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在基層治理中，“小馬拉大車”問題是一個長期困擾基層治理、一直沒有得到很好解決的老問題老現(xiàn)象，也是影響基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要問題?！靶●R拉大車”問題，通常用來形容基層治理中任務、責任、目標、規(guī)模與能力、權(quán)限、實力、基礎不匹配，造成“馬疲車擠”“看得見管不著”，甚至“政策走了樣”等現(xiàn)象出現(xiàn)?，F(xiàn)實中，“任務層層下沉”“材料頻頻催更”“工作強行攤派”的問題依然存在。今年4月，習近平總書記在重慶考察時強調(diào)，“為基層減負要明確權(quán)責，不能什么事都壓給基層，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚”。由此可見，推動“減”“賦”落實落地，關鍵要在牢固樹立和踐行正確政績觀上下功夫，從思想深處解決好“政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、怎樣樹好政績”的問題，決不能讓“減”“賦”本身成為新負擔。

基層治理中之所以存在“小馬拉大車”問題，主要原因在于三個方面。其一，基層這匹“小馬”擁有的職權(quán)相對較小，缺乏充足的權(quán)限與資源。隨著社會治理的重心不斷下移，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級承擔的任務事項常常超過自身能力。與此同時，一些基層工作的攤子越鋪越大，要求更高，責任更大，“小馬”和“大車”之間不對稱的矛盾突顯。其二，部分上級機關部門缺乏“換位意識”，較少站在基層的角度看問題、辦事情。有的“隨意加碼”，文件要求一個標準，具體執(zhí)行又是更高的標準。特別是時間緊任務重的工作，意味著績效考核的周期更短，對基層而言往往更為緊迫，基層干部感嘆“難做到”。其三，不切實際、過多過濫的考核評比，常常出現(xiàn)“不接地氣、奇葩任性”的考核指標。在考核重壓之下，部分干部疲于應付差事，焦頭爛額，甚至出現(xiàn)一味追求“材料生花”“數(shù)字政績”等現(xiàn)象，工作跑偏致使政策走了樣。

解決“小馬拉大車”難題的關鍵，在于破解基層政府資源有限性和任務無限性的困境，并通過“為馬賦能”“為車減負”“車馬協(xié)同”三向發(fā)力，為基層減負賦能。

首先，為“小馬”賦能，做好“加法”，健全保障機制。通過“擴權(quán)賦能”、健全干部關愛機制、提供“過河”途徑等方式，有效解決基層權(quán)能不足的問題。

一是推動“擴權(quán)賦能”突破基層“權(quán)小責大”難題。一方面，通過“減上補下”等方式加大編制人力資源向基層傾斜力度，讓基層發(fā)揮出應有的戰(zhàn)斗力。另一方面，要進一步健全權(quán)力監(jiān)督機制，在為基層擴權(quán)賦能的同時，防止基層自主權(quán)濫用，從而增強基層政府資源的使用規(guī)范。二是對基層干部工作生活中出現(xiàn)的困難，要充分予以理解支持和幫助。在基層改革創(chuàng)新中，確保“容錯糾錯”機制落實到位，進一步落實好“三個區(qū)分開來”，為實干者撐腰、為擔當者擔當，形成干部為事業(yè)擔當、組織為干部擔當?shù)臐夂穹諊?。同時，持續(xù)加大對基層干部學習培訓、身心健康等方面的關心關愛力度，為其安心干事、放心打拼創(chuàng)造更好條件。三是既要給基層下達“過河”的任務，又要為其提供“橋”和“船”。一方面，以信息化手段推動基層減負增效，引導多方力量參與基層治理，探索實踐新路徑。另一方面，進一步把權(quán)能落下去，把各類政策和資源沉下去，把優(yōu)秀的干部派下去，讓基層有“勁”更有“徑”。

其次，給“大車”減負，做好“減法”，促進基層松綁。破解“小馬拉大車”難題，要一體推進“權(quán)責相當”“精簡事務”“科學考評”三個方面工作，為基層緩解壓力。

一是開展好基層治理不良現(xiàn)象檢視整改和專項整治，合理劃分職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）條塊事權(quán)。具體執(zhí)行中，需要厘清不同層級、部門間的權(quán)責邊界，建立健全村（社區(qū)）工作事項準入制度，及時剝離清理不應承擔的行政化工作任務，科學設置考核評比和督查檢查項目，不要求簽訂各類責任狀或?qū)嵤?/span>“一票否決”。二是想方設法將基層干部從數(shù)據(jù)、報表、材料中解放出來。與群眾在一起、為群眾解決急難愁盼，是基層干部的天職。在實踐過程中，一方面，堅決杜絕把時間和精力都用在各種評比、考核、臺賬上。另一方面，需要堅持源頭治理、上下聯(lián)動，規(guī)范整合黨政群機構(gòu)設立的各類工作機制，制定印發(fā)一系列事項與措施清單，切實減輕基層負擔。三是優(yōu)化基層督考激勵，促進“績效問責”制度化改革。基層干部隊伍作為國家制度體系的直接參與者和實踐者，無疑是國家治理現(xiàn)代化進程中最為關鍵的因素和動力源泉。因此，需要積極推動基層減負，發(fā)揮督考指揮棒的正向作用。一方面，明確目標和方法，將督察考核結(jié)果與干部獎懲以及晉升相結(jié)合。另一方面，建立過程和結(jié)果導向相結(jié)合的績效問責機制，平衡激勵和懲戒的尺度，為基層干部營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，促進基層治理能力提升。

最后，將“車馬”協(xié)同，做好“乘法”，提升治理效能。推動“減”“賦”落實落地，需要進一步推動基層治理精細化管理、高效化服務，形成同頻共振的強大治理合力，暢通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。

一是推動政府服務平臺一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管，提升效率。一方面，推動各類網(wǎng)格“多格合一”，規(guī)范優(yōu)化網(wǎng)格管理的服務事項、內(nèi)容、辦理機制和流程。另一方面，不斷完善聯(lián)系服務群眾機制，全面實行基層干部直接聯(lián)系網(wǎng)格制度，經(jīng)常性走街串戶訪民情、解民憂。二是搭建數(shù)字治理平臺，提升基層治理數(shù)字化水平。一方面，持續(xù)開發(fā)使用移動應用程序、在線平臺、數(shù)據(jù)分析工具，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和智能分析。同時，做好平臺數(shù)據(jù)的維護和更新，滿足街道數(shù)據(jù)核查工作。另一方面，強化網(wǎng)絡通信基礎設施，確保信息傳輸暢通。同時，積極引導公眾參與社區(qū)事項，形成共建共治共享的良好局面，提升網(wǎng)格化服務管理工作的效能和滿意度。三是理順基層“條”“塊”關系，推動縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動。一方面，發(fā)揮黨委引領作用，推進各方聯(lián)動，需要從“小馬拉大車”的“枷鎖”中解脫出來，把更多時間和精力投入到知民情、解民憂、辦實事、促發(fā)展上去，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充足。另一方面，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌調(diào)度能力，不斷提升基層治理效能，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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