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使每個社會細胞都健康活躍

—湖北省襄陽市提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能的實踐探索

 楚山橫地出，漢水接天回。長江最大支流漢江，自秦嶺巴山奔涌而出，流經天下腹心的南襄盆地，孕育出國家歷史文化名城襄陽。這里自古就是“南船北馬”“七省通衢”之地，三線建設時期的大批軍工單位布局，二汽出山帶動的產業(yè)變革，塑造了這座城市南北薈萃、多元交融的氣質。立足于豐厚歷史文化底蘊，如何提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，是推動中國式現(xiàn)代化襄陽實踐的一道“必答題”。

2010年1月22日，時任中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習近平同志蒞臨襄樊市（今襄陽市）樊城區(qū)施營社區(qū)考察工作，先后在社區(qū)服務中心、社區(qū)活動中心、電教中心和振華西區(qū)居民小區(qū)與群眾開展親切交流，并詢問了社區(qū)流動黨員管理、居民文體活動、社區(qū)穩(wěn)定、群眾對社區(qū)評價等情況。習近平同志對襄陽基層組織建設“三三制”模式給予了高度評價：“你們獲得了全國和諧社區(qū)，一定要在全國帶好頭，發(fā)揮好示范作用”，“希望你們把社區(qū)建設好，把民生服務好，把群眾生活安排好”。

多年來，襄陽市把黨建引領貫穿始終，不斷提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，廣泛凝聚群眾智慧力量，共建共治共享幸福美好家園。2023年10月，襄陽實現(xiàn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點“合格城市”和“優(yōu)秀創(chuàng)新經驗”創(chuàng)建“雙創(chuàng)雙捷”，一幅城鄉(xiāng)安寧、群眾幸福、社會和諧的新圖景正徐徐展開。

黨建引領，構建共建共治共享的社區(qū)治理新格局

黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。在施營社區(qū)，社區(qū)黨委書記韓開洪介紹道：“施營社區(qū)是習近平總書記親自關心指導過的社區(qū)，我們始終牢記教誨，持續(xù)深化基層治理創(chuàng)新，形成了‘街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶’和‘街道辦事處—居委會—網格員—樓棟長—單元長—居民代表’雙線組織架構，有力推動了黨組織的觸角延伸到每一個小區(qū)、樓棟、單元和家庭，把黨的政策和服務送到了每一戶居民家門口?！痹撋鐓^(qū)還分類探索了不同類型小區(qū)自治模式，在老舊小區(qū)，實行由小區(qū)黨組織引導，社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)、小區(qū)業(yè)委會、網格員、志愿服務隊共同參與的“1+5”小區(qū)自治管理模式；在新開發(fā)小區(qū)，探索“紅色小管家”治理模式；在自管小區(qū)，探索“三長四員一隊”（黨小組長、居民小組長、樓棟長，網格員、衛(wèi)生員、調解員、文體員，志愿服務隊）自治模式，形成各具特色的共建共治共享的治理新格局。社區(qū)先后建成涵蓋便民綜治文體教育醫(yī)養(yǎng)全鏈條的“六大中心”，集體經濟純收入接近600萬元，先后榮獲“全國先進基層黨組織”“全國文明單位”等榮譽稱號。

“雞犬相聞”的鄰里關系是社會和諧的基石，實現(xiàn)基層治理由“自上而下”向“上下結合”轉變，如何科學劃定最小治理單元，是一道嶄新的課題。襄陽市南漳縣山多人稀、村大組少，以村組為單位的治理單元難以適應分散居住的村民生活現(xiàn)狀。南漳縣李廟鎮(zhèn)以城鄉(xiāng)網格為基礎，細劃138個“紅色屋場”（微型社區(qū)），推選政治素質強，對群眾事務熱情高的黨員任“紅色屋場長”，整合“五老”人員、平安志愿者等力量，共商共議解決問題。2022年初，一筆400萬元的美麗鄉(xiāng)村建設專項經費被撥付到李廟鎮(zhèn)全家灣村，可由于村民意見分歧大，經費“躺”了4個月。全家灣村以10至30戶為一個單元，分成7個屋場，由村民自己開會商定錢怎么花、事怎么干。很快，意見統(tǒng)一，干群攜手，建橋、拆違、筑路、修壩等一批項目快速開工建設，400萬元經費發(fā)揮巨大作用。通過“紅色屋場”解紛工作法，李廟鎮(zhèn)小矛盾、小糾紛化解率達到100%，并于2023年10月入展浙江諸暨“楓橋經驗”陳列館。目前，南漳縣已在11個鎮(zhèn)（區(qū)）304個村（社區(qū)）建設“紅色屋場”1811個，覆蓋村民近11萬戶。

班子強不強，關鍵看“頭羊”。如何抓實優(yōu)秀基層黨組織帶頭人選育管用工作，打造群眾信得過、靠得住、用得上的堅強堡壘，是黨建引領基層治理的“頭等大事”。襄陽市著力完善基層黨組織書記選育管用機制，實行社區(qū)書記履職規(guī)劃、實事承諾、年度述職制度，持續(xù)深化城市社區(qū)黨組織書記事業(yè)崗位管理，85名優(yōu)秀社區(qū)書記被聘用為事業(yè)編制人員；出臺《關于加強村黨組織書記培訓的辦法》《關于鄉(xiāng)村振興擔當作為“好支書”選樹管理辦法》，扎實開展村（社區(qū)）黨組織書記后備力量培育儲備三年行動，持續(xù)強頭雁、帶群雁、備雛雁。襄城區(qū)閘口社區(qū)黨委書記陳志娟把居民的“急難愁盼”變成“書記來辦”，用實干走進居民的心里，帶領社區(qū)榮獲“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”“全國先進基層黨組織”，她自己兩次受到習近平總書記接見，榮獲全省社區(qū)建設先進工作者、湖北省社會管理綜合治理工作先進個人、全省優(yōu)秀村（社區(qū)）黨支部書記等稱號。

習近平總書記指出：“社區(qū)治理只能加強、不能削弱。要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強保證。”襄陽市堅持和加強黨對基層治理的全面領導，通過完善組織架構、創(chuàng)新工作機制、充實治理要素，著力構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層治理體系，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢正在源源不斷轉化為基層治理效能。

做細做精社區(qū)服務，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題

習近平總書記指出，社區(qū)要總結經驗、創(chuàng)新思路，把為居民群眾的服務做深做細做到位，努力越做越好。鐵路社區(qū)是典型的“銀發(fā)社區(qū)”，60周歲以上居民超過了“半壁江山”。為實現(xiàn)老年群眾老有所學、老有所教、老有所樂，社區(qū)黨委依托“三供一業(yè)”移交時的荒廢房屋，開辦了全市首家社區(qū)老年大學。目前，學校招收學員近3000人，已成為周邊老年人的重要活動陣地。“退休以后，我經常感到無所事事?，F(xiàn)在有了社區(qū)老年大學，我在家門口就可以學知識、交朋友，生活也變得很充實、很有意義?！狈菂^(qū)鐵路社區(qū)居民王阿姨說。聚焦更好地服務老年人，鐵路社區(qū)還辦起了幸福食堂，設置了老年人衛(wèi)生服務站，以800余名國企退休黨員為骨干，先后組建“火車頭”“和諧號”“老鐵了”等10支志愿服務隊，承擔獨居、空巢、失能等特殊老人日常照料，鐵路社區(qū)被命名為全國示范性老年友好型社區(qū)，老年居民正在從社區(qū)治理的“包袱”逐步轉變?yōu)樯鐓^(qū)發(fā)展的“寶庫”。

高新區(qū)春園社區(qū)面積大，住得遠的群眾要步行20多分鐘才能到居委會，辦事很不方便。為向居民提供“家門口”的便利服務，社區(qū)建起了襄陽首個“紅色驛站”。社區(qū)居民遇到日常難事，都可以走進“紅色驛站”尋求幫助。老人不會使用智能手機，這里有志愿者免費教；快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人等戶外工作者累了，可以來這里歇腳喝水；下雨了，可以來這里借把傘。目前，襄陽全市“紅色驛站”已達到1519個，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、兩新組織集聚區(qū)延伸。春園社區(qū)黨委書記王鶴介紹道：“這種建在群眾家門口的‘紅色驛站’，為社區(qū)黨建、文明創(chuàng)建、基層善治搭建了新載體，開辟了新途徑?！?/span>

創(chuàng)新社會治理，最終是為了讓群眾得實惠，要將居委會進一步打造成為新時代城市基層治理的堅強樞紐，努力為群眾辦實事、做好事、解難事。緊盯百姓痛點、堵點精準疏解，只有讓人民群眾成為基層治理的最大受益者，推動基層治理創(chuàng)新才有經久不息的生命力。

居民自治、多元參與，把人民群眾生活安排好

習近平總書記指出，“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”。建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，關鍵在于群眾參與、群眾評判、群眾共享，通過社會各界集思廣益、協(xié)同互動，社會治理共同體才能更具影響力和生命力。襄陽市以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為載體，堅持發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾、服務群眾，持續(xù)深化“決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享”，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治理效能最大化作出了有益探索。

志愿服務在社會治理中發(fā)揮著“潤滑劑”“減壓閥”“穩(wěn)定器”作用。如何處理好志愿服務“供與需”“質與量”“公與私”之間的關系？南漳縣探索了“時間存折”志愿服務模式。卞和社區(qū)黨委書記郭俊介紹道：“參加‘時間存折’志愿服務，志愿者可以將參與志愿服務的時間存入存折，當自己遭遇困難需要幫助時，可以從中支取‘被服務時間’，也可以兌換生活用品。”通過推行“群眾點單、實踐中心（所、站）派單、志愿者接單、群眾評單”相貫通的工作模式，實現(xiàn)“奉獻、計時、回報”的良性循環(huán)，激發(fā)了群眾參與社區(qū)治理的積極性。目前，全縣共發(fā)放“時間存折”8.7萬余張，登記時長133萬小時，兌換時長2.3萬小時，解決群眾“身邊事”1萬余件。

坐在涼爽的露天大排檔，點上一盆鮮香美味的大蝦，約上親朋好友聚餐小酌，是不少襄陽市民夏季美好生活的縮影。位于襄城區(qū)閘口社區(qū)的“大蝦美食街”是襄陽飲食文化一張靚麗名片，但在2020年初，“大蝦美食街”卻一度陷于沉寂。社區(qū)和相關部門通過走訪調研發(fā)現(xiàn)，大蝦夜市出店經營造成的衛(wèi)生惡化、占道停車、噪聲擾民等問題讓周邊居民不堪其煩，最后投訴至相關部門，封禁了所有出店經營行為。為實現(xiàn)“閘口大蝦”的再次振興，辦事處和社區(qū)廣泛召集商戶、居民代表，會同城管、公安、市場監(jiān)管部門和餐飲協(xié)會等，一起想辦法、拿措施。通過大家一致協(xié)商，特許夜市商戶有條件地出店經營，商戶統(tǒng)一配備垃圾容器，嚴格執(zhí)行出店經營時間，并設立了夜間臨時停車帶。通過屬地政府、職能部門、夜市商戶三方共管共治，“閘口大蝦”再次迎來爆火局面。2024年4月20日，“襄城八點半”第三屆閘口大蝦節(jié)火熱開幕，“一線協(xié)商·共同締造”的社會治理新模式已成為促進襄陽社區(qū)夜經濟發(fā)展的“新引擎”。

社區(qū)治理的可持續(xù)，須以經濟社會的可持續(xù)發(fā)展為依托，構建社會治理共同體最終要體現(xiàn)在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕上。谷城縣堰河村山多地少、交通閉塞、資源匱乏。村（社區(qū)）黨委書記閔洪艷認為，“窮根窮在缺主意，共富要靠民意齊”。為此，村“兩委”在竹林擺上280塊石頭墩子，代表全村280家農戶，建立了村黨組織議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的“三會治事”制度。通過共同開動腦筋、全體村民參與，堰河村一步步蹚出了一條從“上山種茶”到“下山開店”（發(fā)展農家樂）再到“三產融合”的發(fā)展路子，建成了集觀光旅游、會務休閑、游樂食宿于一體的民俗園，社區(qū)變景區(qū)，整村（社區(qū)）成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，旅游綜合收入突破1.2億元。在發(fā)展之初，堰河村就堅持統(tǒng)分結合、抱團發(fā)展，成立了生態(tài)旅游經濟專業(yè)合作社，實現(xiàn)了全村入股，五保、低保戶無償配股，農民人均純收入達3.8萬元。全村（社區(qū)）連續(xù)17年無上訪、20多年沒有一起社會治安和刑事案件，先后獲得全國先進基層黨組織、全國鄉(xiāng)村治理示范村等19項國家級榮譽。襄陽市把堰河村確立為學習運用“千萬工程”經驗的先進典型，全域推廣堰河做法，大力實施“十百千”工程，著力打造更多具備美麗生態(tài)、美麗經濟、美麗生活的“三美”鄉(xiāng)村社區(qū)，全市年經營收入超過10萬元的村已達到97%。目前，棗陽市、老河口市也已入圍全國鄉(xiāng)村振興示范縣。

基層治理是國家治理的基石。習近平總書記強調，“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作”，“基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程”，“完善基層治理體系，筑牢社會和諧穩(wěn)定的基礎”。黨的二十屆三中全會強調，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”。社區(qū)治理是基層治理的“最后一公里”，是基層治理的神經末梢。襄陽市的實踐表明，做好基層治理大文章，必須堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，在寫好社區(qū)治理小文章的基礎上，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化；必須堅持和強化黨的領導，進一步健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，明權確責、減負賦能，列出問題清單，實施系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；必須把服務群眾、造福群眾作為出發(fā)點和落腳點，聚焦人民群眾所需、所盼、所痛，以保障和改善民生的實際成效檢驗社會治理現(xiàn)代化水平；必須走好新時代黨的群眾路線，尊重和激發(fā)群眾主體地位，將社會治理中的“你和我”，熔煉成“我們”，打造休戚與共、和諧共榮的基層治理共同體。

〔作者單位：中央黨校（國家行政學院）報刊社，湖北省襄陽市委政策研究室〕

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