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黨的二十屆三中全會明確了農(nóng)村改革的重點任務(wù)，為新征程上推進農(nóng)村全面深化改革提供了重要遵循。改革開放四十多年來，農(nóng)村改革經(jīng)歷了翻天覆地的“滄桑巨變”，也有持之以恒的“長久不變”，蘊含著“變”與“不變”的辯證邏輯。“變”是因時而變、順勢而進、隨事而制，是不變的主題?！安蛔儭钡氖橇?、方向、道路，是變的基石。我們要深刻把握農(nóng)村改革“變”與“不變”的辯證關(guān)系，進一步厘清“改什么”“怎么改”“堅持什么”“怎么堅持”等重大問題，堅定不移將農(nóng)村改革引向深入，賦能農(nóng)業(yè)強國建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)夯實“三農(nóng)”根基。

土地基本權(quán)能實現(xiàn)的路徑在變，但農(nóng)村土地權(quán)屬沒有變。改革開放以來，農(nóng)村土地制度改革從土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)破題。黨的十八大后，又將承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，形成了落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的土地權(quán)能實現(xiàn)路徑，有力保障了農(nóng)民的土地權(quán)益，成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的壓艙石。新時代進一步全面深化農(nóng)村改革，依然要把處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系作為主線，在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的前提下，創(chuàng)新土地賦權(quán)活權(quán)保權(quán)的方法路徑。一是著眼穩(wěn)定承包關(guān)系，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，有序推進土地第二輪承包到期后再延長30年試點。二是著眼放大土地權(quán)能，探索出租、入股、合作等多種途徑盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，完善土地增值收益分配機制，讓農(nóng)民更多分享改革成果。三是著眼強化用地保障，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障機制和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地供給體系，完善土地綜合整治機制，有效保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理需求。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的方式在變，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位沒有變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了從數(shù)量增長為主向數(shù)量質(zhì)量效益并重的歷史性轉(zhuǎn)變，主要矛盾也由產(chǎn)品總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。在此過程中，盡管農(nóng)業(yè)的比重在不斷下降，但糧食安全、生態(tài)屏障、文化傳承等功能不但沒有弱化，反而愈發(fā)重要。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提出了更高要求，要以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標導(dǎo)向，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。一是實施糧食安全保障改革，嚴格耕地保護制度，完善高標準農(nóng)田規(guī)劃、建設(shè)、驗收、管護機制，健全農(nóng)民種糧收益保障機制，構(gòu)建多元化食物供給體系，全方位夯實糧食安全根基。二是實施農(nóng)業(yè)“雙強”（科技強農(nóng)、機械強農(nóng)）改革，健全農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制，完善農(nóng)機研制推廣應(yīng)用一體化項目推進機制，構(gòu)建“數(shù)字+設(shè)施+機械”智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。三是實施美麗田園改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，深化“肥藥兩制”（化肥農(nóng)藥實名制購買、定額制施用）改革，健全農(nóng)作物秸稈全鏈條管控機制，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

農(nóng)村雙層經(jīng)營的重心在變，但基本經(jīng)營制度沒有變。現(xiàn)階段，農(nóng)村雙層經(jīng)營的重心正由集體所有制基礎(chǔ)上、“包干到戶”的“分”為主，向在兼顧小農(nóng)戶的基礎(chǔ)上、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集體經(jīng)濟的“統(tǒng)”為主轉(zhuǎn)移。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律。但“統(tǒng)”怎么適應(yīng)市場經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟的問題，始終沒有得到很好的解決。要適應(yīng)農(nóng)村雙層經(jīng)營體制重心的轉(zhuǎn)移，堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以改革完善“統(tǒng)”的舉措提高“統(tǒng)”的能力。一是加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，深化生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。二是加快健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，推動構(gòu)建龍頭企業(yè)帶動、合作社和家庭農(nóng)場跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，更好把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。三是加快壯大村級集體經(jīng)濟，探索強村公司、片區(qū)組團、“飛地”抱團等發(fā)展模式，完善鄉(xiāng)村運營機制，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，因村制宜壯大村級集體經(jīng)濟，有效提升村集體公共服務(wù)和整體能力。

資源要素配置的流向在變，但重農(nóng)富農(nóng)理念沒有變。黨中央一以貫之重農(nóng)強農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)政策實現(xiàn)了從“多予少取放活”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素也由農(nóng)業(yè)農(nóng)村單向輸入工業(yè)和城市，走向平等交換、雙向流動。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，更加突出對“三農(nóng)”的全方位支持。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展不動搖，推動人力投入、物力配置和財力保障向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。一是聚焦產(chǎn)業(yè)富農(nóng)，實施“土特產(chǎn)富”改革，創(chuàng)新“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，優(yōu)化“土特產(chǎn)”發(fā)展平臺體系，健全品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)“三品一標”培育機制。二是聚焦金融支農(nóng)，健全“政銀險擔基”一體化鄉(xiāng)村振興投入體系，完善惠農(nóng)資金政策集成機制。三是聚焦人才興農(nóng)，完善青年入鄉(xiāng)招引機制，健全高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)制度，創(chuàng)新現(xiàn)代“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)孵化體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障，推動人才與鄉(xiāng)村雙向奔赴。

工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的演進在變，但城鄉(xiāng)共存規(guī)律沒有變。新中國成立以來，城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)分割，到城鄉(xiāng)兼顧，再到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，現(xiàn)在邁向城鄉(xiāng)融合的歷史演變。但不管城鄉(xiāng)比重如何變化、關(guān)系如何演變，城市與鄉(xiāng)村始終是共生共存的有機整體，這一客觀規(guī)律沒有變。要統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓城市和鄉(xiāng)村在融合中“各美其美、美美與共”。一是實施未來鄉(xiāng)村改革，堅持和深化新時代“千萬工程”，健全鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)管理機制，完善農(nóng)房改造、管線序化、村道提升工作體系和推進機制，探索現(xiàn)代化先行片區(qū)建設(shè)運營模式。二是實施“四治融合”改革，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，完善村級事務(wù)準入機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“后陳經(jīng)驗”，深化移風(fēng)易俗改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)村數(shù)字化治理。三是實施服務(wù)增值改革，優(yōu)化線上“一網(wǎng)通辦”集成辦理模式，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目推進機制，構(gòu)建“農(nóng)呼我為”服務(wù)體系。四是深化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改革，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。

進一步全面深化農(nóng)村改革，必須錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，扎實穩(wěn)妥推動農(nóng)村改革重大舉措落地見效，不斷健全推進鄉(xiāng)村全面振興的長效機制，提高精確發(fā)力和精準落地的能力，在更高水平、更深層次上推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力。一是堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，建立健全有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和鄉(xiāng)村全面振興長效機制，鼓勵先行先試、大膽探索，推行“村民說事”“農(nóng)村小微權(quán)力清單”等基層制度創(chuàng)新，帶動改革向縱深推進。二是堅持系統(tǒng)集成與重點突破相結(jié)合，統(tǒng)籌聯(lián)動“地、產(chǎn)、人、富、融”等集成改革，實施農(nóng)業(yè)標準地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民職稱評審制度、強村公司、“多規(guī)合一”等一批“牽一發(fā)而動全身”的小切口改革。三是堅持把握主線與守牢底線相結(jié)合，始終把處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系作為改革的主線，牢牢守住“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的底線，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地二輪延包試點、閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點等改革。四是堅持先立后破與不立不破相結(jié)合，探索建立改革評價體系和動態(tài)監(jiān)測機制，切實掌握好節(jié)奏、把控好風(fēng)險，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，確保改革有條不紊推進。

（來源：學(xué)習(xí)時報）

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