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黨的二十屆三中全會(huì)提出，繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。目前，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)階段，相對(duì)于脫貧攻堅(jiān)的限時(shí)作戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，需要根據(jù)目標(biāo)和形勢(shì)變化采取不同于以往的政策措施。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興并非相互割裂的發(fā)展任務(wù)，而是推動(dòng)全體人民邁向共同富裕的必經(jīng)階段，所采取的相關(guān)政策既要注重連續(xù)性，也要注重差異性，更要注重適應(yīng)性，及時(shí)防范和化解相關(guān)政策“溢出”風(fēng)險(xiǎn)。

鄉(xiāng)村振興政策“溢出”風(fēng)險(xiǎn)類型

為了幫助擺脫貧困的地區(qū)順利轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，相關(guān)地區(qū)“摘帽不摘政策”，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，但相關(guān)政策在實(shí)施過(guò)程中可能存在意想不到的“溢出”風(fēng)險(xiǎn)，亟須引起重視。

脫貧扶持轉(zhuǎn)接政策“溢出”風(fēng)險(xiǎn)。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有不同的完成時(shí)限和考核標(biāo)準(zhǔn)，前者有具體量化指標(biāo)，后者則沒(méi)有，這就可能導(dǎo)致相關(guān)脫貧扶持政策在轉(zhuǎn)接過(guò)程中出現(xiàn)脫節(jié)、打折乃至形式化風(fēng)險(xiǎn)，造成鄉(xiāng)村振興政策接續(xù)不暢。過(guò)去針對(duì)貧困人口的特定扶持政策由于過(guò)時(shí)或者過(guò)寬，在相關(guān)政策轉(zhuǎn)向全體村民時(shí)，可能造成政策實(shí)施成本過(guò)高，導(dǎo)致新的發(fā)展不平衡。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興時(shí)間期限相對(duì)較長(zhǎng)，如果沒(méi)有嚴(yán)格的實(shí)施方案和目標(biāo)考核要求，相關(guān)政策將面臨約束力不足的風(fēng)險(xiǎn)。

公共服務(wù)配套政策“溢出”風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)均等化。一是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育和促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)教育資源輻射鄉(xiāng)村學(xué)校的配套政策，正面臨城鎮(zhèn)化和低生育率帶來(lái)的農(nóng)村學(xué)齡前兒童和農(nóng)村學(xué)生數(shù)量逐漸減少的挑戰(zhàn)，農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)“招生難”和城市優(yōu)質(zhì)教育資源輻射農(nóng)村迫切性降低同時(shí)并存。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室診療技術(shù)和救治水平有限導(dǎo)致就診人數(shù)少問(wèn)題，使得加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的一系列政策面臨醫(yī)療服務(wù)配套“賬面效益”大于實(shí)際效益的風(fēng)險(xiǎn)。三是城鄉(xiāng)公交實(shí)際乘坐人數(shù)有限，成本上升和客源減少的雙重沖擊在一定程度上影響了農(nóng)村交通服務(wù)配套資源的使用效率。

人才資源建設(shè)政策“溢出”風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展農(nóng)村金融的相關(guān)政策可能存在產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)超前而農(nóng)民金融意識(shí)相對(duì)滯后的不匹配風(fēng)險(xiǎn)，二者之間的信息差容易為某些不法分子鉆空子，損害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村金融市場(chǎng)基礎(chǔ)信任。全面育才、引才、用才的政策環(huán)境與不均衡的鄉(xiāng)村人才市場(chǎng)發(fā)育狀況存在不相適應(yīng)情況。一方面，多數(shù)鄉(xiāng)村仍然缺乏符合鄉(xiāng)村振興人才需求的人才交流服務(wù)市場(chǎng)，鄉(xiāng)村人才資源配置效率和效益不高。另一方面，針對(duì)鄉(xiāng)村振興的特殊人才傾向政策存在借用、冒用甚至濫用風(fēng)險(xiǎn)，不利于國(guó)家鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍長(zhǎng)期建設(shè)。

經(jīng)營(yíng)主體激勵(lì)政策“溢出”風(fēng)險(xiǎn)。部分經(jīng)營(yíng)主體由于優(yōu)惠政策而選擇下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但由于當(dāng)?shù)卣咦兓蚬芾碚吖ぷ髦匦霓D(zhuǎn)移，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中斷乃至失敗，造成比較嚴(yán)重的資金、資源、人力、市場(chǎng)和政府信用損失。一方面，部分農(nóng)村致富帶頭人可能因?yàn)閼?yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不力，或者由于管理決策失誤導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效益不及預(yù)期，于是便變相轉(zhuǎn)嫁損失，要求村民共擔(dān)或多擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，甚至利用村民對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的不了解而侵占、損害村民正當(dāng)利益。另一方面，農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整激勵(lì)政策可能面臨有政策無(wú)產(chǎn)業(yè)、有產(chǎn)業(yè)無(wú)技術(shù)、有技術(shù)無(wú)人才等結(jié)構(gòu)性矛盾制約，無(wú)法真正落到實(shí)處。

防范和化解鄉(xiāng)村振興“溢出”風(fēng)險(xiǎn)的路徑

鄉(xiāng)村振興中的政策“溢出”風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)和后果在不同地區(qū)有不同形態(tài)和不同程度反映，影響了鄉(xiāng)村振興政策的貫徹落實(shí)和作用發(fā)揮，需要采取切實(shí)措施加以防范和化解。

動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整相關(guān)脫貧扶持轉(zhuǎn)接政策。科學(xué)制定扶持轉(zhuǎn)接政策作用范圍，嚴(yán)格篩選扶持轉(zhuǎn)接政策實(shí)施對(duì)象，堅(jiān)持以發(fā)展結(jié)果為考核標(biāo)準(zhǔn)，確保扶持轉(zhuǎn)接政策獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不養(yǎng)懶人，不虧勤者，并制定政策退出條件或轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政策激勵(lì)和導(dǎo)向作用，集約利用社會(huì)資源。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體狀況并結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，科學(xué)論證和合理設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)指標(biāo)體系，制定符合本地實(shí)際的鄉(xiāng)村振興路線圖，用穩(wěn)妥、高效的工作實(shí)施方案推進(jìn)鄉(xiāng)村振興考核目標(biāo)達(dá)成。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)。堅(jiān)持全域思維，一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化管理，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療和交通公共服務(wù)建設(shè)。一方面，進(jìn)一步解放思想，放寬公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)政策支持和法治保障，利用市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮多元社會(huì)主體參與社會(huì)建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的社會(huì)性、社會(huì)主體的參與性、市場(chǎng)機(jī)制的靈活性共生融合。另一方面，探索建立公共服務(wù)區(qū)域聯(lián)合供給機(jī)制，深入挖掘積壓冗余公共資源，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求提供個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)和優(yōu)勢(shì)資源強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合供給，共享發(fā)展。

廣開鄉(xiāng)村振興人才通道建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村本地社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)空間，合理制定相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)計(jì)劃，確保領(lǐng)域有人才，人才有平臺(tái)，平臺(tái)有空間，做到人才政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。一方面，制定人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和待遇提供細(xì)則，堅(jiān)持外地引流和本地培育相結(jié)合，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)人才市場(chǎng)服務(wù)下沉，合理建設(shè)本地人才市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)引人、崗位用人、待遇留人、環(huán)境養(yǎng)人。另一方面，針對(duì)特殊政策性崗位開展人崗相適調(diào)查，嚴(yán)查假到崗、真“鍍金”的違規(guī)用人行為，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才隊(duì)伍長(zhǎng)期良性建設(shè)。

全過(guò)程抓好經(jīng)營(yíng)主體激勵(lì)。制定專門性的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支持政策法規(guī)，以法治保障為根本，制度保障為基礎(chǔ)，信用保障為依托，確保市場(chǎng)主體激勵(lì)政策制度化、規(guī)范化開展。一方面，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人甄選和管理，堅(jiān)持能力選人和素質(zhì)選人相結(jié)合、技術(shù)選人和機(jī)制選人相配合，堅(jiān)持過(guò)程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)并重，及時(shí)化解農(nóng)村合作組織經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，最大程度維護(hù)農(nóng)村居民合法權(quán)益。另一方面，依據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)傳統(tǒng)和經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，合理構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體激勵(lì)政策真正落地落實(shí)。

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