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衢州常山縣“兩山銀行”助力富民增收經(jīng)驗做法

常山“兩山銀行”積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，有效打開了農(nóng)村低效資源高效轉(zhuǎn)化的便捷通道。自運營以來，通過數(shù)字化賦能、開辟增值通道、創(chuàng)新共享模式，激活了縣域資源資產(chǎn)經(jīng)濟效益，帶動壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進低收入人群增收致富，形成了新的共富模式。

一、基本情況

常山縣，為浙江省衢州市下轄縣，總面積1099.07平方公里、總?cè)丝?2.48萬。2021年，常山縣城鄉(xiāng)居民收入比1.73：1，持續(xù)保持全省前列；全體居民收入增長12.8%，增速排名全市第3；低收入農(nóng)戶收入增長16.4%，位列浙江省山區(qū)26縣第4。

常山“兩山銀行”，主要包括六大銀行功能。即以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資銀行、生態(tài)資源儲蓄銀行、有效資源招商銀行、文化資源開發(fā)銀行、有償權(quán)項變現(xiàn)銀行、生態(tài)安全保障銀行”為功能定位，推出17類產(chǎn)品。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資銀行對應以“常山三寶”（胡柚、油茶、猴頭菇）為主的新品種推廣、行業(yè)公共服務、知名品牌培育、小微科創(chuàng)企業(yè)股權(quán)投資等，提高縣域特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)能和品牌價值；生態(tài)資源儲蓄銀行對應包括閑置（低效）開發(fā)資源、砂石礦產(chǎn)資源在內(nèi)的各類有效資源存儲和開發(fā)，形成資源庫；有效資源招商銀行對應閑置資源招商、已開發(fā)資源二次提升二類招商，通過創(chuàng)意設計、包裝策劃、基礎配套和整合提升，實現(xiàn)與資本的有效對接；文化資源開發(fā)銀行對應古鎮(zhèn)（古村、古街）、無形資產(chǎn)開發(fā)（常山胡柚地理標注品牌）和文化大IP（胡柚娃、鮮辣文化、宋詩之河等），促進文化資源有效開發(fā)和農(nóng)業(yè)資源文化賦能；有償權(quán)項變現(xiàn)銀行對應“生態(tài)貸”“收益貸”，通過“兩山銀行”為相關主體增信，創(chuàng)新“林權(quán)貸、胡柚貸、奇石貸、苗木貸、民宿貸、養(yǎng)殖貸、財信貸、門票貸”等，有效解決融資難等問題；生態(tài)安全保障銀行對應森林等生態(tài)資源保護、碳配額競爭性交易（碳匯定向交易）、遺留問題礦山保護性收儲，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護良性循環(huán)。

二、具體做法

（一）數(shù)字賦能，讓分散的資源聚起來

以數(shù)字化改革為引領，以城鄉(xiāng)共同富裕為目標，借鑒商業(yè)銀行零存整取的邏輯，打造了一個“資源整合、定價交易、價值轉(zhuǎn)換”的生態(tài)價值實現(xiàn)新平臺，為建設共同富?？h域典范提供強大助力。

一是面向散戶存資源。依托數(shù)字化技術(shù)，在“浙里辦”平臺上線“常山生態(tài)云腦”應用，打通12個部門中的869項數(shù)據(jù)，實現(xiàn)散戶手機端便捷存儲、管理端一圖感知、使用端一鍵可控。按照相對連片的農(nóng)房5棟以上、宅基地5000平方米以上、經(jīng)濟林100畝以上等標準，以租賃、流轉(zhuǎn)、入股等形式集中統(tǒng)一收儲生態(tài)資源，并將數(shù)據(jù)及時上傳，并實時更新。2021年，存入“山水林田礦房旅”等各類生態(tài)資源1585項，總價值17.6億元。

二是提升價值整功能。散戶的生態(tài)資源統(tǒng)一歸集后，“兩山銀行”根據(jù)開發(fā)方向、開發(fā)方式、使用功能等進行整合連片、系統(tǒng)優(yōu)化、配套升級，提升規(guī)模優(yōu)勢和可開發(fā)價值。根據(jù)城市規(guī)劃功能定位和區(qū)域整體布局對生態(tài)資源進行整合優(yōu)化，通過出臺一系列配套的人才、創(chuàng)新、金融等政策提升招商吸引力。如，收儲輝埠片區(qū)廢棄礦地、閑置用地近3000畝，通過道路配套、生態(tài)整治，吸引正大集團等頭部企業(yè)前來洽談對接。

三是對接市場聯(lián)主體。村股份經(jīng)濟合作社將統(tǒng)一管理的土地進行平整作業(yè)，修復灌溉水系、田間操作道等基礎設施，引進高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械翻耕、播種、病蟲害防治和農(nóng)產(chǎn)品收成等各環(huán)節(jié)，有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本，每畝大約節(jié)省200多元。同時保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，2021年7個試點村代收代種的1200余畝土地，水稻平均畝產(chǎn)達1000斤，總產(chǎn)達120萬斤。

（二）挖潛增效，讓沉睡的資產(chǎn)活起來

一是給增信，打通融資貸款堵點。通過提供擔保、承諾收購、受讓返租等方式，為難確權(quán)、難抵押的生態(tài)資源增信賦能，進行盤活。目前，已與縣域內(nèi)14家金融機構(gòu)簽署框架合作協(xié)議，開展深度合作，共同推出“一行一品”金融支持“兩山銀行”操作手冊，在“林權(quán)貸”“胡柚貸”“奇石貸”等基礎上，迭代推出“兩山貸”“共富貸”“經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸”等13款金融創(chuàng)新類產(chǎn)品，并不斷優(yōu)化抵質(zhì)押擔保流程。在風險可控的前提下，進一步放大增信范圍，惠及更多融資困難的生態(tài)經(jīng)營主體。截至目前，“兩山銀行”已為全縣778家主體授信3.86億元。如，“兩山銀行”在柚鄉(xiāng)谷經(jīng)營困難時，以2500萬元收購30萬株香柚樹并返租，為企業(yè)解決流動資金短缺難題，幫助企業(yè)走出困境。

二是重配套，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、經(jīng)濟效益低、產(chǎn)品市場競爭弱、整體水平差的現(xiàn)狀，“兩山銀行”通過與高等院所合作研發(fā)、培育本土品牌、引進下游公司等方式，快速突破產(chǎn)業(yè)支撐力低、產(chǎn)品競爭力弱等瓶頸制約，以產(chǎn)業(yè)增效帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收致富。如著眼“兩柚一茶”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，針對檢驗檢測、冷鏈物流等薄弱環(huán)節(jié)，“兩山銀行”投資建成國家級標準農(nóng)產(chǎn)品檢驗中心、2.5萬m3冷鏈倉儲中心和3條智能分選生產(chǎn)線，解決了廣大中小經(jīng)營主體“想干干不了、干了不劃算”的難題，為果農(nóng)服務，為產(chǎn)業(yè)添力。

三是育品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品價值。“兩山銀行”充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資銀行作用，通過股權(quán)投資、品牌運作等方式，培育本土品牌，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品知名度。比如，培育了“一份常禮”區(qū)域公用品牌，授權(quán)經(jīng)營主體無償使用，提升標準化和辨識度。打開了盒馬鮮生、山姆會員等高端市場，帶動“柚見80+”胡柚鮮果由10元/袋向10元/個“蛻變”。注重與知名品牌合作，聯(lián)合胡慶余堂、江中制藥等知名企業(yè)開發(fā)胡柚膏、猴頭菇等深加工產(chǎn)品，不斷提高品牌影響力、產(chǎn)品附加值，助力農(nóng)民增收致富。

（三）抱團經(jīng)營，讓群眾的口袋鼓起來

以“做大蛋糕、分好蛋糕”，推動共同富裕為落腳點，激發(fā)各方經(jīng)營潛力，創(chuàng)新了一套“產(chǎn)業(yè)植入、管理導入、利益融入”的生態(tài)價值共享新模式。

一是打造共富果園，做給農(nóng)民看。農(nóng)業(yè)是“看樣經(jīng)濟”?！皟缮姐y行”抓點做樣，集中連片收儲農(nóng)戶胡柚園、油茶林，以專業(yè)種植、低碳U碼實現(xiàn)精準管控，以統(tǒng)一收購、基地認領形成銷售閉環(huán)，以增值收益、流轉(zhuǎn)費一次分配給予農(nóng)民保底收益，以專業(yè)化管理、品牌化營銷提升品質(zhì)和價值，以增值收益、二次分紅反哺農(nóng)戶，走出了一條“兩山銀行+農(nóng)戶”的共富果園新路子。今年，常山將不斷擴大規(guī)模，繼續(xù)打造共富果園3萬畝，帶動“兩柚一茶”產(chǎn)值增長50%以上。

二是牽手強村公司，幫著村里干。“兩山銀行”與強村公司開展經(jīng)營合作，導入現(xiàn)代企業(yè)管理，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運營水平，做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。與同弓鄉(xiāng)8個村合作推進萬畝土地綜合整治項目，導入觀光農(nóng)業(yè)、主題民宿、田園綜合體等產(chǎn)業(yè)項目15個，帶動村集體經(jīng)濟增收359萬元；與新昌鄉(xiāng)10個村聯(lián)合成立共富公司，依托山海協(xié)作機制，借力浙能集團、慈溪市、拱墅區(qū)，推銷農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、研學培訓產(chǎn)業(yè)。去年9月以來經(jīng)營收入突破900萬元，帶動村集體增收173萬元。

三是招引龍頭企業(yè)，帶領大家富。引入社會資本聯(lián)合開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，盤活閑置農(nóng)房，實現(xiàn)“九個統(tǒng)一”，即規(guī)劃、設計、品牌、標準、管理、采購、營銷、業(yè)態(tài)、引流的相統(tǒng)一，帶動農(nóng)戶“財產(chǎn)性、勞務性、經(jīng)營性”三項收入增長。金源村引進衢州騰云旅游公司，開發(fā)床位355個，去年導流12萬人次，實現(xiàn)村集體收入翻兩番，村民增收1000萬元，該模式入選省“文旅助力共富最佳實踐案例”。

三、取得成效

自2020年常山成立“兩山銀行”以來，已收儲土地17272畝，廢棄廠房9.8萬平方米，香柚樹苗木30萬株，胡柚2500噸，砂石資源19.44萬噸，工程性礦產(chǎn)資源156.5萬噸，水庫水面經(jīng)營權(quán)5個，胡柚基地50畝，民房22幢，3A景區(qū)1個，閑置校舍1個，民宿1個；為全縣299戶主體授信20549萬元，發(fā)放生態(tài)貸款20393萬元；收儲資源總額達3.5億元，撬動社會資金19.6億元?！皟缮姐y行”通過參股分紅、導入業(yè)態(tài)、參與資源處置、運作扶貧資金等共享機制，反哺村級集體經(jīng)濟組織，帶動176個村增收消薄，推動農(nóng)民和村集體增收1492.34萬元，經(jīng)濟與社會效益均十分明顯?！?/span>

（一）拓寬了生態(tài)價值轉(zhuǎn)化通道

常山“兩山銀行”以總行+鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行的架構(gòu)，將“兩山”轉(zhuǎn)化觸角延伸到了基層末梢，構(gòu)建了“兩山銀行”、社會資本、村集體、農(nóng)戶等多方共贏模式，盤活了零散、閑置和低效開發(fā)的生態(tài)資源，目前已存儲資源的73%已實施開發(fā)，從無人問津的閑置拋荒資源成為田園綜合體、民宿集群、礦山公園、旅游景區(qū)和農(nóng)業(yè)基地。

（二）激活了資源資產(chǎn)金融潛力

通過各類增信方式，讓難以估價、難以融資的觀賞石、胡柚林、香柚苗等成為資產(chǎn)和資本，激活了蘊含的金融潛力。目前已助力411家經(jīng)營主體獲得生態(tài)貸款2.25億元，有力地激發(fā)了廣大農(nóng)戶和經(jīng)營主體的創(chuàng)業(yè)動力。

（三）帶動了產(chǎn)業(yè)壯大群眾增收

以金融賦能、品牌打造、配套幫扶等舉措推動胡柚、香柚、油茶等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合強村公司創(chuàng)新合作模式，通過龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的培育，帶動區(qū)域周邊的整體發(fā)展，推動利益再分配，形成共富新模式。

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