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近年來，短視頻憑借快節(jié)奏、碎片化、短小精悍等優(yōu)勢，成為人們喜聞樂見的信息載體。為了獲取用戶關(guān)注，許多視頻發(fā)布者會在人物設(shè)計(jì)、內(nèi)容創(chuàng)作、配音配樂等方面下功夫，視頻內(nèi)容通常都是精心策劃后再進(jìn)行拍攝，有的還配有專門的拍攝腳本，當(dāng)中不乏虛構(gòu)或演繹的情節(jié)。但從近年相關(guān)案例來看，一些博主為了“博眼球”“賺流量”，不惜弄虛作假、捏造事實(shí)，利用虛假人設(shè)、場景、情節(jié)、道具進(jìn)行“擺拍”，造成惡劣的社會影響。我國網(wǎng)絡(luò)安全法明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、網(wǎng)絡(luò)用戶應(yīng)當(dāng)遵守的法律義務(wù)，包括不得制作、傳播虛假信息等。短視頻雖然往往是供消遣娛樂的一種方式，但娛樂也必須遵守一定的道德和法律標(biāo)準(zhǔn)，如果沖擊公序良俗，甚至違規(guī)違法，那必將付出相應(yīng)的代價(jià)。

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》的要求，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者不得制作、復(fù)制、發(fā)布“散布謠言，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序”的信息；網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取措施，防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布“煽動人群歧視、地域歧視”“宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容”等的信息。中央網(wǎng)信辦《關(guān)于加強(qiáng)“自媒體”管理的通知》提出了13條具體治理措施，要求“自媒體”在發(fā)布涉及國內(nèi)外時(shí)事、公共政策、社會事件等相關(guān)信息時(shí)，網(wǎng)站平臺應(yīng)當(dāng)要求其準(zhǔn)確標(biāo)注信息來源，發(fā)布時(shí)在顯著位置展示；發(fā)布含有虛構(gòu)情節(jié)、劇情演繹的內(nèi)容，網(wǎng)站平臺應(yīng)當(dāng)要求其以顯著方式標(biāo)記虛構(gòu)或演繹標(biāo)簽。在審視短視頻“擺拍”的邊界時(shí)，我們通常需要關(guān)注以下幾個問題：視頻內(nèi)容是否對虛構(gòu)部分進(jìn)行了清晰說明或顯著標(biāo)記，以確保用戶知情權(quán)；視頻制作者是否故意模糊了“擺拍視頻”與“真實(shí)記錄”的界限，從而誤導(dǎo)公眾認(rèn)知；視頻內(nèi)容是否有悖公序良俗，是否擾亂了公共秩序，威脅了公共安全，侵犯了個人隱私權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)，以及是否妨礙了社會管理等。如果存在上述情況，或者有其他嚴(yán)重違法情節(jié)，如宣揚(yáng)暴力、危害公共安全或者侵害他人合法權(quán)益，還可能涉嫌違反刑法、民法、行政法的有關(guān)規(guī)定，需要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

此類情況之所以較為多發(fā)，治理難點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面。一是違法成本低。近年來，國家出臺、發(fā)布、修訂了一系列法律法規(guī)、部門規(guī)章、行業(yè)準(zhǔn)則，對包括短視頻在內(nèi)的新媒體加強(qiáng)監(jiān)管。但相關(guān)規(guī)定的系統(tǒng)性還不強(qiáng)，規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)存在缺漏或重疊，審核標(biāo)準(zhǔn)彈性相對較大。從實(shí)踐來看，大多數(shù)案件以行政處罰、約談?wù)?、批評教育為主。與流量變現(xiàn)帶來的高額利潤相比，造假者所付出的違法成本比較低、威懾力較為不足。

二是平臺監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，短視頻平臺有責(zé)任審核并過濾違法和不良信息，但短視頻制作周期短、生產(chǎn)數(shù)量大，受制于技術(shù)滯后及人工缺口，不少短視頻平臺面對海量內(nèi)容，在審核上存在一定程度的形式化，在對虛假內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)謠言的初步篩查和預(yù)防方面，平臺做得還不夠。

三是公眾監(jiān)督力量發(fā)揮不足。由于虛假內(nèi)容的欺騙性強(qiáng)、手段隱蔽，短視頻用戶尤其是部分未成年群體和老年群體缺乏足夠的防范意識，對虛假、低俗或侵權(quán)內(nèi)容的識別能力較弱，極易被虛假信息誤導(dǎo)甚至欺騙，在不了解事情全貌的情況下轉(zhuǎn)發(fā)，導(dǎo)致不良信息繼續(xù)蔓延。此外，當(dāng)前對于違法短視頻的監(jiān)管與監(jiān)督力度尚顯不足，公眾參與度不高，缺乏有效的舉報(bào)機(jī)制和通暢的救濟(jì)渠道。

提升監(jiān)管效能。一方面，進(jìn)一步整合現(xiàn)有的法律法規(guī)，確保其系統(tǒng)性、針對性、時(shí)效性，并及時(shí)出臺配套的細(xì)則、司法解釋等，對虛假內(nèi)容的定義進(jìn)行清晰界定，明確相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰措施，提高法律的適用性和操作性，既有效管控負(fù)面內(nèi)容，也對短視頻這個新生行業(yè)給予一定的包容心和發(fā)展空間。在完善法律體系的同時(shí)，進(jìn)一步推動監(jiān)管機(jī)構(gòu)和制度體系完善，統(tǒng)籌短視頻治理的各種資源，厘清權(quán)責(zé)界限，探索網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)構(gòu)和規(guī)范制度的有效形式。在行政處罰、約談?wù)牡瘸Ｒ?guī)治理手段的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對短視頻行業(yè)的綜合監(jiān)管能力，加大對傳播錯誤觀念、刻意制造爭議、煽動公眾情緒等“擺拍”行為的監(jiān)管和懲處力度。另一方面，鼓勵行業(yè)協(xié)會履行協(xié)同監(jiān)管職能，探索建立和完善覆蓋創(chuàng)作、發(fā)布、傳播、監(jiān)管等全過程的短視頻行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，經(jīng)常性地開展法律法規(guī)知識宣講培訓(xùn)，針對短視頻平臺存在的違法問題采取積極舉措，督促其規(guī)范落實(shí)到位，提升創(chuàng)作者的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)創(chuàng)作者的守法意識，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

壓實(shí)平臺主體責(zé)任。短視頻平臺應(yīng)積極推進(jìn)內(nèi)部建章立制，制定完善的檢查考核制度，規(guī)范、約束、引領(lǐng)平臺用戶行為，使短視頻平臺自我監(jiān)管做到有章可循、有規(guī)可依。一是要求創(chuàng)作者通過劇情演繹方式創(chuàng)作、發(fā)布虛構(gòu)內(nèi)容時(shí)，需在顯著位置標(biāo)注作品系演繹，避免作品被誤解。對未注明演繹標(biāo)識，又刻意利用虛假“擺拍”獲取流量進(jìn)行不當(dāng)營銷的賬號，應(yīng)從嚴(yán)處罰。二是完善平臺審核機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)支撐，開發(fā)并利用AI和機(jī)器學(xué)習(xí)工具來自動識別和標(biāo)記可能的造假視頻，對違規(guī)內(nèi)容及相關(guān)用戶及時(shí)封禁，并建立完善樣本庫，助力對短視頻涉嫌違法犯罪的精準(zhǔn)識別、實(shí)時(shí)監(jiān)測、動態(tài)溯源、分析評估和預(yù)測預(yù)警，優(yōu)化流量分配機(jī)制，防止劣幣驅(qū)逐良幣。三是健全專職審核隊(duì)伍建設(shè)，提升專職審核人員綜合分析研判的專業(yè)水平，對可能存在虛假演繹短視頻的內(nèi)容認(rèn)真審核、準(zhǔn)確識別，對打法律“擦邊球”的短視頻內(nèi)容及時(shí)預(yù)警提示，幫助短視頻創(chuàng)作者緊繃法律之弦。

發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立完善舉報(bào)獎勵制度，構(gòu)建便捷高效的舉報(bào)機(jī)制，確保用戶能夠快速、方便地舉報(bào)虛假信息。例如，可以在平臺上設(shè)置顯著的舉報(bào)按鈕，簡化舉報(bào)流程、提高舉報(bào)效率，鼓勵用戶積極參與平臺治理。構(gòu)建短視頻平臺賬號的社會信用評價(jià)體系，從信用評價(jià)的層面對賬號內(nèi)容的真實(shí)性作出評判和分級。同時(shí)通過公益渠道普及法律知識，提升公眾法律素養(yǎng)，選取典型案例開展警示教育，幫助網(wǎng)民提升對短視頻的辨別力，共同營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

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