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文化旅游產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。今年“十一”假期，文旅市場持續(xù)火熱。文旅消費是擴大內(nèi)需的有效途徑，也是滿足人民群眾美好生活需求的重要載體。近年來，我國文旅供給側(cè)結構性改革不斷深化，文化和旅游深度融合，新業(yè)態(tài)、新模式、新供給加快涌現(xiàn)，推動文化休閑、旅游出行等需求集中釋放。2024年上半年，國內(nèi)出游人次27.25億，同比增長14.3%，國內(nèi)游客出游總花費2.73萬億元，比上年同期增長19.0%。

當下文旅消費的火熱，一方面折射出消費市場的蓬勃活力和巨大潛力，彰顯了我國經(jīng)濟強大的內(nèi)需動力；另一方面也觸發(fā)了國內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催化出一場產(chǎn)業(yè)淘汰賽。當我們關注到文化旅游產(chǎn)業(yè)保持高“流量”的同時，也應高度關注其背后蘊藏的諸多挑戰(zhàn)。一是規(guī)范化管理服務水平較低。部分地區(qū)在文旅市場秩序規(guī)范、行業(yè)引導、管理體制等方面比較粗放，存在資本等要素流通不暢、價格形成機制不健全等問題。二是供需適配性不足。部分地區(qū)文旅產(chǎn)品與服務供給單一化、同質(zhì)化、低水平，數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模等與實際需求有較大差距，尚不能滿足人民群眾日益多樣化、個性化、品質(zhì)化的文旅消費需求。三是旅游景區(qū)開發(fā)利用過度。部分地區(qū)“重用輕保、重旅輕文”“拆真建假、拆舊建新”，對歷史街區(qū)、古鎮(zhèn)、古村落進行“整容式”改造，忽略原有地域風格，隨意改變建筑風貌，造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。四是入境旅游便利化程度不高。部分旅游城市、景區(qū)對外開放水平較低，存在跨境支付不便、多語種標識及導覽設施欠缺、從業(yè)人員外語能力不足等問題，導致外籍旅客入境旅游意愿不強。五是安全風險防范能力亟待提高。部分旅游景區(qū)管理缺乏風險意識、安全意識、責任意識，在設施運營維護、安全隱患排查、事故應急處突等方面存在短板。

促進文旅消費提檔升級，進一步激發(fā)消費增長新動能，推動“文旅流量”變?yōu)椤跋M增量”，需要從“五個結合”上著力。

推動有為政府和有效市場更好結合。一方面，要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在文化旅游資源配置中的決定性作用，牢固樹立市場思維，謀“市”而動、乘“市”而上，圍繞提升市場核心競爭力，持續(xù)激發(fā)市場活力、潛力和動力，加快文旅產(chǎn)業(yè)市場化進程。另一方面，要更好發(fā)揮政府在優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、公共服務、營商環(huán)境等方面的重要作用，加強頂層設計和科學布局，促進文旅產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等跨界融合，推動文旅產(chǎn)業(yè)融入鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等國家戰(zhàn)略。同時，要不斷健全完善政企溝通協(xié)調(diào)、應急處置等機制，進一步加強對市場的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，切實防止市場失范，實現(xiàn)“看得見的手”和“看不見的手”兩手抓、兩手硬。

推動優(yōu)化供給與擴大需求更好結合。當前，我國文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道，群眾日益趨向多樣化、個性化、品質(zhì)化的文旅需求，倒逼文旅產(chǎn)業(yè)供給側(cè)加快轉(zhuǎn)型升級。一方面，統(tǒng)籌兼顧供給側(cè)改革和需求側(cè)管理，將優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給與消費結構升級有效結合，在提供精確化文旅項目、精準化文旅產(chǎn)品、精細化文旅服務、多元化文旅業(yè)態(tài)上下功夫，構建起需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡機制。另一方面，深入了解群眾文旅需求的新變化，充分把握消費需求背后的核心訴求和基本規(guī)律，堅持以公眾需求為導向，聚焦文旅體制機制改革創(chuàng)新，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出地域特色，迭代發(fā)展科技賦能的智慧旅游、資源主導的綠色旅游。

推動有效保護與合理開發(fā)更好結合。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護理念的深入人心，我國文旅產(chǎn)業(yè)的保護與開發(fā)更加注重平衡與可持續(xù)性，文化旅游熱潮之下，更要找準保護與開發(fā)的平衡點。一方面，加強保護性開發(fā)，將文旅融合發(fā)展與文化資源保護、生態(tài)環(huán)境保護提升統(tǒng)一起來，強化文旅項目全程監(jiān)管，加大污染防治、生態(tài)修復、文化遺產(chǎn)保護力度，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，讓更多保護和發(fā)展成果造福人民群眾。另一方面，加強開發(fā)式保護，堅持“開發(fā)服從保護”的總體要求，通過適度開發(fā)提高資源的經(jīng)濟價值、促進資源的更好保護，深度挖掘資源的歷史、文化、自然、科學等內(nèi)涵和價值，促進文旅產(chǎn)業(yè)更有效率、更可持續(xù)、更加安全地發(fā)展。

推動國內(nèi)市場與國際市場更好結合。統(tǒng)籌國內(nèi)與國際文旅市場，是我國旅游經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求，對推動文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長久良性發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。一方面，聚焦建設世界級文化旅游目的地，最大限度地挖掘和激活國內(nèi)市場潛力，持續(xù)拓展國內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，做強做優(yōu)做大國內(nèi)旅游市場基本盤。另一方面，堅定不移推進高水平對外開放，抓住免簽“朋友圈”擴容機遇，拓展文旅投資空間，加大吸引和利用外資力度，集聚全球文旅創(chuàng)新要素，豐富產(chǎn)品供給，提升服務水平，擴大出入境旅游市場，實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場同頻共振、雙向互動。

推動高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全更好結合。安全是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和底線。一方面，警惕“有形”的安全風險，以“時時放心不下”的責任感，進一步健全和優(yōu)化文旅安全生產(chǎn)的責任體系、監(jiān)管機制、應急機制，深化旅游風險隱患整治，不斷構建起“橫向到邊、縱向到底、全向到位、不留死角”的安全防護網(wǎng)。另一方面，警惕“隱形”的安全風險，將文旅體驗作為推進文化自信自強的重要手段，切實提升文旅行業(yè)服務質(zhì)量，強化對外文化交流項目審核與涉外文旅活動管理，在涉文涉旅重大事件方面持續(xù)健康宣傳、正面發(fā)聲，站穩(wěn)守好文旅領域意識形態(tài)陣地。（來源：學習時報）

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