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安全是最大的政治、最大的發(fā)展、最大的效益、最大的民生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“生命重于泰山。各級(jí)黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，決不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義?！苯诟鞯匕踩鹿暑l發(fā)，深刻警示我們，安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在一定的形式主義和官僚主義，務(wù)必深挖“病灶”、檢視“病因”、祛除“病根”，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的安全發(fā)展，以一域之安為全省安全穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

一、安全生產(chǎn)領(lǐng)域形式主義和官僚主義主要表象

形式主義和官僚主義的本質(zhì)是主觀主義、功利主義，其在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的本質(zhì)特征是作風(fēng)不優(yōu)、監(jiān)管不力、責(zé)任不實(shí)、效果不佳。具體表象為：

一是落實(shí)“一崗雙責(zé)”存在空泛化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，做做樣子、喊喊口號(hào)，只當(dāng)“裁判員”，不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。有的以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，隱患排查、管控治理等“依葫蘆畫瓢”；有的報(bào)喜不報(bào)憂，掩蓋問題、粉飾太平，把說了當(dāng)做了，把做了當(dāng)做好了；有的心存僥幸，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，出事之前不想抓，出事之后突擊抓；有的熱衷搞“地毯式”“運(yùn)動(dòng)式”檢查，抽調(diào)非專業(yè)人員湊數(shù)，表面轟轟烈烈，實(shí)則走馬觀花，不嚴(yán)不實(shí)不準(zhǔn)不細(xì)不深，既降低檢查的嚴(yán)肅性、威懾力，又助長(zhǎng)被查單位的糊弄、應(yīng)付心理。

二是行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不夠精細(xì)化。少數(shù)監(jiān)管部門懶政怠政，“只聞樓梯響，不見人下來”。有的不依法行使職權(quán)，簡(jiǎn)單委托下放，不管下級(jí)是否有能力有資質(zhì)承接；有的行為失范，只檢查不執(zhí)法、有執(zhí)法無處罰的“寬松軟”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的作風(fēng)漂浮，坐著車子轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、隔著玻璃看一看，隔靴搔癢、蜻蜓點(diǎn)水，重痕不重績(jī)、留跡不留心；有的方法簡(jiǎn)單，搞“運(yùn)動(dòng)式”檢查、“一刀切”整治，以罰代管、一罰了之、一關(guān)了之；有的習(xí)慣當(dāng)“老好人”，對(duì)問題視而不見，通報(bào)發(fā)了一個(gè)又一個(gè)，整治仍是一片空白。

三是企業(yè)主體責(zé)任沒有實(shí)體化。部分企業(yè)片面追求利益最大化，對(duì)安全投入能拖則拖、能省則省。有的說一套做一套，習(xí)慣打擦邊球、鉆制度空子，制度執(zhí)行形同“牛欄關(guān)貓”；有的標(biāo)語(yǔ)橫幅滿天飛、口號(hào)喊得震天響，安全培訓(xùn)炒現(xiàn)飯、應(yīng)急演練走過場(chǎng)，滿足于應(yīng)景造勢(shì)、打造盆景；有的以經(jīng)驗(yàn)替代規(guī)章制度，管理人員憑經(jīng)驗(yàn)管理、技術(shù)人員憑經(jīng)驗(yàn)操作，從上到下捆綁了安全生產(chǎn)的手腳，變成削弱安全基層基礎(chǔ)的禍根；有的抓隱患整改避重就輕，習(xí)慣做“減法”，口頭上滿口答應(yīng)，落實(shí)上敷衍塞責(zé)，直至被查處被通報(bào)，仍舊我行我素。

四是屬地管理責(zé)任無限擴(kuò)大化。屬地管理職責(zé)不清、邊界不明，導(dǎo)致責(zé)任泛濫化、范圍擴(kuò)大化，“層層管、層層軟”。有的以責(zé)任狀代替抓落實(shí)，層層加碼、壓力甩鍋，把壓實(shí)責(zé)任變成“擊鼓傳花”、把責(zé)任狀變成自己的“免責(zé)單”，導(dǎo)致基層無從適應(yīng)；有的以屬地之名“壓擔(dān)子”“甩包袱”“嫁責(zé)任”，把份內(nèi)工作、應(yīng)擔(dān)責(zé)任向下傳導(dǎo)，導(dǎo)致基層無所適從；有的要求報(bào)表臺(tái)賬如軍令，“軍書十二卷、件件往來急”，導(dǎo)致基層不堪重負(fù)。如此種種，基層只能被動(dòng)應(yīng)付，用形式主義應(yīng)對(duì)官僚主義。

二、安全生產(chǎn)領(lǐng)域形式主義和官僚主義產(chǎn)生根源

安全生產(chǎn)領(lǐng)域的形式主義和官僚主義由來已久，可謂“冰凍三尺，非一日之寒”。其根源既有思想層面上的權(quán)力觀扭曲、政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，也有制度層面上的設(shè)計(jì)漏空、監(jiān)管漏洞。

從主觀上來講，一是安全理念樹得不牢。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有系統(tǒng)深入地領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的精神實(shí)質(zhì)和核心要義，對(duì)安全生產(chǎn)的極端緊迫性和重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，沒有真正徹底地把以人民為中心的發(fā)展思想和“人民至上、生命至上、安全第一”的安全理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面、全過程。

二是政績(jī)觀存在偏差。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重，政績(jī)觀不端正，身在新時(shí)代還只唯GDP論，只算經(jīng)濟(jì)賬不算民生賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，安全生產(chǎn)說起來重要、做起來次要，甚至忙起來可以不要，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任扛得不牢、抓得不實(shí)。

三是斗爭(zhēng)精神不強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甘做“太平官”，遇事喜歡躲著走，沒出事故拍胸脯，出了事故拍腦門，對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為不愿較真碰硬，對(duì)觸碰安全生產(chǎn)底線的事不敢堅(jiān)決說“不”。特別是面對(duì)一些重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，考慮到其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)，更不愿“真查嚴(yán)罰”。

從客觀上來講，一是監(jiān)管體系有待完善。當(dāng)前安全監(jiān)管由行業(yè)部門分工負(fù)責(zé)、各司其職，導(dǎo)致政出多門、職能交叉、力量分散，缺乏有效銜接，且新行業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，不可避免地出現(xiàn)安全監(jiān)管“真空地帶”；安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總的權(quán)威不夠、能力不足、作用不佳，各行業(yè)主管部門、成員單位各自為政、推諉扯皮，“九龍治水而力不齊”現(xiàn)象沒有有效改觀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理人員身兼數(shù)職、裝備設(shè)施不全、應(yīng)急處置能力較弱，村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理還停留在初始階段，安全監(jiān)管“最后一公里”“神經(jīng)末梢” 作用沒有有效發(fā)揮。

二是工作機(jī)制有待改進(jìn)。工作落實(shí)變成簡(jiǎn)單化的下指標(biāo)、定期限、報(bào)材料，加之檢查評(píng)比活動(dòng)較多，導(dǎo)致了形式主義；事故調(diào)查和處理偏重追責(zé)，各級(jí)干部談“事故”色變，工作中過度留痕以求自保，滋生了形式主義。

三是技術(shù)力量有待加強(qiáng)。縣（市區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門多由以前的煤炭管理部門以及水利、自然資源等行政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、二級(jí)機(jī)構(gòu)整合而成，專業(yè)技術(shù)人員極其缺乏，普遍存在趕鴨子上架的現(xiàn)象。

三、力戒安全生產(chǎn)領(lǐng)域形式主義和官僚主義主要路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一切工作都要往實(shí)里做，不好高騖遠(yuǎn)、不脫離實(shí)際，力戒形式主義、官僚主義。事實(shí)上，每一起安全事故背后看似措施得力、萬(wàn)無一失，實(shí)際上是制度“高掛”、檢查“空轉(zhuǎn)”、監(jiān)管形同“真空”。我們要深刻汲取事故教訓(xùn)，繃緊“思想弦”、落實(shí)“責(zé)任崗”、夯實(shí)“防護(hù)墻”、當(dāng)好“守護(hù)人”。

一要堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，繃緊“思想弦”。習(xí)近平總書記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。必須始終堅(jiān)持人民至上的政治清醒。深學(xué)篤行習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，始終把抓好安全生產(chǎn)、推動(dòng)安全發(fā)展作為忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，確保組織部署到位、督促檢查到位、責(zé)任落實(shí)到位。實(shí)踐證明，如果安全生產(chǎn)“瘸腿”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不可能走穩(wěn)走遠(yuǎn)。必須始終堅(jiān)持生命至上的高度警覺。安全重于泰山，要時(shí)刻保持如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈的高度警覺，把“生命高于一切”的安全理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面、全過程，決不以犧牲人民群眾生命財(cái)產(chǎn)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，絕不要“帶血”的GDP，堅(jiān)決遏制較大安全事故發(fā)生，堅(jiān)決保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。必須始終堅(jiān)持安全第一的擔(dān)當(dāng)作為。以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，甘當(dāng)黨和人民的“守護(hù)人”、風(fēng)險(xiǎn)管理的“實(shí)干家”、赴湯蹈火的“戰(zhàn)斗員”，以安全生產(chǎn)之“安”、支撐社會(huì)大局之“穩(wěn)”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“進(jìn)”。

二要堅(jiān)持“警報(bào)常拉、警鐘長(zhǎng)鳴”，落實(shí)“責(zé)任崗”。習(xí)近平總書記指出，安全穩(wěn)定工作連著千家萬(wàn)戶，寧可百日緊，不可一日松。必須強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，時(shí)刻保持清醒認(rèn)識(shí)、時(shí)刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，以“歸零”心態(tài)從早從緊從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，做到心中有數(shù)、手中有招、落地有法，做到“兩個(gè)帶來、三個(gè)帶走”，即帶著問題和任務(wù)來、帶著資金和政策來，帶走問題和解決方案、帶走基層意見和建議、帶走值得推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。必須強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。按照“四管四必管”要求，逐一明確所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主管部門和監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任全覆蓋。充分發(fā)揮安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總作用，構(gòu)建安全防控“六大體系”，推動(dòng)“安委會(huì)+專委會(huì)”實(shí)體化運(yùn)行。完善部門聯(lián)合會(huì)商、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制、24小時(shí)值班制和安全日?qǐng)?bào)制，確保信息暢通并責(zé)任到崗、任務(wù)到人。必須強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”，做到安全責(zé)任、投入、管理、培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”，把安全責(zé)任細(xì)化到每一個(gè)車間、每一個(gè)班組、每一個(gè)崗位、每一道工序。探索推進(jìn)“全生命周期”管理機(jī)制，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)危險(xiǎn)場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、工序“自動(dòng)化減人”“機(jī)械化換人”，用智能化、信息化手段提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。必須強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)分類原則，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促指導(dǎo)做好風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。加強(qiáng)基層專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，做好應(yīng)急物資裝備保障工作，保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，做到快速響應(yīng)、處置到位，全面提升防控和救治能力。

三要堅(jiān)持“防線筑牢、底線守住”，夯實(shí)“防護(hù)墻”。習(xí)近平總書記指出，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域要采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。必須全面排查隱患。全面推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法。尤其是要汲取長(zhǎng)沙望城居民自建房倒塌的重大事故教訓(xùn)，舉一反三，深入開展“掃樓”“敲門”“上路”等行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)煤礦和非煤礦山、危化品、建筑施工、道路交通、居民自建房等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查，把重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)出來、把重大隱患排查出來。必須徹底整治隱患。持久開展風(fēng)險(xiǎn)隱患集中整治行動(dòng)，按照“137”工作法要求，采用閉環(huán)管理、對(duì)賬銷號(hào)等方式，扎硬寨、打硬仗，一項(xiàng)一項(xiàng)抓整治、一件一件抓落實(shí)，確保見人、見事、見物、見現(xiàn)場(chǎng)、見效果，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)清倉(cāng)見底、隱患動(dòng)態(tài)清零。必須加強(qiáng)源頭治理。堅(jiān)持“嚴(yán)準(zhǔn)入”“快退出”，及時(shí)淘汰不能確保生產(chǎn)安全、存在重大隱患且整改無望的企業(yè)，降低區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持防治結(jié)合、綜合治理，堅(jiān)決把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患治理挺在事故前面，變“重事后處罰”為“事前預(yù)防與處罰并重”。

四要堅(jiān)持“鐵血擔(dān)當(dāng)、鐵紀(jì)監(jiān)管”，當(dāng)好“守護(hù)人”。習(xí)近平總書記指出，要把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來對(duì)待，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。必須堅(jiān)持鐵血擔(dān)當(dāng)。信任代替不了監(jiān)督，人情不能代替制度。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，用放心的人管不放心的事，用過硬的作風(fēng)干碰硬的工作，用得罪人的方式保護(hù)人，用“長(zhǎng)牙齒”的硬措施守護(hù)安全。必須堅(jiān)持鐵紀(jì)監(jiān)管。重拳出擊、重典治亂、重點(diǎn)推進(jìn)、重兵防守，要推動(dòng)安全隱患大起底，嚴(yán)格執(zhí)行“一單四制”管理，實(shí)施“靶向監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。要發(fā)揮預(yù)警提示、失信懲戒、公開曝光等機(jī)制作用，倒逼黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、屬地管理“四方責(zé)任”落實(shí)。必須堅(jiān)持鐵心問責(zé)。切實(shí)整治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的形式主義和官僚主義行為，要寬嚴(yán)相濟(jì)，改事后追責(zé)為事前問責(zé)。要舉旗亮劍，對(duì)玩忽職守、履職不力等行為嚴(yán)肅問責(zé)。要以案促改，切實(shí)發(fā)揮問責(zé)一案、警示一批、教育一方的作用。

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