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從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取社會治理智慧

—安徽桐城弘揚傳統(tǒng)美德化解社會矛盾的實踐探索

 桐城，地處安徽中部，枕大別之脈，三面環(huán)山；瀕長江之濱，一面臨水。“溪路行將盡，初過北峽關。幾行紅葉樹，無數夕陽山?！鼻宕娜斯P下的桐城景致，恰似一幅天然的山水畫卷，暈染出桐城的靈秀韻致。由古至今，此地便以“文章華國，詩禮傳家”的盛景聞名遐邇，賢達之士輩出，文風昌盛、儒林傳芳，熔鑄著民族精神與人文風骨。在桐城的西南角落，坐落著一條古雅幽謐的小巷。巷內青瓦覆頂、飛檐斗拱、粉墻環(huán)立，黛色暈染歲月痕跡，映現時光靜好。它不過百米長、兩米寬，巷道兩端，石牌坊靜靜矗立，其中一塊之上“禮讓”二字清晰可見。這里，便是聲名遠揚的桐城六尺巷。

2024年10月17日，習近平總書記在安徽考察期間，專程來到六尺巷。他漫步其間，重溫那段張吳禮讓的動人典故，并仔細察看了桐城的歷史文化展陳?！皝磉@里看一看，很有感觸。”參觀六尺巷時，習近平總書記感慨道，“六尺巷承載著中國古人的歷史智慧，要弘揚好中華民族傳統(tǒng)美德，相互禮讓、以和為貴，解決好民生問題，化解好社會矛盾，使我們的社會更加和諧”。習近平總書記的這一席話，深刻揭示了如何從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中獲取現代社會治理的智慧，指引我們在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新的道路上不斷探索前行。

六尺窄巷，何以成為人們心中最“寬”的街巷？新時代新征程，桐城市給出了答案。近年來，桐城市扎根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的土壤，推行一系列切實有效的創(chuàng)新舉措，將六尺巷典故蘊含的“禮讓和諧”文化注入基層治理，全力構建共建共治共享的基層社會治理新格局。

文化滋養(yǎng)培育和諧“新風尚”

習近平總書記指出：“中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以為人們認識和改造世界提供有益啟迪，可以為治國理政提供有益啟示，也可以為道德建設提供有益啟發(fā)。對傳統(tǒng)文化中適合于調理社會關系和鼓勵人們向上向善的內容，我們要結合時代條件加以繼承和發(fā)揚，賦予其新的涵義。”社會治理是在一定文化基礎上展開的，不是空中樓閣，不能拋開傳統(tǒng)憑空進行。尤其是在中國這樣一個有著深厚文化根基的土地上，推動社會治理不斷向上向善，就一定要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分和智慧。

史者，所以明夫治天下之道也。中華民族在創(chuàng)造燦爛文化的歷史進程中，積累了豐富的治理經驗。在歷史長河的千淘萬漉中，桐城的六尺巷，于時光深處散發(fā)著獨特的人文光輝和善治智慧。膾炙人口的詩句“讓他三尺又何妨”背后，六尺巷的故事生動展現了古人以禮相待、克己讓人的處世智慧與高尚情操。桐城市文昌街道六尺巷社區(qū)黨總支書記張耘說：“它不僅是鄰里間謙和禮讓、和睦相處的佳話，更是彰顯了中華民族寬仁重義、崇德向善的傳統(tǒng)美德，潛移默化地引導著人們在人際交往中秉持寬容豁達之心?！?/span>

為了讓這一文化傳統(tǒng)更加浸潤人心，桐城市在公園、廣場、景區(qū)等公共場所建設六尺巷文化墻600余面，開展六尺巷典故系列“微宣講”2300余場次，營造了“人人會講六尺巷故事、事事懂得禮讓道理、處處彰顯和諧精神”的濃厚氛圍。“文化墻作為一種靜態(tài)的文化展示載體，在潛移默化中影響著人們的價值觀和行為準則，讓人們在日常生活中時刻受到六尺巷傳統(tǒng)文化的熏陶?！卑不帐∥h校（行政學院）社會和生態(tài)文明教研部講師王立志介紹說：“‘微宣講’以互動性和靈活性為特點，深入社區(qū)、基層，充分彰顯了傳統(tǒng)文化在基層治理中的柔性塑造力?！蓖ㄟ^六尺巷文化的深度熏陶與廣泛傳播，重塑了基層社會的精神風貌與交往方式，將文化的軟約束轉化為基層治理的硬效能，為構建和諧有序、充滿人文關懷的基層治理格局提供了堅實的文化基礎。

在文化與基層治理深度融合的探索中，桐城市積極推行治理積分制。構建集“分值設置、積分登記、積分應用”于一體的積分管理體系，科學設置“正負面清單”，在村（社區(qū)）設立“積分超市”，推出積分在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、金融等7類22項公共服務政策福利，引導群眾以善行換積分、以積分“得實惠”、以“和”育美德。將六尺巷傳統(tǒng)文化精神納入道德模范、身邊好人和文明家庭、“好婆媳”以及優(yōu)秀黨員、勞動模范、先進工作者、巾幗建功標兵等評選的重要內容，在全社會孕育“和”的美德。這一舉措把居民參與熱情與社區(qū)善治目標相統(tǒng)一，發(fā)揮六尺巷文化的導向性與凝聚性，重塑基層社會規(guī)范與道德共識，促進基層治理形成以文化為魂、多元主體協同參與、內生秩序與外生規(guī)范相融合的良好生態(tài)。

群眾自治奏響共治“和諧曲”

習近平總書記指出：“加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了?！鄙鐓^(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。重心落于社區(qū)，把人民群眾的小事當作自己的大事，資源聚焦才能有效回應百姓訴求。

在老百姓的生活里，總有些事兒需要說道說道。六尺巷所蘊含的包容、謙和精神如涓涓細流，滋養(yǎng)著這片土地上的群眾自治方式。在群眾自治過程中，桐城市精心搭建群眾說事平臺，廣泛匯聚民意，為共治奏響序曲。“由黨員干部、‘兩代表一委員’、‘五老’人員、村民代表、法律明白人等組成的‘群眾說事會’，形式多元，線上便捷高效、線下深入懇切，有效打破了交流壁壘，讓各種信息得以順暢交互?！蓖┏鞘墟易雍?zhèn)蟠龍村黨總支書記江勝霞介紹說：“無論是地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，還是民生瑣事，群眾的急事立說，能快速得到重視與反饋；緩事常說，始終處于關注視野?！?/span>

為了讓群眾說事更具實效，桐城市構建“說、商、辦、評”四步走協商流程，保障各環(huán)節(jié)有序運作、協同配合。在“說”時，借助線上線下多渠道廣泛收集信息，匯聚各方想法；“商”的環(huán)節(jié)，庭院懇談會、樓棟議事會上大家踴躍發(fā)言、熱烈討論；“辦”的過程中，干部牽頭承辦、群眾攜手共辦、社會力量輔助幫辦，各方力量形成合力推動事情進展；“評”這一環(huán)節(jié)，群眾客觀評價辦理效果，組織嚴謹評定，保障整個流程與結果真實可靠。為了提升“說”的質效，“群眾說事會”憑借“五個清單”，即說事事項、商議情況、承辦責任、辦理結果、滿意評價，對說事流程進行全程把控，讓每一項事務都有跡可循、有序推進，做到“村民的事情自己辦、眾人的事情商量著辦”，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。

關于“群眾說事會”在社區(qū)中如何彰顯效能，桐城市文昌街道西苑社區(qū)黨總支書記喬麗娟介紹道：“‘群眾說事會’為社區(qū)治理難題提供了交流與解決的平臺。例如，近期居民養(yǎng)寵不文明現象頻現，我們通過‘群眾說事會’匯總大家的意見，決定在遛寵高頻區(qū)域設置‘寵物便箱’，并由黨員率先垂范文明養(yǎng)寵；針對居民反映強烈的小區(qū)‘小菜園’用糞便施肥、農藥包裝袋垃圾成堆等問題，支部積極牽頭，組織小區(qū)黨員、居民代表與物業(yè)協商，按照‘無主’和‘有主’菜園的不同情況進行妥善整改?！?/span>

這種社區(qū)基層治理模式充分體現了以人民為中心的發(fā)展思想，通過社區(qū)黨組織的引領作用，將居民的訴求與多元主體的力量緊密結合。它不僅有效解決了社區(qū)內部的具體矛盾和問題，提升了居民的生活質量，更重要的是，在這個過程中增強了居民對社區(qū)的歸屬感與責任感，促進了社區(qū)居民之間的信任與合作，為構建和諧穩(wěn)定、富有活力的基層社區(qū)治理生態(tài)奠定了堅實基礎。近年來，桐城市召開“群眾說事會”2480余場，化解矛盾糾紛1180余件，為群眾辦實事1500余件。眾多成果使群眾切實感受到生活環(huán)境的優(yōu)化和便利，歸屬感與認同感不斷增強，推動基層治理良好局面逐步形成并穩(wěn)固發(fā)展。

多元解紛繪就和諧“同心圓”

習近平總書記指出：“人民內部矛盾要用調解的辦法解決。六尺巷體現了先人化解矛盾的歷史智慧，要作為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育場所，發(fā)揮好中華民族講求禮讓、以和為貴傳統(tǒng)美德的作用，營造安居樂業(yè)的和諧社會環(huán)境?！薄皥猿趾桶l(fā)展新時代‘楓橋經驗’，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，完善預防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量?！蓖┏鞘性诨鶎由鐣卫碇羞\用新時代“楓橋經驗”中關于矛盾預防與多元化解的做法，探尋六尺巷傳統(tǒng)文化與現代治理理念的交融點。

六尺巷所承載的包容、互讓精神，為新時代“楓橋經驗”在基層的落地生根提供了富有文化底蘊的實踐路徑。桐城市龍騰街道興元社區(qū)黨總支書記李高興介紹說：“在鄰里糾紛的處理上，這種精神潛移默化地引導居民秉持相互理解的態(tài)度，在矛盾初見端倪時，便通過平和的溝通協商予以化解，而非任由矛盾激化走向訴訟途徑?！边@正契合了新時代“楓橋經驗”從源頭上減少訴訟增量的要求。

在多元解紛的探索之路上，桐城市積極整合各方資源，著力打造“一站式”社會矛盾糾紛調處化解中心，給群眾開辟出便捷高效的糾紛解決途徑。市級中心將群眾來訪接待中心、訴調對接中心、綜治中心等多方面力量匯聚起來，形成功能齊全的服務綜合體。住建、教育、農業(yè)農村等接訪窗口，如一個個便民服務點，耐心接待前來求助的群眾；4個法律工作室和心理咨詢室，能為群眾提供專業(yè)法律意見與心理疏導；進駐的速裁團隊和8個專業(yè)性行業(yè)性調委會，全力為群眾化解難題。桐城市社會矛盾糾紛調處化解中心綜治中心咨詢室主任李曉慶介紹說：“在這里，群眾感受到不用到處跑，就能享受全面服務，達成‘進一扇門、解萬般事’的效果。”

構建一套科學合理的矛盾糾紛分級化解機制，對基層社會治理來講，起到了非常重要的緩沖作用。桐城市黃甲鎮(zhèn)水嶺村黨總支書記章生權介紹說：“在我們村級層面，一般矛盾糾紛由熟悉鄉(xiāng)土人情的村干部和調解員處理。這類人員扎根當地，了解鄰里鄉(xiāng)親的脾性和村里的習俗慣例，能快速知曉矛盾根源，以拉家常、講道理的方式，在矛盾剛冒頭時就將其化解，防止小事變大。”在鎮(zhèn)級層面，遇到重大矛盾糾紛，便整合綜治、司法、民政等多部門力量。各部門協同作戰(zhàn)，共享信息，針對問題共同商討策略，集中力量攻堅克難，使矛盾得到有效控制與解決?？h級層面則針對疑難復雜矛盾糾紛，召集法律專家、行業(yè)資深人士等組成的團隊來處理。這些專業(yè)人員依據專業(yè)知識和豐富經驗，抽絲剝繭般分析問題，為矛盾的妥善解決提供科學方案。如此層層負責、分級化解的方式，極大提高了矛盾糾紛化解的效率與質量，保障了社會的和諧穩(wěn)定，促進基層治理有序推進。

在多元解紛的進程中，挖掘地域特色、鄉(xiāng)土資源能被群眾廣泛接受，桐城市為此培育出多個有影響力的調解品牌。桐城市人民法院孔城人民法庭推行的“六尺巷調解法”，成效很好。桐城市人民法院黨組成員、孔城法庭庭長張誠介紹說：“法官運用‘聽、辨、勸、借、讓、和’六步走法則處理案件。先認真傾聽當事人訴求，再仔細分辨是非對錯，然后耐心勸導雙方，借助古今事例講清道理，引導彼此諒解讓步，直至雙方達成和解?！?024年上半年，該法庭受理民事案件3650件，調撤率達39.67%。大量案件通過這種調解方式得以妥善解決，當事人之間的矛盾得以化解，社會也因此更加穩(wěn)定有序，有力推動了基層社會治理工作的開展。

法治保障守護公平“正義秤”

習近平總書記指出：“全面推進依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化，工作的基礎在基層。要不斷夯實基層基礎，加強基層黨的領導，引導群眾積極參與，帶動群眾知法、尊法、守法。”基層作為法治建設的重點區(qū)域，法治為民眾參與基層事務明確了規(guī)則，成為民眾行為的指引與保障，使民眾知法有徑、尊法有因、守法有范，促進法律銘刻于心，進而激發(fā)他們依法參與社區(qū)自治等活動，形成基層法治建設合力，推動基層治理邁向法治新高度，筑牢國家治理現代化的法治根基。

六尺巷傳統(tǒng)文化所蘊含的謙和禮讓、德法合治等理念，在桐城法治保障體系中獲得了拓展與升華，催生出“六尺巷工作法”。自2015年起，桐城市探索社會治理創(chuàng)新模式，從對六尺巷傳統(tǒng)文化的深入挖掘與思考中，逐步開啟了將文化精神融入法治實踐的有益嘗試。在不斷摸索與總結經驗的過程中，逐步構建起“六尺巷工作法”的雛形，并在西苑社區(qū)等多個社區(qū)試點與民事調解實踐中進行檢驗與完善。到2023年，“六尺巷調解法”被寫入最高人民法院工作報告，同年11月，“‘六尺巷六步走’調解工作法”入選全國“楓橋式工作法”。這一系列成果彰顯了“六尺巷工作法”在法治領域的成效。隨著時間進一步推移，這一工作法在制度層面不斷細化，在推廣范圍上持續(xù)擴大，從局部區(qū)域的試用逐步走向全市范圍內的常態(tài)化應用，成為桐城法治建設與社會治理中具有當地特色且行之有效的舉措，推動法治與德治協同發(fā)力，共同筑牢公平正義的堅實防線，在社會治理現代化進程中發(fā)揮著重要作用。

在法治保障的探索中，桐城市人民法院推動“六尺巷法官工作室”入駐同級“一站式”解紛中心，依據相關法律規(guī)定推行“簡案速裁、繁案精審”的辦案模式?！霸谔幚砟称疣徖锛m紛引發(fā)的財產損害賠償案時，法官嚴格遵循民法典中關于侵權責任的條文，迅速厘清責任歸屬。同時，運用‘六尺巷工作法’，以六尺巷蘊含的謙和禮讓理念引導雙方當事人換位思考。在釋法明理過程中，法官詳細闡釋法律條文的內涵與適用情形，讓當事人明白自身行為在法律框架內的界定?！蓖┏鞘腥嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會專職委員、三級高級法官吳問銀介紹說：“就這樣經過多輪調解，雙方依據法律規(guī)定和道德指引達成和解協議，案件審理周期較以往大幅縮短，充分體現了法治保障下辦案效率與社會效果的統(tǒng)一?！?024年上半年，該法院速裁案件平均審理周期縮短至20天，體現了辦案模式的高效性。

法律援助作為特定群體在困境中的一個出路，桐城市司法局聚焦群眾生活中在法律層面的急切需求。“在社區(qū)老人遭遇保健品詐騙案件中，我們?yōu)槔先藗冊敿氈v解消費者權益保護法，同時對詐騙者闡明法律嚴懲力度，推動雙方協商退款方案，守護老人的養(yǎng)老錢；在工傷事故糾紛里，受傷工人因賠償金額與企業(yè)僵持不下，我們依工作法，解釋工傷保險條例及相關法律規(guī)定，促使雙方合理退讓，達成賠償協議；面對農民工討薪難題，我們向欠薪企業(yè)講清勞動法規(guī)定與違法風險，勸農民工體諒企業(yè)資金困境，雙方協商薪資支付安排，圓滿解決糾紛。”桐城市社會矛盾糾紛調處化解中心窗口管理負責人畢大為介紹說。在各類法律事務處理過程中，“六尺巷工作法”成效不斷凸顯。

習近平總書記指出：“要加強歷史文化保護，堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，在發(fā)展社會主義先進文化、弘揚革命文化、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上協同發(fā)力，打牢社會治理的文化根基?！绷呦镞@一傳統(tǒng)文化故事所蘊含的謙和禮讓美德，猶如源頭活水，潤澤了當地基層治理的田野。桐城市在傳承六尺巷傳統(tǒng)文化基礎上所作出的創(chuàng)新，起到了引導群眾崇德向善、遵紀守法，將文化軟實力轉化為基層社會治理硬支撐的作用。這啟示我們，基層社會治理要開辟新境界、展現新作為，就一定要重視文化根基的深厚影響力，通過文化凝聚人心、匯聚民力，才能激發(fā)起基層群眾參與社會治理的內生動力。

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