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7月1日，我國全面進(jìn)入主汛期。

今年是2023年厄爾尼諾事件發(fā)生的次年，受厄爾尼諾滯后效應(yīng)影響，與常年相比，今年的極端天氣表現(xiàn)得更加明顯，汛旱情發(fā)生“早”、量級“大”、時(shí)間“長”、發(fā)展“快”等極端性更加凸顯。

在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時(shí)，水利部副部長王寶恩表示，受全球氣候變暖等影響，近年來極端天氣事件整體呈現(xiàn)趨多、趨頻、趨強(qiáng)、趨廣態(tài)勢，這警示我們，極端天氣和罕見水旱災(zāi)害在每個(gè)流域、每個(gè)地區(qū)、每個(gè)年份、每個(gè)時(shí)段都有可能發(fā)生。

“必須主動(dòng)適應(yīng)極端水旱災(zāi)害頻發(fā)‘常態(tài)’，著力提高極端情況風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見和處置能力，加快構(gòu)建安全可靠的水旱災(zāi)害防御體系，有效應(yīng)對水旱災(zāi)害‘黑天鵝’‘灰犀?！录?，切實(shí)筑牢保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全防線?！?/span>王寶恩說。

汛旱情形勢嚴(yán)峻

《瞭望》：今年我國汛情旱情呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)？

王寶恩：受降雨和高溫天氣等影響，今年我國旱澇并發(fā)，汛旱情形勢嚴(yán)峻。

一是降雨偏多、呈“南北多、中間少”分布。今年4月1日入汛以來，截至7月4日，全國面平均降雨量275毫米，較常年同期偏多近2成。其中，珠江流域面雨量1021毫米，較常年同期偏多5.1成，為1961年以來同期最多；松花江流域面雨量217毫米，較常年同期偏多2.3成，為1961年以來同期第五多；淮河、海河、黃河流域面雨量分別較常年同期偏少2成、1.6成和1.5成。

二是大江大河洪水早發(fā)并發(fā)。截至目前，全國大江大河共發(fā)生13次編號洪水，其中長江1次、珠江11次、太湖1次，珠江編號洪水?dāng)?shù)量列1998年有資料統(tǒng)計(jì)以來第一位。其中，大江大河4月份就形成6次編號洪水，較常年平均偏早2個(gè)月；北江第1號、第2號洪水分別為全國大江大河1998年有統(tǒng)計(jì)資料以來最早的編號洪水和特大洪水；烏蘇里江6月底發(fā)生超保洪水，較常年平均偏早近2個(gè)月，為歷史最早。

三是中小河流洪水頻發(fā)重發(fā)。廣西、廣東、福建、江西、湖南、安徽、新疆、黑龍江等22省（自治區(qū)、直轄市）共有675條河流發(fā)生超警以上洪水，較常年同期偏多1.24倍，大部為中小河流，最大超警幅度達(dá)8米以上，其中100條河流超保。廣西桂江上游干流及支流大溶江、廣東梅江下游等30條河流發(fā)生有實(shí)測資料以來最大洪水。

四是西南冬春連旱時(shí)間長、華北黃淮夏旱發(fā)展快。受去冬今春降雨持續(xù)偏少影響，云南、四川等地部分地區(qū)冬春連旱到今年5月份才有所緩解，持續(xù)時(shí)間長達(dá)6個(gè)多月。今年6月份以來，受降水持續(xù)偏少及罕見高溫天氣疊加影響，加上適逢夏播時(shí)節(jié)灌溉用水高峰，河南、山西、山東、安徽、陜西、河北、江蘇、甘肅、內(nèi)蒙古等地旱情一度發(fā)展迅速。

未雨綢繆做好防御工作

《瞭望》：水利部采取了哪些措施開展預(yù)防工作？

王寶恩：水利部積極踐行“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，堅(jiān)持“預(yù)”字當(dāng)先，全力做好今年水旱災(zāi)害防御準(zhǔn)備工作。

提前部署防御工作。召開水旱災(zāi)害防御工作會議，協(xié)調(diào)召開七大江河及太湖流域防總會，專題部署水庫安全度汛、山洪災(zāi)害防御、蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理等重點(diǎn)工作。

全面落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任。針對性調(diào)訓(xùn)3000余名水旱災(zāi)害防御行政首長，向社會公布744座大型水庫大壩安全責(zé)任人、650座大中型水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任人，落實(shí)小型水庫防汛行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”，壓實(shí)山洪災(zāi)害防御關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任。

深入開展隱患排查。水利部部領(lǐng)導(dǎo)和總師帶隊(duì)開展備汛情況檢查，排查水利風(fēng)險(xiǎn)隱患。派出工作組聚焦水工程重點(diǎn)部位全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題以“一省一單”形式督促有關(guān)單位及時(shí)整改到位。

及時(shí)更新方案預(yù)案。逐流域修訂主要江河防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，批復(fù)2024年長江流域水工程聯(lián)合調(diào)度、雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛等方案，開展實(shí)戰(zhàn)化防洪調(diào)度演練。

補(bǔ)強(qiáng)防洪體系短板。組織各地抓住國家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)遇，加快推動(dòng)防洪排澇抗災(zāi)重大工程建設(shè)，在重要流域暴雨洪水集中來源區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等開展水利測雨雷達(dá)建設(shè)應(yīng)用先行先試，加速完善水利監(jiān)測站網(wǎng)。

其中最大的亮點(diǎn)是現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)體系建設(shè)加快推進(jìn)，取得了各級水利部門的共識。

結(jié)合去年海河“23·7”流域性特大洪水災(zāi)后恢復(fù)重建等工作，水利部指導(dǎo)北京市率先在永定河山峽區(qū)間建成了現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)體系，大大提升了雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，努力實(shí)現(xiàn)“延長洪水預(yù)見期與提高洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度”的有效統(tǒng)一，為洪水災(zāi)害防御決策管理提供前瞻性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性、安全性支持。

通過一系列準(zhǔn)備組合拳，各地、各有關(guān)部門壓實(shí)了水旱災(zāi)害防御責(zé)任，提高了風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識，強(qiáng)化了預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，補(bǔ)強(qiáng)了防洪抗旱減災(zāi)體系，為打好打贏今年水旱災(zāi)害防御硬仗奠定了基礎(chǔ)。目前為止，有力應(yīng)對了長江、珠江、太湖流域13次編號洪水，有效保障了受旱地區(qū)群眾飲水安全、規(guī)模化養(yǎng)殖及大牲畜用水以及灌區(qū)灌溉等用水需求。

全面完善水旱災(zāi)害防御體系

《瞭望》：目前，流域防洪工程體系建設(shè)情況如何？

王寶恩：面對極端天氣事件頻發(fā)“常態(tài)”，流域防洪工程體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。規(guī)劃布局方面，需要統(tǒng)籌考慮極端情況下的洪水出路，科學(xué)優(yōu)化防洪工程體系布局；防洪標(biāo)準(zhǔn)方面，需要針對人口密集、產(chǎn)業(yè)集中的重點(diǎn)區(qū)域，科學(xué)論證提高防洪工程體系標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)度運(yùn)用方面，需要強(qiáng)化流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮工程體系的防洪減災(zāi)功能和綜合效益；工程安全方面，需要制訂完善超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案等，增強(qiáng)工程韌性，確保在極端情況下水庫不垮壩、重要堤防不決口，最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

截至目前，全國已建成各類水庫9.5萬座，5級及以上堤防約33萬公里，開辟國家蓄滯洪區(qū)98處，形成以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主組成的流域防洪工程體系，大江大河基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力。

《瞭望》：雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)體系建設(shè)情況有何進(jìn)展？

王寶恩：水利部出臺一系列實(shí)施方案、指導(dǎo)意見和技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)各地構(gòu)建由氣象衛(wèi)星和測雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)“三道防線”，按照“應(yīng)設(shè)盡設(shè)、應(yīng)測盡測、應(yīng)在線盡在線”原則，統(tǒng)籌氣象衛(wèi)星和測雨雷達(dá)、雨量站、水文站的結(jié)構(gòu)、密度、功能，積極推進(jìn)暴雨洪水集中來源區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及大型水庫、重大引調(diào)水工程防洪影響區(qū)測雨雷達(dá)組網(wǎng)建設(shè)，加密雨量站、水文站，推進(jìn)新技術(shù)、新裝備研發(fā)推廣應(yīng)用，提高各類水文測站的現(xiàn)代化測報(bào)能力。

除指導(dǎo)北京市先行先試，各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向破解監(jiān)測預(yù)警難題。湖南省水利測雨雷達(dá)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)洪峰預(yù)見期延長到2.5小時(shí)，且預(yù)測預(yù)報(bào)成果與實(shí)測情況基本一致；四川省水利測雨雷達(dá)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)降雨有效監(jiān)測、靶向預(yù)警，成功安全轉(zhuǎn)移游玩群眾100余名，并入選2023年山洪災(zāi)害預(yù)警避險(xiǎn)十大典型案例。

截至目前，全國已建水利測雨雷達(dá)39部，并抓緊推進(jìn)34部水利測雨雷達(dá)建設(shè)。2023年，新建水文（位）站2290處，雨量站2866處，目前，全國水文系統(tǒng)已建雨量站56279處、水位站20633處、水文站8481處，水文站網(wǎng)監(jiān)測覆蓋進(jìn)一步提升，基本實(shí)現(xiàn)了對大江大河及其主要支流、有重要防洪任務(wù)的中小河流水文監(jiān)測全覆蓋。

《瞭望》：在強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理方面有哪些安排？

王寶恩：伴隨極端天氣事件增多，蓄滯洪區(qū)啟用趨于頻繁。水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)“以確保行蓄洪功能作為前提”的要求，強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和運(yùn)行管理。

一是摸清蓄滯洪區(qū)“家底”，組織完成98處國家蓄滯洪區(qū)“三逐一、一完善”工作，即逐一建檔立卡、逐一明確建設(shè)管理目標(biāo)任務(wù)、逐一開展安全運(yùn)用分析評價(jià)和完善國家蓄滯洪區(qū)數(shù)字一張圖。

二是加快推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，“十四五”以來，水利部商國家發(fā)展改革委累計(jì)安排500余億元支持國家蓄滯洪區(qū)工程和安全建設(shè)，當(dāng)前在建項(xiàng)目超過20項(xiàng)，創(chuàng)歷史新高。

三是加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)，2024年首次落實(shí)中央財(cái)政補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于支持地方做好國家蓄滯洪區(qū)堤防和進(jìn)退洪閘的維修養(yǎng)護(hù)，保障蓄滯洪區(qū)工程可靠運(yùn)行。

四是強(qiáng)化非防洪建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，組織地方對蓄滯洪區(qū)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目尤其是分洪口附近、行洪通道內(nèi)的設(shè)施開展排查整治，積極探索采取遙感監(jiān)測等手段加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，依法嚴(yán)格洪水影響評價(jià)報(bào)告審批，維護(hù)蓄洪空間和容積。

五是做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備工作，汛前印發(fā)通知，指導(dǎo)督促地方及時(shí)更新修訂蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，認(rèn)真排查和消除病險(xiǎn)工程等安全隱患，開展群眾轉(zhuǎn)移安置等應(yīng)急演練，確保防汛關(guān)鍵時(shí)刻蓄滯洪區(qū)能夠及時(shí)安全有效運(yùn)用。

當(dāng)前，長江、黃河、淮河、海河等流域防汛形勢嚴(yán)峻，水利部將繼續(xù)密切監(jiān)視雨情水情汛情發(fā)展態(tài)勢，指導(dǎo)有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和地方切實(shí)做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備。

《瞭望》：在山洪災(zāi)害防范方面采取了哪些措施？

王寶恩：山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣、突發(fā)性強(qiáng)、預(yù)測預(yù)防難度大。水利部初步構(gòu)建了以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合，專業(yè)防治與群測群防相結(jié)合的山洪災(zāi)害防御體系。

截至目前，建設(shè)自動(dòng)雨量水位監(jiān)測站點(diǎn)7.7萬個(gè)，共享氣象、水文站點(diǎn)5.5萬個(gè)，試點(diǎn)建設(shè)測雨雷達(dá)41部，基本形成覆蓋防治區(qū)的雨水情自動(dòng)監(jiān)測站網(wǎng)；建設(shè)30個(gè)省級監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警平臺，逐步實(shí)現(xiàn)在省級統(tǒng)一集中部署、省市縣鄉(xiāng)多級共享使用，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警信息直達(dá)村級防汛責(zé)任人，提升了信息化水平；先后安排實(shí)施3200余條重點(diǎn)山洪溝防洪治理，提高了沿河村鎮(zhèn)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的防護(hù)能力。

與此同時(shí)，水利部門會同有關(guān)部門，提前部署，積極應(yīng)對。

一是強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。會同中國氣象局發(fā)布24小時(shí)山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，持續(xù)推進(jìn)山洪災(zāi)害臨近預(yù)報(bào)預(yù)警信息服務(wù)，以“一省一單”形式將預(yù)報(bào)強(qiáng)降雨區(qū)覆蓋范圍山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)名單及時(shí)通報(bào)地方。

二是完善預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制。督促指導(dǎo)地方暢通基層相關(guān)部門預(yù)警信息發(fā)布渠道，依靠山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺智能語音呼叫、平臺預(yù)警信息簽收等方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)警－叫應(yīng)－反饋閉環(huán)管理。

三是做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。汛前指導(dǎo)督促各地采取省級重點(diǎn)抽查、市縣級全面自查和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)線上檢查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)針對山區(qū)沿河村莊、施工工區(qū)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位及區(qū)域開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患逐一落實(shí)整改措施，限期整改到位。

四是落實(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)措施。督促基層地方政府落實(shí)包保措施，明確“誰組織、轉(zhuǎn)移誰、何時(shí)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)何處、不擅返”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任和措施。

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