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案例五湖州安吉縣“竹林碳匯改革推動低碳共富”經(jīng)驗做法
2005年8月15日,時任浙江省委書記習(xí)近平同志在湖州安吉縣考察時首次提出了“綠色青山”就是“金山銀山”的重要理念。近20年來,安吉縣作為習(xí)近平總書記“兩山理論”的誕生地,深入貫徹落實國家“雙碳”戰(zhàn)略,立足縣域87萬畝毛竹林資源,把碳匯和浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)相結(jié)合,找準(zhǔn)生態(tài)產(chǎn)品定位,探索生態(tài)價值實現(xiàn)路徑,創(chuàng)新竹林碳匯改革,推進(jìn)農(nóng)民組織方式、經(jīng)營服務(wù)流程、收益分配機(jī)制重塑,數(shù)字賦能大規(guī)模推動碳匯產(chǎn)業(yè)化,逐步構(gòu)建起“資源收儲—經(jīng)營服務(wù)—效益增值—平臺交易—收益分配”的高效服務(wù)體系,帶動全縣119個行政村、4.9萬農(nóng)戶和17.15萬林農(nóng)取得長久性收益,促進(jìn)竹林生態(tài)和經(jīng)濟(jì)正向可持續(xù)循環(huán),讓“資源從農(nóng)民手中來、效益回到農(nóng)民手中去”,走出一條綠色低碳共富的可持續(xù)發(fā)展之路。
一、基本情況
安吉縣“七山一水二分田”,是著名的中國竹鄉(xiāng),先后被國家林業(yè)局授予“國家級毛竹生物產(chǎn)業(yè)基地”“全國鄉(xiāng)村振興林業(yè)示范縣”等榮譽(yù)稱號。全縣擁有101.1萬畝竹林,其中毛竹林87萬畝,蓄積量1.8億支,縣內(nèi)年采伐量近3000萬支,年消耗量1.5億支。安吉的立竹量、商品竹年產(chǎn)量、竹業(yè)年產(chǎn)值、竹制品年出口額、竹業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實力五項指標(biāo)在全國均名列前茅,2021年全縣竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)190億元,從業(yè)人員近3萬人。安吉以全國1.8%的立竹量,創(chuàng)造了全國近10%的竹業(yè)總產(chǎn)值。
二、具體做法
(一)推動資源集聚,強(qiáng)化經(jīng)營服務(wù)
安吉縣深化竹林“三權(quán)分置”制度,遵循所有權(quán)、承包權(quán)不變,放活經(jīng)營權(quán)。全國首創(chuàng)“兩山合作社”,通過深化林地經(jīng)營權(quán)制度改革,將分散在農(nóng)戶手中的竹林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)至對應(yīng)村專業(yè)合作社,再由村專業(yè)合作社集中流轉(zhuǎn)至縣“兩山合作社”,統(tǒng)一進(jìn)行竹林碳匯市場交易管理,從而推動全縣竹林經(jīng)營權(quán)向集約化轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了竹林碳匯生態(tài)資源規(guī)?;?jīng)營。截至目前,安吉已組建村毛竹專業(yè)合作社119家,實現(xiàn)千畝以上竹林行政村全覆蓋,累計流轉(zhuǎn)竹林84萬畝。按0.39噸/畝的固碳能力測算,年碳匯量可達(dá)33萬噸。通過增強(qiáng)經(jīng)營活動的科學(xué)性和專業(yè)化,安吉竹林的增匯潛力顯著,固碳能力有望在2025年提升至0.60噸/畝,年碳匯量可達(dá)52萬噸;在2030年進(jìn)一步提升至0.80噸/畝,年碳匯量可達(dá)70萬噸。據(jù)估算,安吉竹林碳匯收儲交易未來30年的遠(yuǎn)期收益可達(dá)20億元,村合作社年均增收100萬元。
(二)推動效益增值,放大生態(tài)增收
一是成立“兩山銀行”。構(gòu)建縣屬國企+合作社+金融的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化平臺,實施百萬碳匯、百億融資、百村振興、百姓共富“四百工程”,通過綠色金融助力和代理服務(wù),推動生態(tài)資源變生態(tài)資本,變共富股本金?!皟缮姐y行”全稱“安吉縣兩山生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營有限公司”,是安吉城投集團(tuán)全資子公司,注冊資金6億元,為浙江首個“兩山銀行”示范基地,統(tǒng)籌安吉縣域包括竹林在內(nèi)的生態(tài)資源的整合提升工作。
“兩山銀行”主要定位——生態(tài)資源招商平臺、生態(tài)修復(fù)平臺、產(chǎn)業(yè)融合平臺、交易平臺、融資擔(dān)保平臺、生態(tài)資源管理平臺。
目前,安吉“兩山銀行”已成功轉(zhuǎn)化文旅融合、閑置資源盤活等項目24個,村集體經(jīng)濟(jì)增收2000余萬元,解決群眾就業(yè)2100余個;推進(jìn)文旅融合、閑置資源盤活、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項目18個,預(yù)計項目建成運(yùn)營后,年度營收超3億元,村集體經(jīng)濟(jì)增收超1600萬元,解決群眾就業(yè)1800余個。
二是建立竹林碳匯收儲平臺。成立全國首個縣級竹林碳匯收儲交易平臺——“兩山”竹林碳匯收儲交易中心,構(gòu)建了資源管理、資源收儲、經(jīng)營服務(wù)、產(chǎn)品追蹤、效益增值、收益分配等6大應(yīng)用場景,形成了“林地流轉(zhuǎn)—碳匯收儲—基地經(jīng)營—平臺交易—收益反哺”的全流程開發(fā)體系。安吉探索開展了縣內(nèi)交易和市內(nèi)跨縣交易,累計有21家企業(yè)(機(jī)構(gòu))購買竹林碳匯2.5萬噸,交易額172萬元,初步建立了區(qū)域性的竹林碳匯交易市場。在此基礎(chǔ)上,安吉充分利用金融支持工具,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出碳匯惠企貸、碳匯收儲貸、碳匯共富貸、毛竹碳匯富余價值恢復(fù)補(bǔ)償保險、竹林碳匯價格指數(shù)保險等一系列綠色金融產(chǎn)品,對購碳企業(yè)實行金融讓利,對固碳林農(nóng)實行保險托底,促進(jìn)竹林碳匯供給方、消費(fèi)方良性循環(huán)。例如,安吉農(nóng)商銀行發(fā)放竹林碳匯系列貸款50筆,金額共計2.4億元,其中面向村集體發(fā)放的“碳匯共富貸”47筆,金額1.9億元;近期,安吉縣政府與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)簽訂了115億元的竹產(chǎn)業(yè)改造升級碳匯能力提升項目,預(yù)計將產(chǎn)生4.0%的年化收益率,經(jīng)濟(jì)效益顯著。
(三)深化利益聯(lián)結(jié),實現(xiàn)強(qiáng)村富民
建立“運(yùn)營平臺+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)分配機(jī)制,平臺公司將經(jīng)營利潤70%反哺給合作社,農(nóng)民可以獲得竹林保底收益、效益增值的60%分紅及參與項目建設(shè)的工資收益,實現(xiàn)拿租金、分股金、掙薪金,村集體可以獲得效益增值的40%分紅,并對全體村民和困難群體進(jìn)行二次分配或投入村民生工程,實現(xiàn)最大限度提高農(nóng)民獲得感,擴(kuò)大受惠面,推進(jìn)共同富裕。具體而言,一是農(nóng)戶將竹林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)至村專業(yè)合作社,獲取租金;二是村專業(yè)合作社將林權(quán)流轉(zhuǎn)金用于共富產(chǎn)業(yè)園、共富鄉(xiāng)宿等具有穩(wěn)定收益經(jīng)營性項目的入股投資,獲取股份收入;三是引導(dǎo)農(nóng)戶就近參與竹林生產(chǎn)和經(jīng)營管理,獲取薪金。例如,山川鄉(xiāng)大里村68歲的村民池根法將自家23畝毛竹林流轉(zhuǎn)給了村集體,除“售賣空氣”外,村里還組織在林下種植竹蓀、黃精、大球蓋菇等經(jīng)濟(jì)作物,修建延伸林道,使毛竹林經(jīng)濟(jì)效益有所增加,每年每人平均分到1500元,直接增加了家庭收入。除此之外,池根法還實現(xiàn)了在村就業(yè),成為一名“毛竹采伐員”,通過幫助村里砍伐毛竹又獲得一筆工資性收入。
三、取得成效
2022年,安吉先后被列為全國林業(yè)碳匯試點(diǎn)縣、浙江省首批林業(yè)增匯試點(diǎn)縣、竹林碳匯交易試點(diǎn)縣、第二批低碳試點(diǎn)縣、首批林業(yè)碳匯(碳普惠)項目開發(fā)試點(diǎn)、省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)最佳實踐。
(一)形成了生態(tài)資源收儲新模式
上線竹林碳匯數(shù)智應(yīng)用,通過資源收儲、經(jīng)營服務(wù)功能,校核11.6萬條權(quán)屬信息,材料模塊化生成22項,人臉識別簽約4.75萬戶入股119個專業(yè)合作社,歸集84萬畝竹林資源推向市場,集中統(tǒng)一收儲,規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營達(dá)100%,可提供就業(yè)崗位3600余個,實現(xiàn)每年人均可掙薪金6萬余元,促進(jìn)竹林生態(tài)和經(jīng)濟(jì)正向可持續(xù)循環(huán)。
(二)探索了生態(tài)效益增值新路徑
成立了全國首個縣級竹林碳匯收儲交易平臺,綠色金融助力推動資源量化變現(xiàn)超百億元,投向共富產(chǎn)業(yè)園、共富公寓等可增值、有收益的經(jīng)營性項目,可以獲得保底年化率5%收益,全面提升竹材分解點(diǎn)100個、林道2000公里、索道800公里,實施竹林增匯工程70萬畝,實現(xiàn)經(jīng)營生產(chǎn)成本降低15%,產(chǎn)品價格提升6%—15%,發(fā)放共富貸3600萬元、惠企貸1.2億元,交易碳匯2.5萬噸169.1萬元。
(三)構(gòu)建了生態(tài)收益分配新機(jī)制
最大限度提高農(nóng)民受益,直接受益人群達(dá)4.9萬戶農(nóng)戶、17.15萬林農(nóng),占縣域農(nóng)戶75%,預(yù)計每年可為村均集體增收100萬元,戶均增收8000元,真正實現(xiàn)“資源從農(nóng)民手中來、效益回到農(nóng)民手中去”,走出了一條綠色低碳共富可持續(xù)發(fā)展之路。
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