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【熱點(diǎn)事件】

中央首次將“自愿、彈性”列為延遲法定退休年齡的基本原則?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》第46條“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”中提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。

【點(diǎn)評(píng)】

延遲退休作為應(yīng)對(duì)我國(guó)老齡化問(wèn)題的重要舉措之一，自2013年十八屆三中全會(huì)提出后，始終備受關(guān)注。因?yàn)檫@與每個(gè)人的退休年齡、養(yǎng)老金發(fā)放及社會(huì)就業(yè)等都息息相關(guān)，且背后又涉及不同群體的公平問(wèn)題，具體如何確定實(shí)施方案，的確需要審慎對(duì)待。

此次《決定》提出按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，可視為頂層設(shè)計(jì)層面在此問(wèn)題上達(dá)成的一種新共識(shí)。

事實(shí)上，這一方向并不能說(shuō)超出社會(huì)的預(yù)期，因?yàn)橹跋嚓P(guān)方面就已經(jīng)明確了“小步慢走、彈性實(shí)施、強(qiáng)化激勵(lì)”的思路。此次新的原則中，突破性主要表現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)了“自愿”。

正如專(zhuān)家所指出的，“自愿”尊重了個(gè)人的勞動(dòng)能力與勞動(dòng)狀況，個(gè)人可以結(jié)合自身的身體狀況、家庭狀況和工作崗位狀況作出是否延遲退休的選擇。這不僅更能體現(xiàn)公平性，也利于最大程度凝聚社會(huì)認(rèn)同，為延遲退休政策的實(shí)施創(chuàng)造更好的落地條件。

就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)法定退休年齡為男職工60周歲，女干部55周歲，女職工50周歲，實(shí)際上參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員平均退休年齡不到55歲，是目前世界上退休年齡最早的國(guó)家。

這一現(xiàn)實(shí)狀況，一方面為延遲退休留下了“挖潛”空間，另一方面，也表明社會(huì)慣有認(rèn)知中，對(duì)于退休年齡本就帶有“彈性”預(yù)期。這主要是由客觀規(guī)律決定的。畢竟，受個(gè)人選擇、工作性質(zhì)、身體狀況等因素影響，退休年齡的確難以實(shí)現(xiàn)“一刀切”。

在此意義上，延遲退休堅(jiān)持好“自愿、彈性”原則，弱化強(qiáng)制性，更多尊重個(gè)人的自主選擇權(quán)，與其說(shuō)是一種新突破，不若說(shuō)是對(duì)社會(huì)期待和現(xiàn)實(shí)規(guī)律的積極順應(yīng)，有利于緩解各方的焦慮及抵觸心理，減少由此可能帶來(lái)的社會(huì)震動(dòng)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

也或有人擔(dān)心，如果完全強(qiáng)調(diào)“自愿、彈性”，是否又會(huì)削弱延遲退休的實(shí)際價(jià)值？這需要從兩個(gè)層面來(lái)看。

首先，基于人均預(yù)期壽命及國(guó)民健康水平的穩(wěn)步增長(zhǎng)和提升，以及人口結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)進(jìn)步對(duì)純體力勞動(dòng)的更多替代，延遲退休的社會(huì)主客觀條件變得越來(lái)越成熟，不能低估部分群體自主選擇延退的可能性。

其次，在保障“自愿”原則的同時(shí)，要讓延退政策發(fā)揮實(shí)際效果，必然需要建立配套激勵(lì)機(jī)制。也即，要在差異化、多元化的待遇保障上，讓個(gè)體作出自主選擇。這也是體現(xiàn)政策公平性的應(yīng)有之義。

實(shí)際上，“自愿、彈性”原則之下，具體方案如何設(shè)計(jì)，也是延退改革最受社會(huì)關(guān)注的細(xì)節(jié)。比如，漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，是否會(huì)考慮性別、不同行業(yè)和職業(yè)的差別？“漸進(jìn)式”節(jié)奏如何科學(xué)設(shè)定？彈性選擇對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制怎樣？如何解決就業(yè)市場(chǎng)的年齡歧視，以及延退可能帶來(lái)的就業(yè)沖擊等關(guān)鍵問(wèn)題，都需要在充分吸納社會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，凝聚社會(huì)共識(shí)的最大公約數(shù)。

延遲退休是一個(gè)養(yǎng)老議題，同時(shí)也是重大民生事項(xiàng)?！稕Q定》在“健全保障和改善民生制度體系”中提出，必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。

據(jù)此，以“自愿、彈性”為原則，科學(xué)、妥善設(shè)計(jì)好延遲退休政策，也應(yīng)體現(xiàn)“量力而行”——既“量力而行”地服務(wù)好養(yǎng)老金系統(tǒng)的可持續(xù)性發(fā)展，也充分尊重個(gè)體的“量力而行”。（來(lái)源：新京報(bào)）

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