zhí)法，忽視《行政處罰法》作為“總則”的作用。

他說，《行政處罰法》相當(dāng)于所有行政處罰的總則，該法第三十三條規(guī)定了三種不予處罰情形，“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的”“初次違法且危害后果輕微并及時改正的”“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的”。近年引起爭議的多起“小過重罰”案件，幾乎均是未準(zhǔn)確適用《行政處罰法》造成的。比如福州閩侯老人賣芹菜被罰案中，法院已查明老人并非職業(yè)菜販，也不知曉芹菜不合格，獲利金額極低，完全符合《行政處罰法》規(guī)定的不予處罰條件。

動輒幾萬元罰款的“小過重罰”，處罰金額不符合群眾樸素的認(rèn)知，表面上是依法處罰，實(shí)際上不利于讓執(zhí)法獲得大多數(shù)人的支持。

作為市場監(jiān)管部門的執(zhí)法人員，要怎樣去平衡執(zhí)法“力度”與“溫度”，才能做到既能嚴(yán)格執(zhí)法，又不會過度損害中微小型企業(yè)和個體工商戶的利益？

盧義杰認(rèn)為，保護(hù)食品安全與維護(hù)營商環(huán)境不是矛盾的，如果在個案中產(chǎn)生矛盾，通常問題不是出在法律上，而是出在機(jī)械適用法律上。他建議，一是精準(zhǔn)適用法律，對危害食品安全的違法行為堅(jiān)決打擊，但對《行政處罰法》規(guī)定的不予處罰、減輕處罰等情形，也要堅(jiān)決適用，大膽、精準(zhǔn)地發(fā)揮行政處罰法的總則功能，扭轉(zhuǎn)機(jī)械執(zhí)法的錯誤理念，對“小過”行為進(jìn)行包容審慎監(jiān)管；二是建立容錯機(jī)制，避免動輒無端質(zhì)疑執(zhí)法人員不予處罰、減輕處罰的所謂動機(jī)，同時減少設(shè)置不合理的考核指標(biāo)，某種意義上，為一線執(zhí)法人員松綁，也就是為中小微企業(yè)和個體工商戶松綁；三是及時發(fā)布典型案例，從正面引導(dǎo)和反面警示兩個維度，對“小過重罰”的執(zhí)法行為予以否定性評價(jià)。

對于食品安全領(lǐng)域的“小過重罰”，福建嘉禾嘉律師事務(wù)所律師黃舟雄表示，法律要嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)，相關(guān)法律有必要對處罰標(biāo)準(zhǔn)、從輕、減輕、不予行政處罰等條款進(jìn)一步細(xì)化，避免自由裁量彈性過大。

公選王問題：請結(jié)合材料，談?wù)勅绾味糁啤靶∵^重罰”這類現(xiàn)象的發(fā)生？（450字左右）

公選王解析參考：

杜絕“小過重罰”，做到過罰相當(dāng)。要從完善執(zhí)法依據(jù)切入，通過修訂完善法律制度加快解決“過罰不當(dāng)”問題。特別是要全面梳理法律法規(guī)中針對食品小作坊、小攤販等小微主體的處罰事項(xiàng)，科學(xué)確定處罰方式和處罰額度。

糾正“類案不同罰”，做到裁量基準(zhǔn)統(tǒng)一。要從細(xì)化行政裁量基準(zhǔn)切入，加快構(gòu)建市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)制度體系。對法律、法規(guī)、規(guī)章中行政處罰的裁量幅度、考量因素等予以細(xì)化、量化，為不同地方辦理同類案件提供統(tǒng)一的依據(jù)，從制度機(jī)制上防止出現(xiàn)畸輕畸重的問題。

防止“一刀切執(zhí)法”，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。要從區(qū)分違法危害程度切入，對不同性質(zhì)、不同危害程度的違法行為該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。對于非主觀故意沒有造成危害后果的，要建立輕微免罰、減輕處罰機(jī)制。

避免“以罰代管”，做到懲教并舉。要從統(tǒng)籌“法理情”切入，綜合運(yùn)用各類監(jiān)管執(zhí)法方式，達(dá)到防止違法、懲戒違法、引導(dǎo)守法的效果。

防止武斷執(zhí)法，做到柔性執(zhí)法。要全面推行柔性執(zhí)法，對不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的輕微違法情形，可以采取非強(qiáng)制方式及時糾正，引導(dǎo)行政相對人自覺守法。