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今年6月1日是我國新修訂的未成年人保護法實施三周年紀念日。未成年人權(quán)益保護關(guān)系孩子健康成長、家庭和睦幸福、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安，是一項長期性系統(tǒng)工程。新修訂的未成年人保護法第4條確立了保護未成年人權(quán)益的一項基本原則，即“最有利于未成年人”原則，其本質(zhì)要求是以未成年人權(quán)利為本位，在權(quán)衡各方利益時將未成年人的利益放在更加特殊、優(yōu)先的地位，選擇對未成年人最為有利的做法。該原則被稱為構(gòu)建和發(fā)展我國未成年人法律體系的“帝王條款”，與聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》確立的“兒童最大利益”原則對接，體現(xiàn)了我國未成年人保護觀念和立法的重大進步。

三年來，在最有利于未成年人原則的指導(dǎo)下，我國為保障未成年人各項合法權(quán)利提供了更為完善、科學(xué)的法律依據(jù)，為保障未成年人健康成長構(gòu)筑了一道更為安全的“防火墻”。新時代的未成年人保護工作任重道遠，法律實施過程中也存在一些新問題，貫徹好最有利于未成年人原則，需要更精準的規(guī)則、更協(xié)調(diào)的法規(guī)銜接體系、更適宜的司法特殊程序和更緊密的社會共治機制。

明確概念內(nèi)涵，約束法律適用中的自由裁量權(quán)。未成年人保護法采取“基本原則+具體要求”的立法模式，但未對最有利于未成年人原則的內(nèi)涵作直接界定。這一原則本身具有一定的模糊性，什么對兒童有利、什么會傷害兒童，有時很難得到一個標準答案，且“最有利于”的表述本身也反映出對未成年人利益的考量，往往需要經(jīng)過一定的評估權(quán)衡過程，這進一步增加了法律適用的困難，可能影響相關(guān)案件的公正處理。

因此，應(yīng)當對該原則的內(nèi)涵進行盡量明確，一方面，吸收國際法層面尤其是《兒童權(quán)利公約》中兒童最大利益原則的一般性內(nèi)容，在理念基礎(chǔ)、理解維度、適用范圍、適用方法、優(yōu)先地位等方面體現(xiàn)國際共識。另一方面，結(jié)合我國社會文化傳統(tǒng)與觀念加以具體化，對該原則進一步拓展豐富，適時通過司法解釋或指導(dǎo)性案例，將優(yōu)先保障、有效參與、全面發(fā)展，促進未成年人身心健康成長與素質(zhì)化發(fā)展等實質(zhì)性內(nèi)容納入該原則的內(nèi)涵之中，并在實踐中不斷更新、擴充、發(fā)展未成年人的具體權(quán)利，增強該原則適用標準的可操作性。

推動制度協(xié)調(diào)，填補法律保護空隙。未成年人保護法作為未成年人保護的基本法律，應(yīng)當與其他具體部門法配合，才能夠全面、實質(zhì)性地保障未成年人權(quán)益。我國的未成年人法律體系采取的是專門法和其他關(guān)聯(lián)條款相結(jié)合的立法模式，相關(guān)法律法規(guī)的設(shè)立與修訂都應(yīng)當符合未成年人保護法的基本精神。但在立法實踐中，有的法律法規(guī)未能充分體現(xiàn)最有利于未成年人原則。將此項原則與部門法更好結(jié)合，需解決好以下問題：一是確保理念指導(dǎo)上的一致性。最有利于未成年人原則是涉未成年人工作的一項基本原則，立法、執(zhí)法與司法等領(lǐng)域均應(yīng)貫徹落實，保持該原則在理念指導(dǎo)上的一致性。當不同部門法之間或同一法律不同條款之間，涉及未成年人事項的法律規(guī)定存在沖突或矛盾，且存在多種解釋時，應(yīng)采取最有利于未成年人的解釋。二是處理好一般性和特殊性的關(guān)系。結(jié)合具體領(lǐng)域，根據(jù)法律的性質(zhì)及適用范圍，處理好未成年人專門條款與適用普通群體條款之間的關(guān)系，既突出對未成年人的優(yōu)先、特殊保護，又保證整部法律的制度協(xié)調(diào)性、基本原則的穩(wěn)定性、實施的可行性。

完善司法程序，優(yōu)化未成年人人權(quán)保護。我國刑事訴訟法設(shè)“未成年人刑事案件訴訟程序”專章，確立了“教育、感化、挽救”方針，明確了“教育為主、懲罰為輔”的原則，初步構(gòu)建了我國未成年人刑事案件訴訟程序的基本框架，在教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人、被告人方面發(fā)揮了積極作用。為了推進最有利于未成年人原則在訴訟程序中的制度化、實質(zhì)化，應(yīng)當有效適應(yīng)當前未成年人保護和犯罪預(yù)防的現(xiàn)實需要，進一步完善針對未成年人的特別措施，完善對未成年被害人、證人保護的相關(guān)制度與程序。如規(guī)定由熟悉未成年人身心特點的專業(yè)人員參與到協(xié)助詢問、作證能力及心理創(chuàng)傷評估等程序中，強化未成年人刑事案件訴訟程序與分級干預(yù)機制的銜接，理順司法干預(yù)與強化監(jiān)護人責任的關(guān)系，等等。

強化社會共治，保護未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)空間作為家庭、學(xué)校、社會等現(xiàn)實世界的延伸，已經(jīng)成為未成年人成長的新環(huán)境。在數(shù)字化時代，落實最有利于未成年人原則，必須基于網(wǎng)絡(luò)空間的特點及未成年人的發(fā)展規(guī)律，致力于打造最有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護、保障、發(fā)展好未成年人的合法權(quán)益。當前，未成年人所面臨的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更為復(fù)雜，在拓展未成年人學(xué)習、生活空間的同時，也帶來了嚴重的社會問題，如未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力不強，網(wǎng)上違法和不良信息影響未成年人身心健康，未成年人個人信息被濫采濫用，一些未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等。在網(wǎng)絡(luò)空間貫徹最有利于未成年人原則，需要采取更加具體、高效的舉措：一是實行社會共治。打造家庭、學(xué)校、政府、社會、平臺的責任共同體，形成銜接聯(lián)動機制，共同做好預(yù)防侵害未成年人的相關(guān)工作。二是發(fā)展保護并重。平衡未成年人數(shù)字權(quán)利保障和網(wǎng)絡(luò)傷害保護，充分尊重不同年齡階段未成年人的特點與能力，不斷細化數(shù)據(jù)保護標準，分級分類內(nèi)容供給，細化未成年人數(shù)字權(quán)利的實現(xiàn)方式，既防止未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間遭受負面影響，又充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒介帶來的資源與發(fā)展機會，保障和促進未成年人的成長發(fā)展。三是注重制度銜接。加強未成年人保護法中“網(wǎng)絡(luò)保護”專章與《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》等法律法規(guī)、部門規(guī)章之間的內(nèi)容銜接，適時修改配套法規(guī)文件，為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護設(shè)定更為清晰的技術(shù)標準與更為確切的路徑方案。

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