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民主活動(dòng)需要最大程度地吸納民意、匯集民智、凝聚民力、回應(yīng)民生,其基本前提是廣大人民群眾能夠廣泛參與到民主活動(dòng)中來(lái)。廣泛性是全過(guò)程人民民主的應(yīng)有之義。從新時(shí)代我國(guó)人民民主發(fā)展的具體實(shí)踐來(lái)看,全過(guò)程人民民主是一種全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,踐行人民當(dāng)家作主的基本理念,服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展全局,并塑造和引領(lǐng)著人類民主政治文明的發(fā)展走向。
全過(guò)程人民民主的廣泛性,可以從三個(gè)層面來(lái)理解。首先,參與主體的廣泛性。全過(guò)程人民民主具有廣泛的群眾基礎(chǔ),為不同階層、群體以及各個(gè)地區(qū)的人民群眾提供了暢通的民主參與渠道。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度,各階層、黨派、民族、行業(yè)或地區(qū)的人民群眾都能夠平等享有廣泛的民主權(quán)利。我國(guó)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)共有近3000名代表,根據(jù)今年2月公布的數(shù)據(jù),在全國(guó)人大代表中,少數(shù)民族代表占比14.85%,婦女代表占比26.54%,一線工人、農(nóng)民代表占比16.69%,專業(yè)技術(shù)人員代表占比21.3%。我國(guó)人大代表的數(shù)量和分布充分體現(xiàn)了廣泛的代表性,確保了各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表,為全過(guò)程人民民主奠定了堅(jiān)實(shí)而廣泛的群眾基礎(chǔ)。
其次,參與過(guò)程的持續(xù)性。投票選舉是西方民主最鮮明的特征,在選舉周期內(nèi),民主行為和活動(dòng)較為頻繁,一旦選舉結(jié)束,往往會(huì)出現(xiàn)民主真空期。從這個(gè)意義上說(shuō),西方民主是一種周期性民主。全過(guò)程人民民主則是貫穿政治生活全過(guò)程的可持續(xù)性民主,這種可持續(xù)性既體現(xiàn)在時(shí)間層面上的連續(xù)性和無(wú)間歇性,也體現(xiàn)在民主活動(dòng)過(guò)程的全周期性,涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等內(nèi)容。
最后,參與內(nèi)容的全面性。全過(guò)程人民民主是追求全社會(huì)的最大公約數(shù),代表最大多數(shù)人民利益、保障最大多數(shù)人民權(quán)利的民主。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下,有事好商量、眾人的事情由眾人商量,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦,也是全過(guò)程人民民主廣泛性的重要內(nèi)涵。全過(guò)程人民民主能夠最大限度地匯聚廣大人民群眾的智慧,反映廣大人民群眾的利益訴求,為廣泛而有序的政治參與提供了平臺(tái)和保障。
人民參與民主實(shí)踐越廣泛、意愿表達(dá)越充分,人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)就越真實(shí)。進(jìn)入新時(shí)代,全過(guò)程人民民主的發(fā)展取得了顯著進(jìn)步,逐步形成了一整套相對(duì)科學(xué)合理的民主理論和制度體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,利益格局日益多元,部分地區(qū)人民對(duì)于公共事務(wù)的參與還不夠廣泛持續(xù),不同地域、群體的民主參與程度還存在較為突出的不平衡現(xiàn)象,基層民主的參與途徑還不夠多樣。在堅(jiān)持和完善現(xiàn)有民主發(fā)展成果的基礎(chǔ)上,需要進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾的有序政治參與,不斷鞏固和拓展全過(guò)程人民民主的廣泛性。
不斷培育和提升廣大人民群眾政治參與的意識(shí)、能力和水平。人民群眾是政治參與的主體,也是全過(guò)程人民民主得以有效運(yùn)行的基礎(chǔ)力量。黨的二十D報(bào)告指出,健全人民當(dāng)家作主制度體系,擴(kuò)大人民有序政治參與,保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。一方面,加強(qiáng)政治教育和宣傳,普及民主政治知識(shí),讓人民群眾了解自身的政治權(quán)利和義務(wù);另一方面,依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),鼓勵(lì)和支持人民群眾通過(guò)合法途徑參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理,如參與社區(qū)治理、參與政策制定過(guò)程、參與監(jiān)督政府工作等,讓其在政治參與中感受到自己的聲音被聽(tīng)見(jiàn)、利益被關(guān)注,增強(qiáng)人民群眾廣泛、理性、有序地參與政治生活的積極性。
進(jìn)一步暢通民主參與渠道,對(duì)人民群眾的合理訴求作出及時(shí)、有效回應(yīng)。從現(xiàn)代民主政治的發(fā)展歷程看,人民群眾能夠真實(shí)有效廣泛參與民主,能夠在政治參與過(guò)程中充分享有民主權(quán)利和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的福利,正是民主層次提升、民主發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要把心系群眾、情系百姓體現(xiàn)到履職盡責(zé)全過(guò)程各方面,著力保障和改善民生,及時(shí)回應(yīng)人民群眾合理訴求,切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)、難事辦妥。因此必須進(jìn)一步健全民主機(jī)制,暢通和拓寬人民群眾利益和訴求表達(dá)渠道,滿足人民群眾依法表達(dá)自身愿望和訴求的需要。通過(guò)專題調(diào)研、視察、座談、走訪、設(shè)立固定接待日和基層立法聯(lián)系點(diǎn)等基層民主形式,充分了解人民群眾的利益訴求與真實(shí)意愿,探索更多實(shí)踐途徑來(lái)回應(yīng)群眾需求和關(guān)切。
促進(jìn)民主形式與內(nèi)容、過(guò)程與結(jié)果的契合,實(shí)現(xiàn)人民民主廣度與深度的有效統(tǒng)一。在強(qiáng)調(diào)民主全覆蓋、增強(qiáng)民主廣度的同時(shí),我們也要關(guān)注民主參與的實(shí)質(zhì)性與有效性,即人民的意見(jiàn)和建議能夠真實(shí)、充分地反映到?jīng)Q策過(guò)程中,轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際行動(dòng)。一方面,我們?cè)陟柟毯屯卣谷^(guò)程人民民主廣泛性的過(guò)程中,更加注重平衡不同群體的利益訴求,確保民主實(shí)踐更加公正、合理。另一方面,進(jìn)一步建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),充分獲取民意、凝聚共識(shí),既保證民主的“廣度”,又大力拓展民主的“深度”,讓民主不僅僅停留在形式層面,而是切實(shí)成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐,使之成為一種在空間上延展、時(shí)間上延續(xù)的“日常民主”。
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