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以黨建引領提升基層治理效能

基層治理是國家治理的基石。黨的二十屆三中全會提出，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”。近年來，湖北省恩施土家族苗族自治州利川市堅持黨建引領基層治理，聚焦以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為載體推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從治理體系、治理能力、治理效能等方面著手，實踐探索出符合利川實際的基層治理有效路徑。

縱橫貫通，搭建執(zhí)行有力的治理體系

一是構建縱向到底的組織體系。在鄉(xiāng)村，構建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨組織—村民小組黨支部（黨小組）—黨員中心戶”四級組織體系，全市設置55個黨總支、207個黨支部，劃分1306個黨小組，評選3500余戶黨員中心戶。在城區(qū)，建立“街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織體系，優(yōu)化設置72個網(wǎng)格（片區(qū)）黨支部，組建498個樓棟（小區(qū)）黨小組，推選2192名“兩長四員”（黨小組長、樓棟長，衛(wèi)生員、文體員、治安員、房管員）。

二是形成橫向到邊的聯(lián)動機制。以農(nóng)村村民小組（灣組）、城市小區(qū)為治理單元，健全自治組織、群團組織、社會組織、經(jīng)濟組織，把每名群眾納入一個或多個組織中。建強自治組織帶動群眾，選舉產(chǎn)生4338個村民小組長，組建村民小組理事會和業(yè)主委員會300余個。推動群團組織凝聚群眾，在灣組、小區(qū)成立工會小組、青年小組和婦女小組，開展職工維權、青春護苗、家風家教宣講等活動500余場次，開展志愿服務活動1400余人次，化解矛盾糾紛200余件。培育社會組織服務群眾，組建老年協(xié)會、治安巡邏隊、應急救援隊、志愿服務隊、鄰里幫幫團、興趣小組等社區(qū)社會組織1500余個，為居民提供各式各樣的專業(yè)服務。

三是打造近悅遠來的議事平臺。常態(tài)化開展“鄰里夜話”“小院說事”等鄰里議事會，通過“有事鄰里說、過程鄰里議、事情鄰里辦、好壞鄰里評”，引導群眾主動說事、集體議事、共同辦事、代表督事、相互評事。目前，在農(nóng)村灣組、院壩打造線上線下“小院說事”點1300余個，在城市小區(qū)、樓棟打造“鄰里夜話”點32個，今年先后召開鄰里議事會近3000場次，解決村民急難愁盼問題2271個，破解城區(qū)居民“停車難”“充電難”等問題634個。

條塊協(xié)同，形成多元共治的治理格局

一是統(tǒng)籌部門力量。將黨建引領基層治理作為書記領辦事項，建立市委書記任總召集人的基層治理領導協(xié)調(diào)機制，出臺《利川市深入推進新時代黨建引領鄉(xiāng)村治理促進鄉(xiāng)村振興實施方案》《利川市市域社會治理現(xiàn)代化工作實施方案》等文件。落實市領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制度，建立市領導聯(lián)系點29個，辦理民生實事156項。健全街道社區(qū)黨組織兼職委員制度，引導機關事業(yè)單位黨員干部落實聯(lián)系社區(qū)“雙報到、雙報告、雙服務”工作，壓實部門服務街道社區(qū)治理責任。

二是匯聚行業(yè)力量。成立物業(yè)行業(yè)綜合黨委，推動社區(qū)、物業(yè)“雙向進入、交叉任職”，推介黨員通過法定程序入選業(yè)委會，實現(xiàn)45家物業(yè)企業(yè)黨建全覆蓋。建立健全黨組織領導下的村（居）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主等共同參與的住宅小區(qū)治理體系，協(xié)調(diào)解決小區(qū)停車、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里糾紛等問題200余個。深化社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”機制，設置慈善社工項目11大類40余小類，投入資金400余萬元，推動11家社會組織、130名持證社會工作人員廣泛參與到社區(qū)治理。聚焦外賣、網(wǎng)約車、快遞、物流等新業(yè)態(tài)，組建“蜂行騎士”志愿服務隊，引導新就業(yè)群體爭當政策宣傳員、民情收集者和安全隱患排查兵。

三是激發(fā)自治力量。深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，試點擴面至123個村（社區(qū)），廣泛組織發(fā)動群眾共建共治共享，真正變“你和我”為“我們”。近年來，夏季旅居利川的“候鳥”約60萬人。積極組建“候鳥管家”“候鳥志愿服務隊”，探索將“候鳥”志愿者納入居民議事會、道德評議會、矛盾調(diào)解會、發(fā)展理事會，選聘“候鳥村長”8名、營商環(huán)境“候鳥觀察員”10名，向60余名“候鳥”人才頒發(fā)聘書，把2500余名“候鳥”納入“候鳥智庫”，眾多“候鳥”逐漸從“避暑客”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶率忻瘛?。充分挖掘鄉(xiāng)賢資源，積極探索“鄉(xiāng)賢+基層治理”機制，成立鄉(xiāng)賢理事會。連續(xù)舉辦五屆“利川人”大會，簽約產(chǎn)業(yè)項目45個、總投資270億元。開展“鄉(xiāng)賢+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“鄉(xiāng)賢+慈善公益”等活動20余場，引導鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設和治理。

賦能減負，提升“輕車壯馬”的治理效能

一是推動資源下沉。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政、事業(yè)編制分類管理，人員統(tǒng)籌使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政編制65名、事業(yè)編制347名，推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中。加大村級后備力量儲備，儲備村級后備干部899人，配備城市社區(qū)“一格一員”專職工作者138名，選派駐村工作隊282支、工作隊員870名，駐社區(qū)治理“尖刀班”22支、成員74名，社區(qū)工作力量得到強化。下沉服務事項，創(chuàng)新實施“微廳+巷口”就近辦、“全程+上門”幫代辦、“網(wǎng)上+掌上”一鍵辦、“人工+自助”全日辦的“四加四辦”模式，實現(xiàn)68項鄉(xiāng)級政務服務事項、25項村級政務服務事項“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”。

二是優(yōu)化服務流程。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制機制改革，規(guī)范設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六辦三中心”，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責任務，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法、多部門協(xié)調(diào)解決綜合事項的統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)調(diào)督辦等權限，承接上級職能部門權責事項332項，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理能力。規(guī)范村（社區(qū)）組織掛牌和權責事項，制定村（社區(qū)）黨群服務中心履職事項清單，確定村（社區(qū)）主責事項18項、協(xié)助事項21項、負面事項12項，不再出具證明事項36項，確保上級事權不任意下沉。

三是強化信息支撐。加快建設城市數(shù)字公共基礎設施、數(shù)字鄉(xiāng)村，通過“一標三實”信息采集和數(shù)字賦碼，匯集10大類180小類約20萬個信息部件，城鄉(xiāng)治理數(shù)字“基座”不斷夯實。推進村（社區(qū)）基礎數(shù)據(jù)庫“一套表”改革，以社區(qū)網(wǎng)格為單元，建立“智慧管家”網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)，快速準確收集居民信息、匯集居民意見建議，幫助社區(qū)工作者精準掌握各類情況，并對居民提供精準服務。建立“利川智慧司法云守護”平臺，“雪亮工程”“平安鄉(xiāng)村”公共安全視頻監(jiān)控實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋，綜治視聯(lián)網(wǎng)指揮調(diào)度系統(tǒng)實現(xiàn)市鄉(xiāng)村全聯(lián)通。

（湖北省恩施土家族苗族自治州利川市委供稿）

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