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中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國(guó)長(zhǎng)期是世界人口最多的國(guó)家，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。人口問題是“國(guó)之大者”，始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢(shì)性特征。從短期來看，青年人生育意愿低，是因?yàn)楫?dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問題，就業(yè)和收入增長(zhǎng)受到?jīng)_擊。從中期來看，還有托育、教育、住房等養(yǎng)育成本高的原因。因此，如何解決我國(guó)面臨的人口少子化、老齡化等問題，需要結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，從政策支持“生育友好”、“漸進(jìn)式”實(shí)施延遲退休以及為基礎(chǔ)教育擴(kuò)容提質(zhì)三個(gè)層面，在可感可及中推進(jìn)我國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展。

政策支持“生育友好”，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)人口發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，提出以應(yīng)對(duì)少子化、老齡化為重點(diǎn)，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。從降低“三育”成本向建設(shè)“生育友好型社會(huì)”轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變是由中國(guó)人口發(fā)展面臨少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征決定的，也是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

近期，隨著國(guó)辦《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）對(duì)外發(fā)布，以生育保險(xiǎn)為例，政策體系在探索支持地方把靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)的人員還有農(nóng)民工，逐步納入生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍里面來。同時(shí)，《若干措施》覆蓋了從婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)，甚至到養(yǎng)老等一系列急難愁盼的問題。在回應(yīng)這些問題的過程中，也提出了一系列具有創(chuàng)新性的措施，比如《若干措施》提出了要建立生育補(bǔ)貼等制度，支持地方建立生育補(bǔ)貼制度的實(shí)施方案和管理規(guī)范，這些都是有創(chuàng)新性的做法。

由此，從促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展來看：一是加快構(gòu)建生育支持體系，大力鼓勵(lì)生育，使有生育意愿的家庭得以實(shí)現(xiàn)意愿，促進(jìn)總和生育率的回升。平等對(duì)待非婚和單親家庭，保障非婚生育的平等權(quán)利。二是對(duì)多孩子家庭可實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)租房稅費(fèi)減免等政策。同時(shí)加大托育服務(wù)供給，大力提升0—3歲入托率，逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。三是持續(xù)完善女性就業(yè)權(quán)益保障，加快構(gòu)建生育成本在國(guó)家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。同時(shí)建立男女平等、生育友好的社會(huì)支持系統(tǒng)，探索建立男性帶薪護(hù)理假，為男性分擔(dān)生育責(zé)任提供機(jī)會(huì)。
“漸進(jìn)式”實(shí)施延遲退休政策，發(fā)揮大齡勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革”。延遲法定退休年齡的背后是我國(guó)人口形勢(shì)的變化。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2024》的數(shù)據(jù)，本世紀(jì)內(nèi)我國(guó)老年人口規(guī)模將先增后降，人口老齡化程度在世界格局中的位次將不斷上升。盡管我國(guó)正在面臨人口老齡化程度加深、速度加快的影響，但這種影響不僅僅是總量變化帶來的，還存在結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性差異。

“漸進(jìn)式”實(shí)施延遲退休政策，既能保障平穩(wěn)過渡，又能適應(yīng)不同區(qū)域和階段的發(fā)展需要。延遲退休政策適應(yīng)了我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化，為老年人提供了更為靈活的選擇和更多的生活保障。一方面，延遲退休可以增加勞動(dòng)力供給，逐步減緩勞動(dòng)年齡人口下降趨勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。另一方面，老年人的起始年齡與退休年齡將會(huì)逐漸產(chǎn)生差異，也需要對(duì)與年齡相關(guān)的政策制度及時(shí)進(jìn)行修訂，以更好地促進(jìn)年長(zhǎng)勞動(dòng)力的社會(huì)參與，保障老年人更加多樣化的權(quán)益。

靈活就業(yè)人員不僅僅是勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分，更是社會(huì)安全網(wǎng)的關(guān)鍵一環(huán)。只有構(gòu)建起一個(gè)更加包容的社會(huì)保障體系，才能確保每一個(gè)勞動(dòng)者都能在變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中獲得應(yīng)有的保護(hù)和尊重。雖然國(guó)家持續(xù)加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障，還應(yīng)該對(duì)于延遲退休的大齡個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員，給予所得稅方面的政策優(yōu)惠。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，特別是在一些依賴經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)和職業(yè)，未來需要更珍惜大齡勞動(dòng)者這樣的寶貴資源，發(fā)揮大齡勞動(dòng)者對(duì)年輕人的傳幫帶作用，盡量減少大齡勞動(dòng)者對(duì)年輕人的就業(yè)替代效應(yīng)。

為基礎(chǔ)教育擴(kuò)容提質(zhì)，逐步普及更長(zhǎng)時(shí)間義務(wù)教育。以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵就是培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。我國(guó)九年制義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)施了37年，為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)作出了重大貢獻(xiàn)。隨著數(shù)字化智能化時(shí)代到來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，高素質(zhì)人才成為我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵力量。因此，推動(dòng)教育體系改革，逐步普及更長(zhǎng)時(shí)間義務(wù)教育，對(duì)于促進(jìn)人口文化素質(zhì)的提高將會(huì)起到積極作用。

進(jìn)入新時(shí)代以來，我國(guó)人口受教育水平顯著提高。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.7%，接受高等教育的人口達(dá)到2.5億人，新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過14年。近年來，伴隨著人工智能的發(fā)展，技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代，并不直接取決于勞動(dòng)者的教育水平，而是受到職業(yè)和崗位性質(zhì)的影響。比如，標(biāo)準(zhǔn)化的可編碼的技能容易被替代，即使傳統(tǒng)上由受教育程度高的人員從事的崗位也可能被替代，但能有效地與他人進(jìn)行溝通和互動(dòng)的人則不會(huì)輕易被替代。因此，隨著我國(guó)服務(wù)業(yè)在就業(yè)中所占的比例越來越高，各級(jí)教育要更注重人際互動(dòng)能力即表達(dá)力、理解力和溝通力的培養(yǎng)。

此外，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化人口空間配置是長(zhǎng)期性和全局性的目標(biāo)。面向未來，我國(guó)在人口戰(zhàn)略上，既要通過建設(shè)生育友好型社會(huì)和延遲退休來緩解人口數(shù)量紅利減退速度，又要釋放城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的配置紅利，提升人口質(zhì)量紅利。

一是戶籍制度改革要平等包容，利于流動(dòng)。加快推進(jìn)外來人口市民化，實(shí)現(xiàn)未落戶常住人口在教育和保障房等方面公共服務(wù)均等化。在大城市，大量低學(xué)歷人口在生產(chǎn)和生活中發(fā)揮著重要作用，要取消他們市民化的教育門檻。在實(shí)施積分落戶的大城市之間，要推進(jìn)城市間的積分累計(jì)互認(rèn)。

二是教育投入要多元籌資，錢隨人走。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP 4%的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)和學(xué)校較多的地區(qū)，可將公共教育支出占GDP的比率進(jìn)一步提高到5%—6%。中央與教育相關(guān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要更多與人口遷移方向一致。在人口大量流入的地方，需要在發(fā)揮公辦教育資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)等民間力量辦學(xué)，為外來人口隨遷子女提供更好的教育，地方政府要更多為公益組織提供空間、資金和政策的扶持。同時(shí)，還要對(duì)人口大量流出的地區(qū)及學(xué)生減少的地區(qū)，更好地集中供給教育，提升農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育質(zhì)量。

三是教育體制要面向未來，順應(yīng)需求。一方面，逐步提高更長(zhǎng)時(shí)間義務(wù)教育的普及率。同時(shí)，加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。另一方面，還要盡快實(shí)現(xiàn)學(xué)生在居住所在地學(xué)校就近入學(xué)，切實(shí)減少家長(zhǎng)和學(xué)生的焦慮。此外，在人口流入較多的地區(qū)，增加學(xué)校數(shù)量，促進(jìn)流動(dòng)人口子女在父母就業(yè)地平等入學(xué)，保障轉(zhuǎn)移人口隨遷子女接受教育的權(quán)益與質(zhì)量。同時(shí)，持續(xù)完善有關(guān)地方政府義務(wù)教育公辦入學(xué)比例的考核機(jī)制，在大量人口流入且公辦教育資源不足的地區(qū)，建議通過民辦公助的模式及時(shí)滿足外來人口隨遷子女的教育需求。

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