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健全精準(zhǔn)發(fā)力標(biāo)本兼治的監(jiān)管體系

李猛

黨的二十屆三中全會指出，“強化全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”，“健全加強對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度”。習(xí)近平總書記在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時，從五個方面對進一步健全全面從嚴治黨體系作出系統(tǒng)部署，強調(diào)要健全精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的監(jiān)管體系。我們要一體學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，堅決扛起管黨治黨政治責(zé)任，馳而不息健全精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的監(jiān)管體系，不斷將監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

堅持問題導(dǎo)向、真管真嚴，保持精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的清醒堅定

習(xí)近平總書記指出，要把管黨治黨責(zé)任擔(dān)在肩上，做到敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴。必須發(fā)揚徹底自我革命精神，把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍一貫到底，奔著問題去、對著根源治，既治標(biāo)又治本，提高管黨治黨的精準(zhǔn)性、實效性。

加強對權(quán)力制約監(jiān)督的必然要求。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)就是對權(quán)力的監(jiān)督。權(quán)力是最大的腐蝕劑。從查處的腐敗案件看，權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用，走向異化、導(dǎo)致腐敗。解決這個問題，不能靠西方所謂的政黨輪替和三權(quán)分立，根本上要靠黨的自我革命，依靠黨自身力量堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。健全精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的監(jiān)管體系，是黨強化自我監(jiān)督、實現(xiàn)自我凈化的重要制度保障，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓特權(quán)現(xiàn)象和腐敗問題無所遁形。

應(yīng)對黨情黨風(fēng)新動向的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨內(nèi)政治生態(tài)煥然一新，黨風(fēng)政風(fēng)為之一振。但形勢依然嚴峻復(fù)雜，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，黨面臨的“四大考驗”“四種危險”將長期存在，腐敗存量尚未見底，增量仍在發(fā)生，查處的案件仍然數(shù)量大、涉案金額高，表現(xiàn)形形色色、花樣翻新，腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件尚未徹底根除。必須克服已經(jīng)嚴到底、嚴到位的厭倦情緒，密切關(guān)注和分析研判黨情黨風(fēng)新動向，以更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效的思路舉措，健全精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的監(jiān)管體系，一刻不?？v深推進全面從嚴治黨。

深化反腐敗斗爭的必然要求。標(biāo)本兼治是我們黨總結(jié)長期反腐敗實踐形成的重要理念。黨的十八大以來，黨中央堅持不懈強力反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭不斷在深化中發(fā)展、在發(fā)展中深化。當(dāng)前，反腐敗斗爭已經(jīng)進入深水區(qū)，必須堅持“全周期管理”，深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，不斷健全監(jiān)管體系，拓展反腐敗斗爭深度廣度，推動防范和治理腐敗問題常態(tài)化、長效化，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

堅持系統(tǒng)觀念、辯證思維，健全精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的從嚴機制

習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓、治病強身相結(jié)合。這要求我們更加突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維，有效貫通增強黨性、嚴守紀(jì)律、砥礪作風(fēng)，通過全方位、全過程、全周期從嚴治理，把嚴的要求體現(xiàn)到管黨治黨各方面各環(huán)節(jié)，落實到黨的各級組織和全體黨員身上。

改進黨員管理機制。黨員是黨的肌體的細胞，細胞合格方能肌體強健。要適應(yīng)黨員隊伍思想觀念、價值取向、就業(yè)方式、生活方式的深刻變化，抓實黨員教育培訓(xùn)，著力加強黨性修養(yǎng)，教育引導(dǎo)黨員始終牢記第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，第一目標(biāo)是為民謀利；抓嚴黨的組織生活，突出政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，深化落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、主題黨日等制度，打通嚴肅黨內(nèi)政治生活“最后一公里”；抓好黨員日常管理，探索新興領(lǐng)域黨員管理方式，把每名黨員都納入黨組織的有效管理中，對不合格黨員嚴肅穩(wěn)妥處置，既從嚴要求又體現(xiàn)組織關(guān)懷，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟。

完善從嚴管理監(jiān)督干部機制。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。嚴把干部選用關(guān)，對政治上有問題的一票否決、廉潔上有問題的堅決排除，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，堅持管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律一體推進，把行為管理與思想管理統(tǒng)一起來、工作圈管理和社交圈管理銜接起來、八小時之內(nèi)管理和八小時之外管理貫通起來，讓干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。突出年輕干部教育管理監(jiān)督，扣好廉潔從政“第一粒扣子”。

健全正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)化機制。黨風(fēng)問題關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡，加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。無數(shù)案例證明，不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，黨員“破法”無不始于“破紀(jì)”。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，做實經(jīng)常性紀(jì)律教育，強化紀(jì)律執(zhí)行，切實讓鐵紀(jì)“長牙”、發(fā)威，讓黨員干部重視、警醒、知止。紀(jì)律是標(biāo)尺，“四種形態(tài)”是刻度，要深化運用“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防，實現(xiàn)“懲治極少數(shù)”與“管住大多數(shù)”協(xié)同并進。持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩，常態(tài)長效糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，健全風(fēng)腐同查同治工作機制，堅決斬斷由風(fēng)及腐鏈條，不斷涵養(yǎng)新風(fēng)正氣。

完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制。準(zhǔn)確把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。在不敢腐上持續(xù)加壓，始終堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，有貪必肅、有腐必反，絕對不能回頭、不能松懈、不能慈悲，永遠吹沖鋒號，不斷釋放全面從嚴、一嚴到底的強烈信號；在不能腐上深化拓展，前移反腐關(guān)口，深化源頭治理，做深做實以案促改促治，以紀(jì)法剛性約束推動實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域；在不想腐上正本清源，上好黨性教育必修課，用好警示案例“活教材”，加強新時代廉潔文化建設(shè)，夯實拒腐防變的思想根基。

堅持有效覆蓋、貫通協(xié)同，織密精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

習(xí)近平總書記指出，要堅持黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素、重要環(huán)節(jié)。必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進各類監(jiān)督既依照自身職責(zé)發(fā)揮效能，又目標(biāo)一致、關(guān)聯(lián)互動，形成配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運行高效的監(jiān)督網(wǎng)，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系。

發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用。黨的執(zhí)政地位決定了黨的自我監(jiān)督是最基本的、第一位的，黨的自我監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。突出黨內(nèi)監(jiān)督政治屬性，站穩(wěn)黨內(nèi)監(jiān)督無例外堅定立場，強化政治監(jiān)督，深化政治巡視全覆蓋，以監(jiān)督實效筑牢政治忠誠。確保黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化落實，綜合運用平時觀察、談心談話、檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等形式，把日常監(jiān)督實實在在做起來。強化黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任，加強對各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，充分發(fā)揮黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督作用，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督體系。

強化紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)，在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用，要圍繞高效監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀(jì)、精準(zhǔn)問責(zé)等，不斷提升履職水平。健全“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制，推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督更加協(xié)同高效。在更大范圍整合運用基層監(jiān)督力量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督能力，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，完善基層監(jiān)督體系。善于運用信息化手段提升監(jiān)督水平，拓展大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用場景，探索建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制，提高監(jiān)督實時性、精準(zhǔn)性、互促性。

推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同。黨和國家監(jiān)督體系中，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)督具有很強的關(guān)聯(lián)性互動性，每一種監(jiān)督都會對其他監(jiān)督產(chǎn)生重要影響，也都需要其他監(jiān)督協(xié)同配合，必須上下統(tǒng)籌、聯(lián)動推進。促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成同題共答、常態(tài)長效的監(jiān)督合力。強化統(tǒng)籌謀劃，突出制度支撐，加強各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作原則、責(zé)任分工、配合機制的研究探索，健全完善貫通協(xié)調(diào)聯(lián)席會議、信息溝通、線索移送、成果共享等工作機制，積極推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。

堅持突出重點、靶向聚焦，強化精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的治理效能

健全監(jiān)管體系，重在聚焦、貴在精準(zhǔn)，必須管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，以重點突破帶動整體推進，營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。

聚焦“兩個維護”強化政治監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，政治監(jiān)督是督促全黨堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措。把嚴明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在突出位置，聚焦政治忠誠、政治安全、政治責(zé)任、政治立場、黨內(nèi)政治生活，著力發(fā)現(xiàn)和解決“七個有之”問題，堅決糾正政治偏差，及時消除政治隱患。緊緊圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，在具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，健全政治要件閉環(huán)監(jiān)督、“回頭看”等機制，確保政令暢通、令行禁止，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落到實處。

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”強化日常監(jiān)督。“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子是各級黨組織落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署的關(guān)鍵所在，“一把手”違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)。認真貫徹《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，圍繞執(zhí)行制度、落實決策、履行責(zé)任、行使權(quán)力等，用足用好談話提醒、政治生態(tài)研判、述責(zé)述廉、動態(tài)更新廉政檔案等，不斷增強監(jiān)督實效。強化對“一把手”自上而下的監(jiān)督，推動上級“一把手”抓好下級“一把手”，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。將“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子履行管黨治黨政治責(zé)任、貫徹民主集中制、執(zhí)行重大事項請示報告制度、插手干預(yù)重大事項、落實“三重一大”集體決策等情況作為日常監(jiān)督的重點，督促嚴于律己、嚴負其責(zé)、嚴管所轄，實現(xiàn)以管好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”的綜合效應(yīng)。

聚焦重點領(lǐng)域強化專項監(jiān)督。金融、國企、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集、資源富集，腐敗易發(fā)多發(fā)。持續(xù)深化重點領(lǐng)域腐敗問題專項整治，緊盯新型腐敗和隱性腐敗，動真碰硬、深挖徹查，堅決糾治政商“旋轉(zhuǎn)門”“逃逸式辭職”等突出問題，堅決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團和權(quán)勢團體的代言人、代理人，堅決清理系統(tǒng)性腐敗風(fēng)險隱患。把重點領(lǐng)域正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，壓實各方責(zé)任，整合監(jiān)督力量，從制度層面堵塞漏洞、補齊短板，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督、長效化治理。深入剖析重點領(lǐng)域深層次問題，研究制定凈化重點領(lǐng)域政治生態(tài)實施意見，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域治理，一個問題一個問題解決，統(tǒng)籌推進割除毒瘤、清除毒源、肅清流毒，以風(fēng)清氣正政治生態(tài)涵養(yǎng)良好發(fā)展生態(tài)。

（作者系遼寧省委常委、省紀(jì)委書記，省監(jiān)委代主任）

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