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基層是國家治理的“神經(jīng)末梢”和“前沿陣地”,推進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,是創(chuàng)新基層治理理念和方式、提升基層治理效能的重要舉措。伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展以及數(shù)字時代和智能時代的到來,數(shù)字技術(shù)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的每一個領(lǐng)域和每一個環(huán)節(jié)得到了越來越多的應(yīng)用。將數(shù)字技術(shù)與基層社會治理相融合,持續(xù)提高基層社會治理能力,已經(jīng)是社會治理發(fā)展的一個重要方向。由于基層治理的基本要素和實踐樣態(tài)的千差萬別,因此,需要充分考慮地方實際,確保數(shù)字化賦能基層治理取得實效。
堅持因地制宜,緊貼“實際”。因地制宜是根據(jù)各地的實際情況制定相應(yīng)的辦法。數(shù)字化賦能基層治理是基層治理現(xiàn)代化實踐的全新探索,不同地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、治理基礎(chǔ)以及干部群眾數(shù)字素養(yǎng)等諸多方面都存在較大差異,因此制定相關(guān)策略,應(yīng)當(dāng)堅持分類指導(dǎo)、分層推進,切實從地方實際出發(fā),既要盡力而為,又要量力而行。一方面,不能搞“一刀切”“一哄而上”“大上快上”,否則可能會導(dǎo)致政策走樣甚至結(jié)果適得其反。比如,有的地方快馬加鞭建設(shè)了一大批數(shù)字化項目,但因其未能適應(yīng)基層治理的現(xiàn)實需求,出現(xiàn)了“水土不服”的問題,還有的地方貪大求全、盲目推進數(shù)字基建,帶來了技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施“功能閑置”和“無效供給”的問題。另一方面,具體到同一個地區(qū),在推進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中,也不可能固守一種模式,而是要根據(jù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不同發(fā)展階段,制定不同的目標(biāo)任務(wù)和推進策略,做到因時制宜、分步實施。從根本上說,推進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是在基層治理過程中引入數(shù)字化技術(shù)及其思維方式,通過拓展治理場域、豐富治理方式、優(yōu)化治理流程、重塑治理環(huán)境等推動治理效能提升。當(dāng)然,推進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,這并不意味著對傳統(tǒng)治理方式尤其是線下治理的忽視和放棄,許多在基層長期沿用的具體實踐被證明是管用、有效的治理手段。比如網(wǎng)格化管理、調(diào)研走訪、談心談話、協(xié)商議事等不僅不能弱化,相反,應(yīng)該在大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)思維的時代背景下煥發(fā)新的生機與活力。
堅持問題導(dǎo)向,確保“實用”。堅持問題導(dǎo)向,增強問題意識,是要聚焦具體實踐中遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定中的深層次問題以及人民群眾急難愁盼問題等方面,不斷提出解決問題的思路和方法。一方面,基層是經(jīng)濟社會發(fā)展和民生矛盾問題最為突出的地方,推進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,要充分尊重基層治理的基本規(guī)律,要“身入”心至地開展調(diào)查研究,精準回應(yīng)基層群眾需求,真正聚焦基層治理的熱點、難點、堵點和痛點,出臺更多能夠給基層群眾帶來實實在在“數(shù)字紅利”的政策舉措。另一方面,不能“做盆景”搞形象工程,更不能疊床架屋、搞重復(fù)建設(shè),增加基層干部群眾的負擔(dān),使數(shù)字“賦能”變成數(shù)字“負能”,需要著眼數(shù)字賦能和數(shù)字賦權(quán)兩個層面,推動數(shù)字技術(shù)融入基層治理全過程。在賦能層面,不僅要切實推動數(shù)字思維的養(yǎng)成,通過加強基層工作者數(shù)字思維培訓(xùn),樹立以人為本的理念和正確的數(shù)字政績觀,堅持技術(shù)服務(wù)治理,切實滿足基層群眾需求,要像抓經(jīng)濟工作一樣抓數(shù)字治理,將數(shù)字技術(shù)與基層群眾生產(chǎn)生活相結(jié)合,提高群眾數(shù)字素養(yǎng),激發(fā)群眾參與數(shù)字治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。還要有效拓展數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場域,通過相關(guān)平臺構(gòu)建,推動數(shù)字技術(shù)在社情民意調(diào)研分析、矛盾糾紛調(diào)解、社會治安防控、公共安全保障以及基層社會治理創(chuàng)新等領(lǐng)域的廣泛深度運用,切實提升基層治理和公共決策的科學(xué)化水平,不斷增強基層群眾的獲得感、幸福感、安全感。在賦權(quán)層面,表現(xiàn)為個人和社會組織等基層治理主體依靠數(shù)字技術(shù),通過獲取信息、利益表達、政策參與和監(jiān)督問責(zé)等方式,在完成自身社會地位轉(zhuǎn)換的同時,實現(xiàn)自我增權(quán),進而在多元互動的基層治理格局中發(fā)揮更為積極的作用。
堅持協(xié)同銜接,務(wù)求“實效”。作為一項綜合性系統(tǒng)工程,推進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,須要強化系統(tǒng)觀念,加強系統(tǒng)集成,統(tǒng)籌推進技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合,提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。由于受到“條塊分割”行政格局影響,加之?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同相關(guān)機制尚未建立健全,一些地方出現(xiàn)了數(shù)字規(guī)劃和推進機制不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)職責(zé)不明晰以及數(shù)據(jù)分散化、信息割裂化、應(yīng)用條塊化等碎片化治理問題,一定程度上制約了數(shù)字技術(shù)在基層的拓展運用。為此,需要建立完善有效的跨層級、跨區(qū)域、跨部門實體化工作機制,通過加強基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性規(guī)劃、完善數(shù)字共享的制度安排、建立健全數(shù)字化治理評價體系等,打通各種“數(shù)字壁壘”和“數(shù)字梗阻”,推動整體治理與數(shù)字治理的有機融合。同時,數(shù)字治理有其作用“邊界”,不是所有的治理行為都可以進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型,作為基層治理的一種機制創(chuàng)新,數(shù)字治理應(yīng)當(dāng)做好與其他治理機制比如法治、自治、德治等的融合銜接,從而推動基層治理效能的有效疊加和整體提升。例如,數(shù)字治理與基層自治的機制銜接,一方面,數(shù)字技術(shù)的推廣運用,可以延展基層民主的參與時間與空間,促進不同自治主體間的有效信息溝通,提升基層群眾的參與意愿和參與能力,進而推動基層自治效能提升和全過程人民民主在基層的落地落實。另一方面,村(居)民自治、業(yè)主自治等基層自治形式的良性發(fā)展,也有助于進一步釋放基層群眾的主體活力,助推基層群眾數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字治理參與能力的提升,進而為推進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定良好的社會和群眾基礎(chǔ)。
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