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【2024農(nóng)業(yè)農(nóng)村遴選考點】讓數(shù)字技術(shù)更好融入鄉(xiāng)村治理實踐
公選王 公選王
-2024-
07/03
10:58
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通過數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理實踐的嵌入,可以提升鄉(xiāng)村治理的前瞻化、精細化、系統(tǒng)化和智慧化水平,助推鄉(xiāng)村治理的形態(tài)嬗變,成為提升基層治理效能的有效途徑。
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鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成,是鄉(xiāng)村振興的助推器,也是社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的內(nèi)在要求。數(shù)字技術(shù)不斷創(chuàng)新治理模式和重塑治理格局,在很大程度上重塑鄉(xiāng)村治理的主體間關(guān)系、治理過程與內(nèi)容、治理策略與方式,推動決策依據(jù)從經(jīng)驗向數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變,權(quán)力運行從管理導向向服務導向轉(zhuǎn)變,治理架構(gòu)從單一平面向復合立體轉(zhuǎn)變。因此,通過數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理實踐的嵌入,可以提升鄉(xiāng)村治理的前瞻化、精細化、系統(tǒng)化和智慧化水平,助推鄉(xiāng)村治理的形態(tài)嬗變,成為提升基層治理效能的有效途徑。

新時代以來,數(shù)字技術(shù)充分運用于鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域,全面介入鄉(xiāng)村公共事務的需求表達、信息挖掘、協(xié)同治理、評價反饋等全流程,推動鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新,有效提升鄉(xiāng)村治理水平。但也要看到,鄉(xiāng)村借助數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中仍存在不少現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

首先,數(shù)據(jù)碎片化導致缺乏聯(lián)動效應。鄉(xiāng)村數(shù)字化過程中容易重手段輕質(zhì)量,衍生出治理數(shù)據(jù)碎片化、傳遞單向化等問題,導致數(shù)據(jù)低質(zhì)、構(gòu)成復雜,制約了數(shù)字平臺整合效應的發(fā)揮?,F(xiàn)實中,仍存在部門本位主義,不同部門出于工作、績效考核等目的相繼開發(fā)線上數(shù)字平臺,“條”和“塊”之間的互不兼容更不共享導致存在數(shù)字平臺重復建設(shè)、數(shù)據(jù)重復收集等問題,缺乏數(shù)據(jù)信息的聯(lián)通共享。在遇到需要多部門聯(lián)動治理任務時,推諉扯皮和消極作為難以避免,一站式服務機制尚不完善??梢哉f,對于基層工作者而言,基層政務服務的APP軟件紛繁復雜,各種不同工作群不斷增加,“指尖上工作”任務倍增,這也是造成基層工作負擔加重的重要原因。

其次,警惕鄉(xiāng)村治理中的數(shù)字形式主義。隨著大數(shù)據(jù)的廣泛應用,上級對基層的監(jiān)督考核呈現(xiàn)出數(shù)字化趨勢。數(shù)字化的監(jiān)督考核方式,使得基層重視“數(shù)字形式”大于數(shù)字背后的實際成效,過于關(guān)注數(shù)字平臺的各項指標,而忽視日常工作改進,甚至通過各種措施“生產(chǎn)”上級政府需要的“考核數(shù)字”。“數(shù)字生產(chǎn)”不僅包括鄉(xiāng)村真實數(shù)字,還有不切實際的“水分數(shù)字”,影響上級政府的決策判斷。同時,在工作過程中過度關(guān)注痕跡管理,超越了內(nèi)容本身,處處留痕甚至虛假造痕,違背了基層治理的初衷,結(jié)果也適得其反。

最后,數(shù)字鄉(xiāng)村治理的內(nèi)源動力不足。國家有關(guān)方面重視為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供政策保障和技術(shù)支撐,從軟件和硬件雙重維度為鄉(xiāng)村治理構(gòu)筑起數(shù)字介入支持體系,形成數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的外源動力。但在數(shù)字技術(shù)運用過程中也會出現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體內(nèi)源動力不足的情形。數(shù)字鄉(xiāng)村中的制度建設(shè)和技術(shù)手段容易脫離農(nóng)民實際生活,造成數(shù)字鄉(xiāng)村治理的“懸浮”特征。由于政府部門借助目標責任考核機制和網(wǎng)格化管理機制,將村民委員會嵌入政府的治理體系之中,使得數(shù)字技術(shù)加重了行政對自治的消解。同時,村民自身訴求難以達成和村民自治能力弱化,將導致鄉(xiāng)村治理主體運用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的動能不足。

為應對上述挑戰(zhàn),需要注重外部資源注入與內(nèi)生力量培育,以及數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理需求的有效對接,推動鄉(xiāng)村治理有“智”更有質(zhì)。

切實減輕鄉(xiāng)村治理中的數(shù)字負擔。構(gòu)建公正合理的數(shù)字治理規(guī)則和科學合理的考評機制,以實際治理效能為監(jiān)督考核導向,將量化指標與實地調(diào)查相結(jié)合,避免基層的應付式“數(shù)字生產(chǎn)”,減少數(shù)字化“隱形工作”。一方面,推進共建共治共享的數(shù)字治理體系,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的工作角色和內(nèi)容,更好劃定數(shù)字治理邊界,破除依賴技術(shù)方能治理的思維方式,避免陷入數(shù)據(jù)迷信,打破凡事均向技術(shù)尋求“幫助”的技術(shù)依賴怪圈。另一方面,建立技術(shù)為人服務的行為邊界,“以人為本”而不是“以技術(shù)為本”的數(shù)字治理理念貫穿全過程,有效推動電子政務建設(shè)的人本化、規(guī)范化、智能化,避免拼湊應對式的治理行為,為基層干部從結(jié)構(gòu)層面釋放壓力和技術(shù)層面減負。

著力實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合與共享。打破部門主義和本位主義束縛,強化跨部門、跨組織的技術(shù)統(tǒng)籌和主體間協(xié)同合作,依需建立各類數(shù)據(jù)資源庫和數(shù)據(jù)共享平臺,出臺數(shù)據(jù)開放共享清單,對各種數(shù)據(jù)開放和共享的時序、程序、評估等進行界定和規(guī)范。一方面,通過大數(shù)據(jù)云平臺的科學設(shè)置和精準運用,統(tǒng)籌信息資源,打破數(shù)據(jù)壁壘和“信息孤島”,有效處理信息系統(tǒng)重復建設(shè)等問題,凸顯數(shù)據(jù)的集群效應。另一方面,推動政府職能整合和流程優(yōu)化,打造鄉(xiāng)村數(shù)字化綜合服務平臺,有效鏈接鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、社會保障、招工就業(yè)等領(lǐng)域,推進一站式服務,通過線上線下結(jié)合,盤活鄉(xiāng)村資源,推動融合發(fā)展。

充分激活數(shù)字鄉(xiāng)村治理的內(nèi)源動力。激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)源動力本質(zhì)在于建立起鄉(xiāng)村治理主體間的信任關(guān)系,實現(xiàn)與鄉(xiāng)村治理需求的有效對接。一是將數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村日常生產(chǎn)生活相結(jié)合,將治理的注意力拉回到生活場域,通過數(shù)字技術(shù)著力提升農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活。二是將數(shù)字技術(shù)與村民自治制度有效結(jié)合,區(qū)分不同治理主體,提升通用性數(shù)字素養(yǎng)和專業(yè)性數(shù)字素養(yǎng),引導農(nóng)民更多參與數(shù)字治理過程。三是借助數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所形成的溝通渠道、信息平臺、治理平臺等優(yōu)勢條件,在治理規(guī)則制定、過程考評、監(jiān)督反饋等環(huán)節(jié)賦予農(nóng)民更多話語權(quán),通過過程介入和基層組織協(xié)同,促進農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理實踐中合理表達訴求,提升農(nóng)民對公共事務影響力,更好保障其知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、評議權(quán)等各項權(quán)利。此外,通過鄉(xiāng)村人才的“幫帶”機制帶動村民共同發(fā)展,確保其享受到數(shù)字技術(shù)紅利,從而不斷提升鄉(xiāng)村治理實效。

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