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市關(guān)于破解中小學(xué)“大班額”問題的情況報告

目前，全市義務(wù)教育學(xué)校共xx所，班級共xx個，其中xx人以上xx人以下“大班額”占比xx％，其中小學(xué)占比xx％，初中占比xx％；xx人以上“超大班額”占比xx％，其中小學(xué)占比xx％，初中占比xx％。

一、“大班額”呈現(xiàn)特點與原因分析

全市城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額呈現(xiàn)以下四個特點：一是任務(wù)剛性化。《xx省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》要求，確保到xx年將xx人以上超大班額全部消除，將xx人以上大班額比例控制在xx％以內(nèi)，xx年之后大班額比例逐年降低。二是現(xiàn)實有差距。全市大班額現(xiàn)象依然較嚴(yán)重，如xx縣城區(qū)義務(wù)教育大班額數(shù)占xx％，初中大班額均達(dá)xx％，超大班額占xx％，要達(dá)到目標(biāo)要求還存在一定困難。三是群眾有訴求。學(xué)生家長和教師多次向教體行政部門反映，班額過大，影響學(xué)生身心健康，增加教師工作壓力，嚴(yán)重影響教育教學(xué)質(zhì)量。四是社會有反映。近年來，新聞媒體從不同角度關(guān)注報道“大班額”現(xiàn)象，人大代表和政協(xié)委員圍繞“大班額”建議提案較集中，市領(lǐng)導(dǎo)針對涉及“大班額”信訪件多次批示，“大班額”成為我市民生熱點問題。

就其形成，分析有以下四方面原因：

1、城鎮(zhèn)化進程加快與教育資源發(fā)展進程較為緩慢之間的矛盾。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，我市城鎮(zhèn)化進程日益加快，城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，樓盤開發(fā)商見縫插針，樓盤林立，城區(qū)學(xué)校規(guī)劃相對滯后，加上“二孩政策”全面放開，學(xué)校建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)人口增加的步伐。教育發(fā)展不平衡不充分，教育服務(wù)能力與人民群眾對教育美好生活的向往有差距。

2、上級政策對農(nóng)村傾斜度高與對城鎮(zhèn)學(xué)校關(guān)注度不夠之間的矛盾。近年來，上級政府加大教育投入，在農(nóng)村學(xué)?！案谋　惫こ碳皹?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中有所傾斜，對城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)關(guān)注度不夠，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校資源建設(shè)更為緊張。

3、地方經(jīng)濟較為落后與教育投入需求的矛盾。我市財力與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距，少數(shù)縣區(qū)在教育事業(yè)發(fā)展的投入過程中，只算小賬，不算大賬，只算眼前投入賬，不算長遠(yuǎn)回報賬，導(dǎo)致有限的財力中投入有所不足。

4、群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)校追求與對農(nóng)村學(xué)校排斥的矛盾。近年來，我市農(nóng)村中小學(xué)校的辦學(xué)條件雖得到了較大改善，但在教學(xué)質(zhì)量、師資配備、教育基礎(chǔ)設(shè)施配備等方面與城區(qū)學(xué)校仍然存在一定的差距。隨著生活水平的提高，人民群眾對城區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越高，千方百計地讓孩子擠進辦學(xué)條件好、升學(xué)率高的“名?！保又糠秩罕娕时刃睦碜魉?，千方百計把子女送到城區(qū)學(xué)校就讀。

二、主要成效及進展

為統(tǒng)籌推進化解“大班額”工作，市政府出臺了《xx市化解義務(wù)教育大班額實施意見》，提出了化解“大班額”的目標(biāo)任務(wù)，明確了縣（區(qū)）人民政府作為化解大班額的主體責(zé)任，依據(jù)工作職責(zé)，對教育、財政、發(fā)改、編辦、人社、自然資源等部門責(zé)任進行了細(xì)化分工。

1、齊心協(xié)力，多措并舉增加供給。為主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程，化解熱點學(xué)?！按蟀囝~”，各級政府優(yōu)先保障教育投入，通過新建、改擴建、整合資源等方式，使城區(qū)中小學(xué)不斷擴容增量，xx一中改造提升等工程有序推進，xx二中三期工程、xx區(qū)第一實驗學(xué)校等一大批新（改）建學(xué)校相繼投入使用，“大班額”化解成效明顯。注重發(fā)揮基層學(xué)校的主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們通過適當(dāng)擴充班級數(shù)量，對校內(nèi)非教學(xué)用房進行整合，租用其他辦學(xué)設(shè)施等舉措，充分挖掘內(nèi)部潛力，增加有效學(xué)位供給。

2、分步實施，科學(xué)推進化解工作。市本級制定出臺了《xx市中心城區(qū)中小學(xué)及幼兒園布局規(guī)劃（2022－2030）》，確定到xx年，投入xx億元新建、改擴建xx所中小學(xué)校。xx年底，市政府出臺的《xx市化解義務(wù)教育大班額實施意見》明確，到xx年秋季開學(xué)，全面消除“超大班額”，不再新增“大班額”；到xx年，全市全面消除“大班額”。

3、優(yōu)化師資，做優(yōu)城鄉(xiāng)兩頭。通過全省統(tǒng)一招聘、高素質(zhì)人才引進、事業(yè)單位招聘等多種形式，全面加大中小學(xué)教師招聘力度，其中xx年共招聘教師xx人，一大批優(yōu)秀教師進入全市各個學(xué)校教學(xué)。推廣實行學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)緊缺學(xué)科教師走教制度和縣域內(nèi)名師走教制度，實現(xiàn)了區(qū)域優(yōu)質(zhì)師資共享高位均衡。在全省率先試點義務(wù)教育校長教師交流輪崗，城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的交流輪崗，通過均衡交流、下派交流、合作交流等方式，xx名校長教師奔赴農(nóng)村教學(xué)一線。大力實施集團化聯(lián)盟辦學(xué)，通過強校帶弱校、名校帶分校形式，全市組建了教育聯(lián)盟xx多個。

三、存在問題

受城市棚戶區(qū)改造政策帶動，大量市中心城區(qū)城北的原住民遷往城南，導(dǎo)致城南區(qū)域?qū)W校成班率較高，而城北老城區(qū)學(xué)校壓力相對較小。城鎮(zhèn)中小學(xué)校學(xué)位總量仍舊不足，目前部分學(xué)校僅靠擠占運動場所、功能教室等方法增加學(xué)位，只能暫時緩解大班額問題，而產(chǎn)生功能室緊缺、不能開齊開足課程的新矛盾，并導(dǎo)致進一步產(chǎn)生新的大校額問題。

四、下步工作建議

保障教育先行，將教育發(fā)展納入城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展之列，將學(xué)校建設(shè)納入小區(qū)規(guī)劃建設(shè)的前置條件，確保義務(wù)教育真正實現(xiàn)就近入學(xué)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》要求，壓實縣區(qū)主體責(zé)任，增加教育方面考核權(quán)重，進一步加大投入，嚴(yán)格按照《xx市中心城區(qū)中小學(xué)及幼兒園布局規(guī)劃（xx－2030年）》的近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)要求，落實學(xué)校網(wǎng)點建設(shè)工作，督促各縣（區(qū)）按照規(guī)劃加快城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，落實有效學(xué)位供給，切實消除城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，推動實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。按“缺什么、補什么”的原則確定建設(shè)項目和內(nèi)容，大力改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，確保到2026年辦學(xué)條件達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵建設(shè)農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，科學(xué)整合教育資源，樹立優(yōu)質(zhì)辦學(xué)理念，集中人力、財力、物力改善辦學(xué)條件，積極創(chuàng)建校園文化，提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，穩(wěn)定農(nóng)村生源，吸引學(xué)生回流。

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