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探索“全鏈?zhǔn)健睖p負(fù)機(jī)制 破解基層治理“小馬拉大車”突出問題

荊州市委常委、組織部部長李水彬

今年以來，“小馬拉大車”從民間俗語成為基層治理的熱詞。破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是當(dāng)前提升基層治理效能的緊迫任務(wù)，也是激發(fā)基層干部隊(duì)伍活力、更好服務(wù)群眾的關(guān)鍵舉措。荊州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述和重要指示批示精神，探索政策保障、權(quán)責(zé)體系、工作指引、常態(tài)監(jiān)管“全鏈?zhǔn)健被鶎訙p負(fù)機(jī)制，讓基層干部有更多時間和精力抓落實(shí)、干實(shí)事。

在政策保障上強(qiáng)化統(tǒng)籌支持

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件”。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵在引導(dǎo)、激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。要加大政策保障力度，著力解決基層力量、資源投入與工作任務(wù)相適的問題，提振干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

推動重心下移。只有把重心放在基層，才能確保減負(fù)減到關(guān)鍵處。調(diào)整優(yōu)化市縣黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制，健全落實(shí)市級層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌開展“指尖上的形式主義”、基層治理突出問題等六大專項(xiàng)整治，制定基層減負(fù)十條措施，落實(shí)“小馬拉大車”突出問題任務(wù)清單，進(jìn)一步樹牢抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向。

推動力量下沉。只有把力量向基層聚集，才能讓減負(fù)達(dá)到“立竿見影”的效果。結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革，采取“減上補(bǔ)下”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃轉(zhuǎn)行政和事業(yè)編制2098個，進(jìn)一步充實(shí)基層一線力量。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興、以黨建引領(lǐng)基層治理，加強(qiáng)小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動”，引導(dǎo)新就業(yè)群體擔(dān)任“網(wǎng)格啄木鳥”參與基層治理，優(yōu)化基層網(wǎng)格設(shè)置與服務(wù)功能配置。

推動保障下傾。只有加大保障力度，才能讓基層干部安心扎根、干事創(chuàng)業(yè)。健全“年輕干部到基層去、領(lǐng)導(dǎo)干部從基層來”機(jī)制，從市直機(jī)關(guān)選派年輕優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任職，選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記擔(dān)任市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。推動職級晉升、年度考核優(yōu)秀比例向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設(shè)，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇保障。全域推進(jìn)“群雁工程”，建強(qiáng)村級骨干隊(duì)伍，打造基層治理“雁陣”。

在權(quán)責(zé)體系上強(qiáng)化匹配對等

習(xí)近平總書記指出，“為基層減負(fù)要明確權(quán)責(zé)”。只有明確基層權(quán)責(zé)，才能從根本上遏制屬地管理泛化等亂象。要按照統(tǒng)一規(guī)范、匹配適度的原則，合理劃分基層權(quán)責(zé)，賦權(quán)下放事項(xiàng)，從源頭上正本清源。

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)責(zé)清單。推動權(quán)責(zé)一致、責(zé)能一致，既要統(tǒng)籌基層承接能力和用權(quán)需求，又要健全權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整程序和權(quán)限。指導(dǎo)縣（市、區(qū)）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單指導(dǎo)目錄，明確向鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)、委托、下放事項(xiàng)。開展街道權(quán)責(zé)清單調(diào)研評估與調(diào)整優(yōu)化工作，收回一批專業(yè)性較強(qiáng)、執(zhí)法對象少、使用頻率低的事項(xiàng)，提高街道權(quán)責(zé)清單的實(shí)用性與精準(zhǔn)度。

健全村級組織履職事項(xiàng)清單。規(guī)范村級組織工作事務(wù)，既要確保工作事務(wù)不超綱，又要確保服務(wù)群眾不打折。采取實(shí)地調(diào)研、會商研究、征求意見、科學(xué)論證等方式，健全完善《荊州市村級組織履職事項(xiàng)清單指導(dǎo)目錄》，精準(zhǔn)調(diào)減主責(zé)事項(xiàng)、協(xié)助事項(xiàng)，重點(diǎn)清理村級超清單認(rèn)領(lǐng)、縣級自行下放、村級低頻等事項(xiàng)154項(xiàng)，保留社?？〒Q卡、醫(yī)保代繳等高頻事項(xiàng)；科學(xué)調(diào)增“不得攤派商業(yè)性保險(xiǎn)征收任務(wù)”等負(fù)面事項(xiàng)5項(xiàng)，切實(shí)回應(yīng)基層訴求。

健全不應(yīng)由村級組織出具證明事項(xiàng)清單。規(guī)范證明事項(xiàng)，既要于法有據(jù)，又要與民方便。采取合并調(diào)減、適度新增等方式，制定《荊州市不應(yīng)由村級組織出具證明事項(xiàng)清單指導(dǎo)目錄》，并分類明確基本信息類、衣食住行類、業(yè)教保醫(yī)類、其他類等事項(xiàng)。開展“減證便民”行動，采取網(wǎng)上核驗(yàn)、告知承諾等方式減少證明事項(xiàng)，公開出具證明式樣及辦理流程，方便群眾查詢辦理。

在工作指引上強(qiáng)化務(wù)實(shí)管用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會海、迎來送往中解脫出來”。把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，是增強(qiáng)基層干部獲得感的有效途徑。要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，改進(jìn)工作方式方法，推動從“解決一個問題”向“解決一類問題”延伸。

制定日常事務(wù)類指引。在基層干部經(jīng)常面對的日常事務(wù)方面，制定精文減會、活動規(guī)范、指尖網(wǎng)絡(luò)、掛牌規(guī)范、工作臺賬等工作指引，規(guī)范政務(wù)APP、公眾號和網(wǎng)站的運(yùn)營管理，清理規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位和村級組織牌子，規(guī)范檢查考核及調(diào)研，減少村級工作紙質(zhì)臺賬40%以上，切實(shí)解決“重痕不重績、留跡不留心”等問題。

制定專項(xiàng)領(lǐng)域類指引。在基層干部關(guān)注的專項(xiàng)領(lǐng)域事務(wù)方面，制定鄉(xiāng)村振興、信訪、人居環(huán)境整治、安全生產(chǎn)、自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管等專項(xiàng)領(lǐng)域工作指引，優(yōu)化服務(wù)理念、工作規(guī)范、業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)職能部門自身建設(shè)，進(jìn)一步樹立和踐行正確政績觀。

制定精準(zhǔn)問責(zé)類指引。在打消基層干部“干多錯多”顧慮方面，制定推進(jìn)規(guī)范精準(zhǔn)問責(zé)工作指引，嚴(yán)格問責(zé)調(diào)查啟動審批，精準(zhǔn)界定責(zé)任和確定問責(zé)范圍、層級，用好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“度量衡”，全面落實(shí)回訪教育，以規(guī)范、精準(zhǔn)、慎重問責(zé)切實(shí)讓基層干部輕裝上陣。

在監(jiān)督監(jiān)管上強(qiáng)化規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)

習(xí)近平總書記指出，“健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制”。在制度機(jī)制上聚力用勁，持之以恒把減負(fù)工作抓下去，才能真正讓基層減負(fù)落到實(shí)處。要將“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，建立健全管長遠(yuǎn)、重實(shí)效的基層減負(fù)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，推動“小馬拉大車”變“大馬拉車、馬隊(duì)拉車”。

嚴(yán)格村級工作事項(xiàng)準(zhǔn)入退出。實(shí)行準(zhǔn)入與退出機(jī)制是適應(yīng)村級工作變化的重要制度。制定《荊州市村級工作事項(xiàng)準(zhǔn)入和退出流程（試行）》，規(guī)范村級組織承擔(dān)或協(xié)助的事項(xiàng)常規(guī)準(zhǔn)入、緊急準(zhǔn)入和自然退出、申請退出、審核退出具體要求，嚴(yán)格常規(guī)準(zhǔn)入的申請、初審、核準(zhǔn)、公示、實(shí)施及評估調(diào)整等步驟，提高村級工作事項(xiàng)準(zhǔn)入和退出的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。

建立基層負(fù)擔(dān)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。開展監(jiān)督監(jiān)管是確?；鶎訙p負(fù)取得實(shí)效的重要手段。制定《荊州市村級組織負(fù)擔(dān)常態(tài)化監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》，明確監(jiān)管事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)部門和屬地監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新日常監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、社會監(jiān)管等監(jiān)管方式，及時糾正隨意增加村級組織負(fù)擔(dān)的行為，對典型問題通報(bào)曝光。

完善監(jiān)管處置措施。聯(lián)合多個部門開展檢查、處置，是形成減負(fù)閉環(huán)的有力措施。強(qiáng)化組織部、社工部、農(nóng)辦、民政局等部門協(xié)調(diào)職能，加大基層減負(fù)的督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，推動基層減負(fù)正向激勵和反向教育相結(jié)合，增強(qiáng)基層減負(fù)的科學(xué)性、實(shí)效性。規(guī)范處置應(yīng)對程序，完善村級組織減負(fù)問題信息報(bào)送、核實(shí)研判、移交處理、跟蹤回訪、建章立制等流程，提升常態(tài)化監(jiān)管法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。

來源：《湖北黨建》

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