2024年破解基層治理“小馬拉大車”問題工作總結(jié)（一）
我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，著眼解決“小馬拉大車”突出問題，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，把黨組織的旗幟樹立起來、把黨員組織起來、把群眾動員起來，推動形成共建共治共享的基層治理新格局。
一、堅持黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)基層治理的“動力主軸”
一是頂格壓實(shí)責(zé)任。成立由黨委書記任組長、相關(guān)黨政班子成員任副組長的基層黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了市委“總指揮”、縣區(qū)委“一線指揮部”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委“前線指揮所”、村（社區(qū)）“堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”的四級聯(lián)動治理體系，有效解決了基層治理“九龍治水”困局。
二是健全工作機(jī)制。聚焦“誰來引領(lǐng)、怎么引領(lǐng)、如何支撐、如何服務(wù)”，探索黨建引領(lǐng)基層治理的方法路徑，在城市建立“大黨委引領(lǐng)、社會化共建、網(wǎng)格化治理、一鍵式響應(yīng)”治理機(jī)制，在農(nóng)村推行“黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)統(tǒng)管、常態(tài)走訪、定期說事、‘碼’上響應(yīng)、接訴即辦”工作法，打出了一套黨建引領(lǐng)基層治理的“組合拳”。
三是以上率下推動。建立落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓聯(lián)系制度，149名市、縣班子成員直接聯(lián)系包抓379個村和社區(qū)網(wǎng)格，常態(tài)開展調(diào)研走訪，定期下沉跟班工作。將黨建引領(lǐng)基層治理納入黨政履責(zé)督考一體化平臺，實(shí)行季度打分、綜合評價、跟蹤督辦，推動各項(xiàng)措施落細(xì)落實(shí)。
二、創(chuàng)設(shè)載體平臺，夯實(shí)基層治理的“善治根基”
一是科學(xué)劃分網(wǎng)格。全面優(yōu)化網(wǎng)格組織體系，整合黨建、政法、民政、衛(wèi)健等各類網(wǎng)格，打造集黨的建設(shè)、矛盾化解、服務(wù)代辦等功能為一體的“全要素網(wǎng)格”1730個，在網(wǎng)格設(shè)立黨群服務(wù)驛站、黨群睦鄰中心、紅色先鋒驛站197個，讓黨的工作觸角有效延伸到城鄉(xiāng)每個網(wǎng)格院落。
二是推行協(xié)商議事。全覆蓋構(gòu)建“包抓領(lǐng)導(dǎo)+社區(qū)黨組織+共建單位+群眾代表”四方聯(lián)動社區(qū)治理共同體，“一季度一主題”開展協(xié)商共治活動，解決民生短板、辦事梗阻和治理難題2441個；全面推行鄉(xiāng)村“鄰里小院”議事，依托黨員聯(lián)系戶的農(nóng)家小院打造“鄰里議事小院”4700多個，引導(dǎo)群眾主動說事、相互評事、協(xié)調(diào)理事。
三是用好信息平臺。聚焦群眾日常關(guān)切，在村頭巷尾設(shè)置“村情二維碼”，加載村情村務(wù)信息、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等便民信息，讓群眾實(shí)現(xiàn)村務(wù)“掌中全覽”。推廣使用“一鍵通”呼叫系統(tǒng)，構(gòu)建了“網(wǎng)格員入戶探視+應(yīng)急呼叫平臺服務(wù)+監(jiān)護(hù)人照護(hù)”的獨(dú)居老人守護(hù)模式，用信息化手段強(qiáng)化對特殊群體的關(guān)愛照顧。
三、突出減負(fù)賦能，激活基層治理的“根系末梢”
一是不斷完善擴(kuò)權(quán)減負(fù)內(nèi)容。持續(xù)深化街道管理體制改革，制定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對縣區(qū)直有關(guān)部門考核評價辦法，賦予街道黨組織對縣區(qū)直有關(guān)部門30%的考核權(quán)重。實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，建立職責(zé)事項(xiàng)清單22項(xiàng)、協(xié)助事項(xiàng)清單28項(xiàng)、負(fù)面事項(xiàng)清單7項(xiàng)，取消職能部門在社區(qū)設(shè)立的機(jī)構(gòu)、場所、牌子964個，清理精簡各類責(zé)任狀和“留痕”臺賬，讓基層干部心無旁騖抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。
二是持續(xù)拓展資源下移路徑。扎實(shí)推進(jìn)村級黨群服務(wù)中心體系功能建設(shè)，通過財政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持等措施，按照布局體系化、功能綜合化、信息集成化要求優(yōu)化升級，836個村級活動陣地面積全部達(dá)到120平方米以上、69個城市社區(qū)黨群服務(wù)中心面積全部達(dá)到“每百戶30平方米以上”標(biāo)準(zhǔn)。
三是積極探索力量下沉方式。堅持把最能打硬仗的干部派到鄉(xiāng)村振興和基層治理主戰(zhàn)場，為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村、生態(tài)及地災(zāi)搬遷安置點(diǎn)調(diào)整增派工作隊(duì)員224名，推動665個機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與社區(qū)開展“契約化”共建，選派26名共建單位干部到社區(qū)任職服務(wù)，組織1.6萬多名黨員干部常態(tài)化下沉聯(lián)系社區(qū)開展志愿服務(wù)。
四、解決實(shí)際問題，下足基層治理的“繡花功夫”
一是“接訴即辦”解決群眾訴求。大力推進(jìn)“接訴即辦”改革，把“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線作為走好網(wǎng)上群眾路線的主陣地，將相關(guān)職能部門31條熱線全部進(jìn)行整合，增加人工智能、語音識別、短信提醒、智能輔助等功能，與110、119、120、122等緊急熱線實(shí)時互聯(lián)互通，做到實(shí)時在線、訴求“秒回”、工單“直派”，高效辦理群眾訴求。
二是“每月一題”攻堅難點(diǎn)問題。全面建立黨政主要負(fù)責(zé)同志“每月一題”面對面解決群眾急難愁盼問題機(jī)制，多渠道梳理分析群眾反映強(qiáng)烈、迫切需要解決的民生領(lǐng)域突出問題，親自上手、解剖麻雀，推動解決養(yǎng)老、未成年人保護(hù)、教育高質(zhì)量發(fā)展、停車、物業(yè)管理等“硬骨頭”問題11個。
三是“常態(tài)走訪”一線化解矛盾。完善“縣級黨員干部包抓、機(jī)關(guān)黨組織結(jié)對共建、黨員干部入戶訪查”三項(xiàng)機(jī)制，開展察實(shí)情、說實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事“四實(shí)”活動，組織黨員干部深入城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社及本部門本單位服務(wù)對象中，收集群眾在生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難、訴求建議6670多條，幫助群眾解決實(shí)際問題2100多件，變?nèi)罕娚显L為干部下訪、被動服務(wù)為主動服務(wù)。
2024年破解基層治理“小馬拉大車”問題工作總結(jié)（二）
我市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅持黨建引領(lǐng)基層治理，聚焦破解“小馬拉大車”突出問題任務(wù)舉措，把健全機(jī)制、整治焦點(diǎn)、配強(qiáng)力量、明晰權(quán)責(zé)和監(jiān)督問效作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)有效解決基層治理“小馬拉大車”突出問題。
一是健全機(jī)制，破解“協(xié)調(diào)不暢”難題。
建立健全黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合力度，加強(qiáng)跨部門協(xié)作聯(lián)動，推動形成組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會工作部門指導(dǎo)推動、各相關(guān)部門共同推進(jìn)的基層治理工作新格局。
召開全市黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)任務(wù)中的難點(diǎn)問題機(jī)制全體會議，對破解基層治理“小馬拉大車”突出問題進(jìn)行貫徹部署，成立涵蓋市直30個部門的放權(quán)賦能、減負(fù)增效、物業(yè)治理、民生服務(wù)、警地融合和智慧治理6個專項(xiàng)工作組，印發(fā)《白城市破解基層治理“小馬拉大車”突出問題任務(wù)清單》，制定工作規(guī)則、細(xì)化任務(wù)清單、明確63項(xiàng)推進(jìn)措施，清單式承接省里7方面21項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，逐項(xiàng)攻堅突破各類重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，全面提升基層治理效能。
二是整治焦點(diǎn)，破解“負(fù)擔(dān)過重”難題。
積極整治基層組織“濫掛牌”工作，全市不規(guī)范掛牌清理實(shí)現(xiàn)村、社區(qū)全覆蓋，累計清理村（社區(qū)）內(nèi)、外部掛牌約7200塊，規(guī)范基層事務(wù)職責(zé)準(zhǔn)入關(guān)口，有效提升基層組織服務(wù)群眾的水平和質(zhì)效。扎實(shí)開展基層報表負(fù)擔(dān)過重整治工作，全力推進(jìn)應(yīng)用數(shù)據(jù)“一張表”工作，指導(dǎo)市直部門、縣（市、區(qū)）職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）完成創(chuàng)建賬號1315個，構(gòu)建聯(lián)通市、縣、鄉(xiāng)、村自上而下的數(shù)據(jù)通道，達(dá)到數(shù)據(jù)“一次采集、共享共用”的減負(fù)目的，市、縣、鄉(xiāng)三個層面面向村（社區(qū)）下發(fā)的表格數(shù)量，由2023年的146個壓縮至2024年的12個，縮減比例達(dá)92%。加強(qiáng)“指尖上的形式主義”防治，在網(wǎng)信白城、洮南發(fā)布和鎮(zhèn)賚融媒等政務(wù)公眾號上設(shè)立專項(xiàng)舉報通道，收集基層干部指尖上APP負(fù)擔(dān)，“指尖上”的壓力得到有效釋放。
三是配強(qiáng)力量，破解“人少事多”難題。
持續(xù)為基層充實(shí)力量、儲備人才，完善配備社區(qū)“兩委”成員，采取屆中補(bǔ)選方式，優(yōu)選大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子；通過調(diào)整編制機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心增編30名，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招錄公務(wù)員26名，招聘“三支一扶”“農(nóng)科生”41人，基層治理專干119名；清理借調(diào)人員，退回借調(diào)干部497人，從嚴(yán)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選調(diào)生、基層治理專干的管理，鼓勵優(yōu)秀干部扎根基層、扎根服務(wù)，在一定程度上解決了基層力量薄弱問題；著力提升基層干部專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，培訓(xùn)社區(qū)工作者300余人次；注重政策向基層一線傾斜，大幅提升基層干部待遇保障。
四是明晰權(quán)責(zé)，破解“相互推諉”難題。
堅持減負(fù)和賦能雙向發(fā)力，全面梳理全市高頻率、易發(fā)現(xiàn)、易處理和基層治理迫切需要且能有效承接的事項(xiàng)，完善審批服務(wù)執(zhí)法事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單836項(xiàng)，科學(xué)界定基層權(quán)責(zé)邊界，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)一致、資源和事權(quán)相匹配；重點(diǎn)針對應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，開展問卷調(diào)查，進(jìn)一步梳理調(diào)整權(quán)責(zé)清單中基層無力承接的事項(xiàng)；開展訪談交流及難題會診，圍繞基層治理10個方面，對黨建引領(lǐng)基層治理暨志愿者服務(wù)工作進(jìn)行交流研討，深入8個牽頭部門針對難點(diǎn)問題共同研究破解思路，為破解基層治理“小馬拉大車”突出問題提供有效參考和精準(zhǔn)定位。
五是監(jiān)督問效，破解“濫用職權(quán)”難題。
將破解基層治理“小馬拉大車”突出問題列為2024年度社會工作重點(diǎn)任務(wù)，組建4個推進(jìn)督導(dǎo)組，以“四不兩直”方式深入9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 6個街道、 23個村、 6個社區(qū)和15戶居民， 對破解基層治理 “小馬拉大車”突出問題和整治形式主義為基層減負(fù)等工作開展實(shí)地督導(dǎo)，重點(diǎn)掌握職能部門“濫用職權(quán)”給基層增加負(fù)擔(dān)、基層“有責(zé)無權(quán)”難以有效解決的問題；白城市黨委主要負(fù)責(zé)同志研究推動并作出批示，召開突出問題反饋工作會議，通報督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，提出工作思路和解決問題辦法，推動破解基層治理“小馬拉大車”突出問題相關(guān)工作進(jìn)一步抓好貫徹落實(shí)。
2024年破解基層治理“小馬拉大車”問題工作總結(jié)（三）
我市堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)重要指示精神，緊盯基層痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅持減負(fù)與賦能結(jié)合、短治與長效并舉，傾力打造“善治之城”。特別是城區(qū)被確定為省級層面破解基層治理“小馬拉大車”突出問題綜合試點(diǎn)縣區(qū)以來，市委堅決扛牢政治責(zé)任，強(qiáng)化全域統(tǒng)籌，大膽探索創(chuàng)新，有效破解“小馬拉大車”突出問題。
一、一套清單定權(quán)責(zé)
把規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)作為基層減負(fù)的根本前提，念好“定、調(diào)、統(tǒng)”三字訣，優(yōu)化權(quán)責(zé)清單配置，協(xié)同推進(jìn)賦權(quán)增能和減負(fù)增效。
一是抓好“定”這個基礎(chǔ)。堅持“全面、合理、精準(zhǔn)”原則，科學(xué)界定權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格事項(xiàng)準(zhǔn)入，運(yùn)用現(xiàn)有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)、執(zhí)法事項(xiàng)、縣鄉(xiāng)‘屬地管理’事項(xiàng)責(zé)任”三清單，借鑒試點(diǎn)省（區(qū)）經(jīng)驗(yàn)，按新的架構(gòu)體系重新編制，形成基本權(quán)責(zé)清單、配合權(quán)責(zé)清單、收回上級部門權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步厘清了縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，同步向村社延伸，形成了依法履職的“說明書”和屬地責(zé)任的“分界圖”，讓基層集中精力干好“分內(nèi)事”。同時根據(jù)新的權(quán)責(zé)清單重新調(diào)整了崗位目錄，實(shí)現(xiàn)了“定責(zé)定崗定編定人”相統(tǒng)一，構(gòu)建起上下聯(lián)動、權(quán)責(zé)明晰、鏈條完整的工作機(jī)制。如，蔭營鎮(zhèn)明確基本權(quán)責(zé)清單111項(xiàng)、配合權(quán)責(zé)清單101項(xiàng)、收回上級部門權(quán)責(zé)清單23項(xiàng)，依據(jù)“三單”將崗位調(diào)整為56個，結(jié)合崗位和工作量重新核定編制82名；以城區(qū)南山路街道為試點(diǎn)，明確社區(qū)“兩委”成員的崗位職責(zé)清單，厘清了各層級的應(yīng)減之負(fù)和應(yīng)負(fù)之責(zé)。
二是夯實(shí)“調(diào)”這個保障。出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三清單一目錄”動態(tài)管理辦法》，規(guī)范清單調(diào)整優(yōu)化流程，對基層治理有迫切需要且有能力承接的事項(xiàng)繼續(xù)保留，對專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、基層無力承接的事項(xiàng)及時調(diào)整收回，一季度一研判、一年度一調(diào)整，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接的權(quán)力事項(xiàng)與功能定位相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致”的動態(tài)平衡。
三是扭住“統(tǒng)”這個關(guān)鍵。堅持市級統(tǒng)籌，將基層“強(qiáng)身”和機(jī)關(guān)“瘦身”結(jié)合，在全省首家出臺《關(guān)于統(tǒng)籌調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制資源的指導(dǎo)意見》，按照“基礎(chǔ)編制+量化編制+周轉(zhuǎn)（平衡）編制”調(diào)劑辦法，開展全域編制調(diào)配，今年從市級劃出24名事業(yè)編制下沉城區(qū)、礦區(qū)。推動執(zhí)法力量下沉，城市管理、文化市場、市場監(jiān)管等7支綜合執(zhí)法隊(duì)中，一線執(zhí)法人員占比84%。
二、一個平臺抓調(diào)度
堅決扛起省委賦予陽泉建設(shè)“數(shù)智新城”的重大使命，融合推進(jìn)基層自治、法治、德治和數(shù)治，依托綜治平臺建成基層治理市區(qū)聯(lián)合工作調(diào)度中心，打破部門、區(qū)域、層級的界限，打造了解決基層反映突出問題的工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了“三變”。
一是變“可到可不到”為“應(yīng)到盡到”，針對“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”中存在的街鄉(xiāng)叫不動、部門不配合等問題，建立由3名市委常委掛帥，38家市直單位、41家區(qū)直單位組成的“基層事項(xiàng)會商研判機(jī)制”，組建由5名市級人員、9名區(qū)級人員構(gòu)成的工作隊(duì)伍，通過健全機(jī)制、整合部門、固定人員，街鄉(xiāng)提出訴求后，由中心統(tǒng)一調(diào)度，做到基層有呼聲、部門必須到，把“軟要求”變?yōu)椤坝布s束”。
二是變“政出多門”為“政出一門”，針對群眾反映事項(xiàng)中存在的推諉扯皮、協(xié)調(diào)不力等老大難問題，強(qiáng)化市區(qū)兩級聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)調(diào)度中心與“12345”政務(wù)熱線、綜治中心、社會治理中心數(shù)據(jù)共享、問題共治，推行指揮“一貫到底”、三級會商等工作模式，打造基層反映問題“接、判、辦、評、用”五步閉環(huán)工作流程，邁出了為民服務(wù)的“最先一步”。
三是變“慢辦、難辦、緩辦”為“快辦、易辦、好辦”，針對基層反映問題解決周期長、程序多等頑疾，以街道為“哨點(diǎn)”，推動行政審批事項(xiàng)一網(wǎng)通辦平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，全市11個街道“7×24小時”政務(wù)服務(wù)超市100%全覆蓋，變“行政末梢”為“治理前哨”。實(shí)踐中，梳理形成283類545種接訴即辦事項(xiàng)派單導(dǎo)引表，不僅極大提升了問題解決效率，還不斷推動“解決一件事”到“辦好一類事”延伸。
三、一張網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)共治
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，引導(dǎo)社會多元主體參與基層治理，壯大共治力量，把“千條線”擰成“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)資源共享、實(shí)事共辦、難題共解。
一是以黨建“穿針”。推廣社區(qū)黨建聯(lián)建和黨建聯(lián)盟，全市成立黨建聯(lián)盟450余個，用好“紅騎驛站”“商圈黨?！薄凹t色物業(yè)”等特色黨建陣地，引導(dǎo)駐區(qū)單位、各類志愿服務(wù)隊(duì)伍參與基層服務(wù)工作，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，讓各類主體“聯(lián)”起來，共治民生“大小事”。
二是用網(wǎng)格“引線”。按照“規(guī)模適度、界限清晰、無縫覆蓋”的原則，優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格數(shù)量，去除“大網(wǎng)格”，推動多格合一。平定縣制定首批網(wǎng)格工作事項(xiàng)準(zhǔn)入清單，村干部卸下了兼職全科網(wǎng)格員“擔(dān)子”。舉辦全市首屆網(wǎng)格員技能大比武，開展集中教育培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)3000余人次。今年以來，全市網(wǎng)格員上報事件辦結(jié)率達(dá)99.47%，位居全省前列。
三是讓服務(wù)“織網(wǎng)”。支持引導(dǎo)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)有效承接公共服務(wù)項(xiàng)目，孵化培育公益慈善、養(yǎng)老服務(wù)、議事協(xié)調(diào)等類型社區(qū)社會組織132個，讓基層減負(fù)不減為，涌現(xiàn)出城區(qū)向陽花之家、郊區(qū)李家莊鄉(xiāng)“警網(wǎng)融合”等典型做法，真正以“服務(wù)溫度”提升了群眾“幸福指數(shù)”。
四、一套機(jī)制促長效
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由市委書記任總召集人的市委黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，市委副書記專責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，實(shí)行專班化、周調(diào)度管理，在鞏固城區(qū)減負(fù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，選定縣區(qū)、街鄉(xiāng)、村社不同層級21個單位開展試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全市域推進(jìn)。實(shí)踐中，聚焦制約基層治理的人、財?shù)葐栴}，逐步建立完善機(jī)制。
人員方面，印發(fā)《開展“雙報到、雙服務(wù)、雙包聯(lián)、雙評價”工作的通知》，建立“三支隊(duì)伍”，推行“五個一”制度，推動人員力量下沉。每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者16人，完成今年省定目標(biāo)。構(gòu)建社區(qū)工作者遴選、待遇、保障、發(fā)展的“四梁八柱”，打通了社區(qū)“微網(wǎng)格長－全科網(wǎng)格員（社區(qū)助理）－社區(qū)工作者－公務(wù)員、事業(yè)編制人員”全鏈條晉升渠道，今年定向從社區(qū)干部中招錄街道公務(wù)員2名。同時，完善借調(diào)干部長效管理機(jī)制，防止借調(diào)擴(kuò)大化、隨意化，確?；鶎印傲舻米∪?、用得好人”。
資金方面，出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財政體制改革工作的實(shí)施方案》，指導(dǎo)縣（區(qū)）財政明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)的購買服務(wù)目錄清單。完善“三崗十一級”薪酬體系，明確社區(qū)工作者基本工資和績效工資兩項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)各承擔(dān)50%，職業(yè)津貼由縣（區(qū)）自行承擔(dān)。今年以來，先后下達(dá)各類資金3000余萬元，足額保障基層工資待遇和建設(shè)需求，確保基層“有錢辦事”。
選取城區(qū)為試點(diǎn)，出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）差異化資金統(tǒng)籌管理辦法》，公用型經(jīng)費(fèi)實(shí)行“定員定額+差異化測算”，其他運(yùn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采取熵值法，根據(jù)實(shí)際情況具體分配。創(chuàng)新考核獎懲機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的3%作為獎勵資金，根據(jù)考核結(jié)果落實(shí)梯次獎勵或予以核減，等等，基層“人少事多”“缺錢少物”的狀況得到了扭轉(zhuǎn)。
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