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發(fā)展集體經濟 助推鄉(xiāng)村振興 ——寶雞市渭濱區(qū)農村集體經濟發(fā)展情況的調研報告

強國必先強農，農強方能國強。近年來，渭濱區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持尊重農民主體地位，堅持市場導向，積極探索農村集體經濟發(fā)展的新思路、新途徑和新方法，加快發(fā)展壯大新型農村集體經濟，推動農民共同富裕取得良好成效。

一、基本情況

渭濱區(qū)是寶雞市的主城區(qū)，是寶雞市經濟、文化中心，總面積842平方公里，轄3個鎮(zhèn)44個行政村、6個農村社區(qū)，面積575平方公里，農業(yè)人口6.4萬人。截止2023年底，全區(qū)“薄弱村”全部消除，較強村28個，富裕村5個，示范村11個，村集體經濟總收益5280.56萬元。今年上半年實現(xiàn)農民人均可支配收入10740元，增速7.4%，位居全市第三，四區(qū)第一。

二、發(fā)展路徑與成效

渭濱區(qū)立足貫徹新發(fā)展理念，以摸清底數(shù)為關鍵，以集體經濟運行為抓手，以強村富民為導向、以長效經濟為目標，走出一條農村集體經濟發(fā)展的新路子。

（一）摸清家底，規(guī)范運行，是發(fā)展村集體經濟的必由之路。一方面，以農村集體經濟“三資”清查為突破口，加快推進村集體經濟組織財務規(guī)范化運行。截止目前，全區(qū)三鎮(zhèn)50個村共收集各類合同2031份，收回土地面積433.76畝，收回資產金額151.73萬元，追繳合同欠款236.9萬元。農村集體“三資”的整治，有效解決了部分村集體不認可、群眾反映大、長期拖欠租金等嚴重違約的合同，完善了農村“三資”管理制度；另一方面，根據(jù)農村集體“三資”管理信息化工作要求，全區(qū)51個集體經濟組織已全部完成“陜農經”平臺建賬，會計初始化完成率100%。通過平臺的運用，使農村集體資產監(jiān)管更加信息化、制度化。

（二）建立制度，完善機制，是發(fā)展村集體經濟的重要前提。一是為充分發(fā)揮村集體經濟組織作用，渭濱區(qū)研究出臺《做實做強村級股份經濟合作社實施意見》《村級“小微權力”清單指導目錄（試行）》等文件，完善了發(fā)展壯大村集體經濟的政策依據(jù)。二是持續(xù)村集體經濟“消薄培強”行動，在全區(qū)15個收益20萬以下村中開展清零競賽，逐村研判，明確目標任務，建立臺賬，制定增收措施，切實維護農村集體組織成員合法權益。

（三）因地制宜，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，是發(fā)展村集體經濟的必要條件。一是發(fā)展農旅融合產業(yè)，聚焦茵香河城市近郊康養(yǎng)休閑旅游度假、清姜河秦蜀文化交融體驗、晁峪河生態(tài)休閑農耕體驗主題。茵香河、李家槽、上川3個村已入選第二批國家級、省級鄉(xiāng)村旅游示范單位，胡家山、太平莊2村已推薦為市級鄉(xiāng)村旅游示范村。二是提升特色產業(yè)，全區(qū)新種植“渭濱五寶”728畝，實施獼猴桃提質增效1560畝，改造老舊低效果園2300畝，提升其他產業(yè)2408畝，產值突破1.2億元；已投資建成金耳智慧云倉32座，成功創(chuàng)立“科創(chuàng)中國”彩色小麥功能農業(yè)示范基地；建成神農林麝人工繁育基地。

（四）創(chuàng)新驅動，推行新發(fā)展模式，是發(fā)展村集體經濟的核心動力。渭濱區(qū)注重農業(yè)創(chuàng)新和運行理念的提升，創(chuàng)新建立“閑置資源+村集體流轉+社會資本運營”模式，鼓勵村集體和龍頭企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向開發(fā)、配套協(xié)作，全區(qū)建成億元級農產品加工園，寶寶面皮日產8萬份生產線，品農上川農耕體驗園和秦嶺四季春田園綜合體，日兆山谷等3處營地，新發(fā)展川香奇香加盟店112個，成功舉辦秦嶺玫瑰節(jié)等農旅融合活動。

三、存在問題與分析

渭濱區(qū)村集體經濟近年來雖然取得了一定的成效，但是與黨的二十D關于建設農業(yè)強國、振興鄉(xiāng)村的宏偉愿景，與寶雞市提出的建設農業(yè)強市的目標還有較大差距。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）集體經濟管理不規(guī)范。一是村集體經濟組織理事會、監(jiān)事會人員都是由村兩委會干部兼任，村級行政事務繁忙，對發(fā)展集體經濟工作重視度不高，積極性不高。如：大部分村干部缺乏發(fā)展農村集體經濟的能力和思路，村集體經濟組織缺乏專業(yè)管理人員。二是村級財務人員（代理記賬公司）接受培訓的機會較少，對集體經濟財務知識掌握不熟練，對農村實際狀況不了解，處理業(yè)務能力不強。如：代理記賬公司與村干部溝通不夠，導致村干部對本村集體經濟組織財務現(xiàn)狀不了解，村干部與村集體財務管理脫節(jié)。

（二）集體經濟發(fā)展不平衡。川道村、城郊村依托有利區(qū)位優(yōu)勢，整合集體資源，集體經濟實力雄厚，集體經濟發(fā)展較快，二三產業(yè)發(fā)展較好。如：石鼓鎮(zhèn)石壩河村2023年集體經濟收益1231.64萬元。但是，后山村，受地理位置、交通不便、土地性質等因素影響，集體經濟發(fā)展較薄弱。如：高家鎮(zhèn)水泉路村2023年集體經濟收益僅為10.1萬元。

(三)農戶意愿不夠強烈。農民非農化就業(yè)的趨勢越來越突出，留守老人居多，留守村民參與村集體經濟發(fā)展能力與意愿不足。如：村民對于村集體經濟發(fā)展想法不足，參與度不高，依賴政府發(fā)展思想較重。同時，留守村民抗風險能力較弱，對一些優(yōu)勢產業(yè)缺乏了解，持觀望態(tài)度。

四、對策建議

農村集體經濟的發(fā)展是引領村民共同富裕的重要途徑，是鄉(xiāng)村振興的強力引擎。今后應以改革創(chuàng)新的精神，著力在發(fā)展農村集體經濟上下功夫，讓群眾在發(fā)展集體經濟推進全面鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

（一）強化人才隊伍建設。集體經濟要壯大，人才隊伍是關鍵?？赏ㄟ^進一步鼓勵引導返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人、農業(yè)科技人員、電商、農村能人、離職賦閑人員等熱愛“三農”的人才投入到集體經濟發(fā)展中去，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才支撐。

（二）加快推動多元化發(fā)展。集體經濟要壯大，就要在發(fā)展上下功夫。加強引導村集體經濟組織依托本村特色產業(yè)，開展農產品種植、貯藏、加工、銷售，推廣全鏈開發(fā)型，深挖特色文化資源、生態(tài)資源或歷史文化、紅色文化底蘊，利用農業(yè)、旅游資源，發(fā)展民宿產業(yè)，布局采摘、花海、農家樂等新業(yè)態(tài)，打造區(qū)域旅游新的增長點，形成農旅融合型等發(fā)展模式。

（三）充分發(fā)揮群眾主體作用。集體經濟要壯大，農民增收是核心。強化宣傳動員，依托網(wǎng)絡媒體平臺，結合送法下鄉(xiāng)普法宣傳活動，深入宣傳和講解村集體經濟發(fā)展中群眾參與的重要性，充分激發(fā)群眾的創(chuàng)造力和內生動力。

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