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黨的二十屆三中全會指出，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，探索社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑對于提升城市治理水平至關(guān)重要。社區(qū)作為人們共同生活的空間場域，是維護(hù)國家安全的基石。社區(qū)里的公共空間作為人們互動和共享的實(shí)踐場域，是維系社區(qū)和諧與團(tuán)結(jié)的紐帶。然而，持續(xù)不斷的城市化進(jìn)程使社區(qū)公共空間的價值日益突顯，人們對空間資源和空間秩序有著不同的需求和主張，成為社會矛盾和安全風(fēng)險發(fā)生的一個“易燃點(diǎn)”，影響國家穩(wěn)定與安全。因此，在社區(qū)層面，滿足不同群體的空間權(quán)益，形成良好的空間秩序，需要構(gòu)建一種有效的空間治理機(jī)制，從細(xì)“治”入“微”著力，將社區(qū)打造成居民最放心、最安心的港灣。

體現(xiàn)以人為核心的社區(qū)公共空間治理理念。黨的二十屆三中全會提出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，其本質(zhì)要求就是要在城市治理中體現(xiàn)以人為核心的基本價值。一方面，公共性是社區(qū)公共空間的首要屬性，公共空間是社區(qū)居民開展社會交往和解決公共議題的基本載體，這就決定了社區(qū)居民是參與公共空間治理的首要主體。另一方面，社區(qū)本質(zhì)上的屬性應(yīng)該是屬人性，決定了空間治理要充分關(guān)注人的生存與價值，增強(qiáng)人們對社區(qū)的歸屬感、家園感與幸福感。為此，要實(shí)現(xiàn)以人為核心的空間治理，關(guān)鍵是要形成居民參與空間治理的主體性地位。具體來說，運(yùn)用全過程人民民主的實(shí)踐機(jī)制，在社區(qū)公共空間的科學(xué)配置、功能優(yōu)化、空間美化和營造等方面充分征求并尊重居民微觀個體層面的多樣化需求，將居民參與納入空間資源配置的決策范圍。可以說，社會治理的根本目的，就是“要把維護(hù)社會大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進(jìn)社會公平正義作為核心價值追求”。因此，在空間資源配置過程中，必須按照不同群體的空間需求，尤其要關(guān)注老年人、兒童等群體的特殊需求，以此不斷完善“適老化”“適兒化”等小微空間的設(shè)計和改造。

完善社區(qū)公共空間權(quán)益保障制度。良好的空間秩序離不開對公共空間權(quán)益分配的制度保障。目前，一些社區(qū)在公共空間權(quán)益分配方面存在一定的爭議和矛盾。現(xiàn)行法律對社區(qū)公共空間的產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)及其管理和變更等方面作出了總體上的規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在空間產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配的爭議。究其原因，由于缺少保障各主體空間權(quán)益的細(xì)微規(guī)則設(shè)計，各方在法律理解上會存在分歧。比如，法律規(guī)定建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位和車庫的歸屬、建筑物及其附屬設(shè)施的費(fèi)用分?jǐn)偤褪找娣峙涞仁马椨僧?dāng)事人約定，然而各方對約定的理解存在較大偏差，進(jìn)而引發(fā)爭議。此外，在法律執(zhí)行層面，一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)基于創(chuàng)收和降低管理成本的考量會習(xí)慣性地隱瞞信息甚至違反程序，使得居民社區(qū)公共空間收益等重要共有事項的知情權(quán)和決定權(quán)受損。為此，要完善公共空間權(quán)益保障的制度供給，開發(fā)多樣化的滿足不同居民需求的公共空間使用、分配及共生規(guī)則，并在政策執(zhí)行過程中對有爭議的公共空間產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、管理權(quán)和變更權(quán)進(jìn)行明確界定和解釋。總的來說，需要通過具體細(xì)微的制度設(shè)計明晰各主體的空間權(quán)益。

形成社區(qū)公共空間糾紛化解的共治規(guī)則。社區(qū)公共空間問題的治理，可以進(jìn)一步建立導(dǎo)向型的社區(qū)內(nèi)部規(guī)則體系，形成公共空間糾紛化解的共治機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)合協(xié)調(diào)功能，引導(dǎo)居民共同參與解決公共議題，將民主協(xié)商、民主決策、民主評議、民主監(jiān)督貫穿社區(qū)公共空間糾紛治理全過程，由此培育社區(qū)居民的規(guī)則意識，形塑社區(qū)內(nèi)部“微治理”的規(guī)則體系，形成基于多方協(xié)商的公共空間議題破解規(guī)則。一是以租賃費(fèi)、廣告費(fèi)為代表的公共空間收益分配規(guī)則，以停車空間為代表的公共空間配置方式、使用規(guī)則以及進(jìn)入和退出機(jī)制，以功能性公共空間修護(hù)、改造、擴(kuò)大、激活為代表的公共空間集約利用規(guī)則，等等。二是在有些社區(qū)，通過居民集體協(xié)商達(dá)成一致性意見，將社區(qū)的部分綠地改造成為加裝充電樁的車棚，從根源上解決了電動車上樓、“飛線”充電帶來的安全隱患?？傮w而言，在社區(qū)空間治理的過程中，一方面，要充分尊重居民的空間需求、話語權(quán)和首創(chuàng)精神，為居民參與公共空間治理賦權(quán)增能。另一方面，也要進(jìn)一步理順居委會、業(yè)委會以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，厘清不同主體的治理邊界，發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理的統(tǒng)合功能，推動形成各方協(xié)商對話的長效機(jī)制，形成社區(qū)公共空間矛盾糾紛化解的共治規(guī)則。

構(gòu)建良好的社區(qū)公共空間交往互動機(jī)制。提升公共空間治理水平，還要基于滿足人們更高層面的美好生活需求考量，融合各方力量，推進(jìn)社區(qū)各類小微公共空間營造，共同打造人們生活的美好家園。具體來說，可以整合政府、居民、專家和社會組織等主體，從社區(qū)的人、文、地、產(chǎn)、景五個方面出發(fā)，通過社區(qū)公共空間的設(shè)計和活動參與，形成居民之間的交往互動，將人際淡漠的“陌生人”社區(qū)打造成互助合作的“熟人”社區(qū)，能夠有效降低各類矛盾糾紛的發(fā)生。例如，在有的社區(qū)，基層黨組織充分組織發(fā)動居民群眾，將一些多年閑置的公共空間激活，設(shè)計開辟數(shù)量眾多的“一米菜園”，通過召開“樓頭會”的方式，引導(dǎo)居民對菜園進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，認(rèn)領(lǐng)后的居民負(fù)責(zé)各個菜園的播種和日常打理。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織居民成立“一米菜園”的技術(shù)支持隊、運(yùn)維服務(wù)小隊以及四鄰聚餐隊等志愿組織。由此，依托“一米菜園”這樣一個小微公共空間營造的實(shí)踐機(jī)制，強(qiáng)化了居民之間的聯(lián)系和互動，打通了城市社區(qū)“陌生人”之間的交往“藩籬”，形成了居民之間友好互助的合作關(guān)系，增強(qiáng)了居民對社區(qū)的歸屬感和凝聚力。可見，社區(qū)公共空間營造是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共建共治共享的一個有效機(jī)制，最終，人們在共建共治共享的過程中形成緊密的情感聯(lián)系和精神凝聚，將社區(qū)打造成為一個真正的“生活共同體”。

（來源：學(xué)習(xí)時報）

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