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人大監(jiān)督是國家權(quán)力機關(guān)代表國家和人民進行的監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是最高層次的監(jiān)督，具有法律效力。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上明確要求，“充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用”。根據(jù)這一要求，推動人大監(jiān)督切實擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，重點是健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，全鏈條提升人大監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平，不斷增強人大監(jiān)督針對性實效性，真正做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

緊扣中心緊貼民心精準(zhǔn)選題。《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》規(guī)定，各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。這對人大監(jiān)督的選題作出了原則性要求。目前，一些地方人大監(jiān)督在選題方面還不夠精準(zhǔn)，“大而全”“多而淺”的問題比較突出，人民群眾參與監(jiān)督議題征集的廣度深度還不夠。對此，應(yīng)進一步構(gòu)建表達暢通、科學(xué)篩選、公開透明的精準(zhǔn)選題機制。首先，廣泛征集選題。按照監(jiān)督法規(guī)定的途徑，加強與“一府一委兩院”、上下級人大等溝通聯(lián)系，及時在媒體上發(fā)布公告，廣泛征集監(jiān)督選題。其次，認(rèn)真研究論證。對征集到的意見建議，要認(rèn)真分析篩選，處理好常規(guī)性和緊迫性、數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，真正把黨委重視、政府力推、群眾關(guān)注、人大可為的事項列為監(jiān)督重點。最后，及時優(yōu)化調(diào)整。堅持計劃性與靈活性相統(tǒng)一，對黨委和上級人大臨時交辦的監(jiān)督任務(wù)、需要延期審議的監(jiān)督議題，以及社會公共突發(fā)事件和人民群眾反映強烈的熱點問題，要及時作出調(diào)整或列為年度監(jiān)督議題，真正做到人大監(jiān)督議題緊扣中心緊貼民心。

深入開展執(zhí)法檢查和調(diào)查研究。情況掌握得實不實，問題找得準(zhǔn)不準(zhǔn)，建議提得對不對，有沒有針對性、可操作性和前瞻性，必須經(jīng)過深入調(diào)研，才能得出結(jié)論。圍繞年度監(jiān)督工作計劃開展執(zhí)法檢查和調(diào)查研究，是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。目前，少數(shù)地方把執(zhí)法檢查和調(diào)查研究等同于一般性工作檢查，“四不兩直”運用較少，存在“走馬觀花”“蜻蜓點水”的現(xiàn)象，剖析問題不夠透徹。對此，一方面，綜合運用調(diào)查方式，堅持全面調(diào)查和重點抽查、明查和暗訪、線上和線下相結(jié)合，靈活運用隨機選點、問卷調(diào)查、個別暗訪、第三方評估等方法，不搞重復(fù)調(diào)研、扎堆檢查，不搞作秀式調(diào)研檢查，放下架子、俯下身子、多沾泥土，做到帶著真情下去、帶著實情回來。另一方面，執(zhí)法檢查和調(diào)查研究報告要反映真情況、找準(zhǔn)真問題，對照檢查法定職責(zé)是否履行、法律責(zé)任是否落實、配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定修改是否到位、法律執(zhí)行效果是否明顯，找準(zhǔn)影響法律實施的突出問題和癥結(jié)所在，督促有關(guān)方面解決問題、改進工作、完善制度。

清單式條目化提出審議意見。目前，部分人大在審議意見方面，還存在泛泛而談、重點不夠突出的現(xiàn)象，原則性意見偏多、實操性意見偏少；少數(shù)地方重答復(fù)輕辦理、重交辦輕實效，辦理反饋閉環(huán)機制還沒有形成。對此，可以通過建立清單機制，以“三張清單”為抓手，提準(zhǔn)審議意見，細(xì)化“顆粒度”，抓好問題整改。一是列出審議重點清單。審議前列出人大監(jiān)督需要重點關(guān)注的事項，以及人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，組織有相關(guān)專業(yè)背景的常委會組成人員開展專題調(diào)研，并安排在分組審議或聯(lián)組審議作重點發(fā)言，以此帶動其他組成人員積極參與審議、充分發(fā)表意見，使相關(guān)問題議得更深、議得更透。二是形成意見交辦清單。在充分體現(xiàn)審議情況的基礎(chǔ)上，條目化梳理調(diào)研檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)、人大代表和人民群眾反映強烈的突出問題，尤其是常委會組成人員在審議中反映的問題建議，形成審議意見交辦清單，明確責(zé)任單位和完成時限，視情分部門分類交辦落實。三是推行整改落實清單。推動“一府一委兩院”及相關(guān)部門按照已解決問題、部分解決、未解決問題等不同情況進行處理，實行“掛號”整改、“銷號”落實，清單化反饋落實舉措。對未解決或者僅解決部分問題的，要緊盯不放，推動審議意見整改落實到位。

構(gòu)建人大監(jiān)督成效評估體系。目前，各級人大監(jiān)督存在評估缺乏體系、不夠精準(zhǔn)的問題，監(jiān)督成效一般以定性描述為主，缺乏定量指標(biāo)來精準(zhǔn)化衡量，尚未形成一套整體性評估體系。對此，應(yīng)著力建立指標(biāo)體系化、成效可感知、群眾廣參與的評估機制。一是科學(xué)打造指標(biāo)體系。把監(jiān)督選題是否精準(zhǔn)、調(diào)研檢查是否深透、審議發(fā)言是否有質(zhì)量、整改落實是否到位、人民群眾是否滿意等作為人大監(jiān)督成效評估的重點內(nèi)容，構(gòu)建一套可操作可量化的監(jiān)督成效評估指標(biāo)體系。二是技術(shù)賦能監(jiān)督評估。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)運用數(shù)字應(yīng)用場景，內(nèi)嵌監(jiān)督部門畫像、監(jiān)督預(yù)警、智能評估等功能模塊，有效提升代表和人民群眾參與評估的便捷度、覆蓋面，實時掌握社會各方對人大監(jiān)督工作的意見建議，推動人大監(jiān)督更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。三是發(fā)揮人民群眾“閱卷人”作用。注重通過座談交流、走訪調(diào)研等方式，邀請相關(guān)群眾參與，鼓勵暢所欲言、發(fā)表真知灼見，了解掌握人民群眾對人大監(jiān)督成效的真實評價，建立滿意度評價回復(fù)閉環(huán)工作機制，避免“自說自話”，真正讓人民群眾“說了算”。

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