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貫徹落實習近平總書記考察寧夏重要講話精神進一步保障和改善民生工作方案

為全面貫徹落實習近平總書記在聽取自治區(qū)黨委和政府工作匯報時的重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面健全保障和改善民生制度體系，緊緊圍繞各族人民共同富裕目標，緊扣普惠性、基礎性、兜底性民生建設，聚焦民生領域短板弱項“工程式”系統(tǒng)推進、人民群眾急難愁盼“應急式”快速解決，分層分類辦好短期與長期、急事與常事、特殊與普通的民生實事，制定本方案。

一、聚焦普惠性，堅持精準發(fā)力、增進百姓福祉

（一）優(yōu)化政務服務，系統(tǒng)推進“高效辦成一件事”

1.堅持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)集成。深化行政審批制度改革和優(yōu)化政務服務，創(chuàng)新線上線下融合模式，打造“15分鐘政務服務圈”，提速推進“一網(wǎng)通辦、掌上好辦、一窗全辦、就近可辦、智慧易辦”。到2025年，全程網(wǎng)辦、“零材料”辦理比例、“掌上可辦”服務覆蓋度分別達到60%、40%、40%以上，到2027年，分別達到70%、50%、50%以上。

2.堅持“一盤棋”部署、“一張圖”作戰(zhàn)。貫通國家和自治區(qū)“高效辦成一件事”具體事項，條線結合、條塊聯(lián)動，分年度破解堵點難點，最大程度便民利企。到2025年，自治區(qū)每年在高頻事項中推出10項以上“高效辦成一件事”；到2027年，“高效辦成一件事”總量達80項以上，高頻事項全部實現(xiàn)好辦易辦快辦。

（二）聚焦群眾需求，做實就業(yè)就醫(yī)法律服務

3.做實就業(yè)增收服務。深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先工程，實施穩(wěn)內(nèi)拓外促就業(yè)專項行動，做好城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)。優(yōu)化“長期+零工、線上+線下”和零工驛站“即時快招”、就業(yè)驛站“就近靈活”等模式，加強職業(yè)技能人員就業(yè)與產(chǎn)業(yè)用工需求銜接。拓寬群眾增收渠道，強化最低工資標準調整、技能人才薪酬分配等機制建設。到2025年，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模不低于2024年水平，農(nóng)村居民人均工資性收入增速高于可支配收入增速；到2027年，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)80萬人以上，實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟增速等“五個高于”目標。

4.做實看病就醫(yī)服務。聚焦群眾看病就醫(yī)的堵點難點，推行全面預約、“全院一張床”管理、入出院“一站式”服務、檢查檢驗結果互認等管理服務措施，推進日間手術，深挖醫(yī)院周邊公共停車資源。到2027年，形成流程更科學、模式更連續(xù)、服務更高效、環(huán)境更舒適、態(tài)度更體貼的現(xiàn)代化服務模式。

5.做實法律惠民服務。聚焦“全時空”公共法律服務，升級“公法云”功能，實現(xiàn)實體、網(wǎng)絡、熱線“三臺融合”和“12348”全年“不打烊”。探索“公證+不動產(chǎn)登記”一事一站辦，推進“服務實體經(jīng)濟、律企攜手同行”行動。加強殘疾人、未成年人等群體合法權益保護，每年辦理法律援助案件1萬件以上。

（三）堅持統(tǒng)籌發(fā)力，切實減輕群眾和企業(yè)負擔

6.減輕群眾醫(yī)療費用負擔。健全醫(yī)?；踞t(yī)療保險藥品、診療項目、醫(yī)療服務設施“三項目錄”每年2次動態(tài)調整準入機制，穩(wěn)步擴大醫(yī)保支付范圍，將群眾急難愁盼的部分醫(yī)療服務項目和醫(yī)用耗材按規(guī)定納入，解決群眾醫(yī)療費用負擔過重問題。

7.減輕群眾高額彩禮負擔。實施農(nóng)村高額彩禮專項治理“八大行動”，用活創(chuàng)業(yè)就業(yè)、培訓教育等激勵扶持政策。做實基層黨建引領下的鄉(xiāng)村治理體系，彩禮、人情禮金、婚宴倡導性標準實現(xiàn)行政村全覆蓋。到2027年，“低彩禮”等文明新風深入人心、見行見效。

8.減輕企業(yè)各項成本負擔。加強財稅金融等政策聯(lián)動，強化財政資金支持和全流程管理，落實優(yōu)惠及“信易貸”、“一鏈一策一批”等政策，加強煤電油氣等成本保障管控，形成疊加放大效應，減輕企業(yè)成本負擔。到2027年，企業(yè)負擔明顯改善、信心不斷鞏固、活力有效增強、預期持續(xù)好轉。

二、聚焦基礎性，堅持精準施策、補齊薄弱環(huán)節(jié)

（四）緊盯群眾實際需求，提升服務能力

9.提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務能力。建設全區(qū)基本養(yǎng)老服務綜合平臺和鄉(xiāng)村兩級養(yǎng)老服務設施，因地制宜設置農(nóng)村養(yǎng)老服務站點。到2027年，鄉(xiāng)級綜合養(yǎng)老服務中心覆蓋率達到60%以上，社區(qū)日間照料機構（設施）實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老服務站點功能完善，縣級綜合指導、鄉(xiāng)級區(qū)域聯(lián)動、村級就近就便的體系初步形成。

10.提升區(qū)域醫(yī)療服務能力。加快建設南北兩個省級區(qū)域醫(yī)療中心，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，拓展醫(yī)療衛(wèi)生“組團式”幫扶和“千名醫(yī)師下基層”活動，建強縣域急診急救“五大中心”，建設縣級中醫(yī)醫(yī)院“兩?？埔恢行摹奔盎鶎又嗅t(yī)館（閣），力爭每個縣至少有1所縣級醫(yī)院、80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到國家標準。到2025年，建成國家婦兒區(qū)域醫(yī)療中心。

11.提升生育養(yǎng)育服務能力。加強普惠育幼服務體系建設，實施中央財政支持普惠托育服務發(fā)展示范和優(yōu)化生育政策服務項目，推進北大醫(yī)院寧夏婦兒醫(yī)院和“強?？啤⑿【C合”布局建設。到2025年，建成20個用人單位和55個社區(qū)托育機構，地級市托育綜合服務中心全覆蓋，千人口托位數(shù)達4.5個。

12.提升婦女兒童服務能力。大力發(fā)展婦女兒童公共服務，推動資源和服務更多向基層傾斜。整合各方資源和社會力量，統(tǒng)籌建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護站和縣級未成年人救助保護中心，同步引入專業(yè)化社會服務組織提供常態(tài)化指導和服務。

（五）緊盯農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)，滿足群眾需求

13.普惠開展“一村一年一事”。每年為每個村辦好一件事，集中力量辦好一批農(nóng)民群眾可感可及的實事。踐行全過程基層民主，落實清單式管理、臺賬式銷號和以獎代補等措施，每年辦成事項2200件以上。

14.穩(wěn)步推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。堅持因地制宜、整村推進，合理選擇改廁模式，統(tǒng)籌中央和各級財政補助資金，新建戶廁7萬座以上。堅持分區(qū)分類，高質量推進農(nóng)村生活污水治理，著力提升治理成效。完善運維管護長效機制，推進農(nóng)村廁所和垃圾污水治理設施標準化運行、規(guī)范化管理、信息化服務。到2027年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達75%以上，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達到40%以上，農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋面達到35%。

15.優(yōu)化提升農(nóng)村公路質量。實施提升農(nóng)村公路質量服務鄉(xiāng)村振興三年攻堅行動，積極統(tǒng)籌整合車購稅等專項資金，支持實施一批農(nóng)村公路路況提升工程和特色項目。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、建制村通等級路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路達到100%，優(yōu)良中等路率達到85%。

16.鞏固提升農(nóng)村飲水安全。加快推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水工程規(guī)范化，推動縣域專業(yè)化管理全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村供水高質量發(fā)展。到2027年，農(nóng)村自來水普及率、規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例均達到99%。

（六）緊盯便民利民惠民，提升幸福指數(shù)

17.增設一批小區(qū)充電設施。統(tǒng)籌既有小區(qū)和公共空間場所，“一區(qū)一策”增設電動自行車停放充電設施，推動機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位建設充電設施。到2025年，力爭停放充電端口不低于電動自行車（摩托車）保有量25%，基本滿足群眾需求。

18.增建一批全民健身設施。統(tǒng)籌體育彩票公益金，實施城市社區(qū)場地設施、村級全民健身場地設施暨體育“康樂角”、健身路徑等建設。利用社區(qū)空地、金邊銀角、地下空間等科學布局健身場地設施，完善健身基礎條件，消除場地設施空白。

19.增加一批公共文化服務供給。適當延長公共博物館、圖書館等文化設施在國家法定節(jié)假日和學校寒暑假期間的開放時間。建立優(yōu)質文化資源直達基層長效機制，開展文藝院團“六進”活動，每年開展送戲下鄉(xiāng)惠民文藝演出1600場以上。

20.增添一批無障礙設施。聚焦“一老一小”及殘疾人等重點群體需求，完善公共空間、休憩場所無障礙設施，一體化推進老舊小區(qū)無障礙改造，全維度提升社區(qū)服務、小區(qū)設施、家庭生活無障礙環(huán)境建設水平。

（七）緊盯公共服務基礎，補齊設施短板

21.補齊本科高等院校住宿短板。統(tǒng)籌中央預算內(nèi)投資等各類資金，加快解決宿舍緊缺、老舊等問題。到2025年，爭取中央預算內(nèi)投資2.05億元，支持寧夏大學等3所本科高校宿舍樓項目建設，新增床位4080張。

22.補齊普通高中學位短板。擴大普通高中學位供給，優(yōu)先支持人口集中流入地區(qū)和普通高中學位緊缺地區(qū)高中建設，推動中等職業(yè)學校轉型發(fā)展。到2027年，力爭初中畢業(yè)生升入普通高中比例達到80%。

23.補齊農(nóng)村幼兒園發(fā)展短板。實施鎮(zhèn)村幼兒園一體化管理，發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質幼兒園示范引領作用，創(chuàng)新“優(yōu)質園+”、“名園+”協(xié)同發(fā)展模式，提高城鎮(zhèn)優(yōu)質幼兒園的保障能力。到2027年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自治區(qū)級一類園，推動農(nóng)村幼兒園保育教育質量提升。

24.補齊公立醫(yī)療機構設備短板。推進公立醫(yī)院設備更新?lián)Q代和病房改造，啟動國家緊急醫(yī)學救援基地、國家中醫(yī)疫病防治基地建設，實施緊密型縣域醫(yī)共體設備更新?lián)Q代項目、自治區(qū)人民醫(yī)院“中西醫(yī)”協(xié)同旗艦醫(yī)院等建設項目。

25.補齊殯葬公共服務設施短板。支持市縣建設公益性公墓、殯儀館（服務站）等殯葬基本公共服務設施，推動吳忠市和同心縣、涇源縣、彭陽縣4個殯儀館及平羅縣、隆德縣等11個縣區(qū)公益性公墓（逝安園）建設。到2027年，市縣兩級殯葬基本公共服務設施設備實現(xiàn)全面覆蓋、優(yōu)化升級。

三、聚焦兜底性，堅持精準幫扶、解決急難愁盼

（八）做好分層分類救助幫扶

26.健全社會救助體系。推進社會救助條例立法，健全分層分類社會救助體系。加強政府救助與慈善幫扶有效銜接，引導社會力量積極參與。完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺，創(chuàng)新“物質+服務”等模式，提高臨時和急難救助時效。

27.促進脫貧人口增收。健全常態(tài)化防止返貧致貧機制，打通部門數(shù)據(jù)壁壘、提高監(jiān)測識別效率，建立分層分類幫扶制度，精準落實幫扶措施，鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，縮小脫貧人口人均純收入與全國平均水平差距，到2025年，力爭達到全國平均水平。

28.保障困境少兒權益。健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童生活補貼動態(tài)調整機制，深化農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動。打造自治區(qū)級集中養(yǎng)育兒童福利機構和12355青少年綜合服務臺，實施圓夢行動等困難青少年關愛幫扶項目和殘疾少年兒童康教融合等救助項目。

29.幫扶困難退役軍人。通過優(yōu)先推薦愛心崗位、醫(yī)療救助、危房改造等多種方式，分層分類開展困難退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活醫(yī)療、住房教育等方面幫扶工作，不斷營造愛國擁軍、尊崇軍人的良好社會氛圍。

（九）動態(tài)開展“提標擴面”工作

30.動態(tài)調整城鄉(xiāng)最低生活保障標準。堅持盡力而為、量力而行，綜合考量我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況、人均可支配收入、保障人數(shù)等因素，健全城鄉(xiāng)低保標準長效動態(tài)調整機制，按照不低于低保標準1.3倍同步調整特困供養(yǎng)救助標準。

31.逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標準。健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調整機制，開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險集體經(jīng)濟補助試點，適時總結經(jīng)驗并全面推廣。到2025年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人均待遇水平達到304元。

32.動態(tài)調整殘疾人“兩項補貼”標準。兼顧殘疾人生活保障需求和長期照護需求，健全殘疾人“兩項補貼”與城鄉(xiāng)低保增幅相適宜的動態(tài)調整機制，健全定期復核機制，加強殘疾人證核發(fā)管理，力爭“兩項補貼”標準保持西部領先水平。

33.動態(tài)調整城市困難職工救助標準。建立城市困難職工解困脫困和特殊職工群體送溫暖長效救助幫扶機制，動態(tài)更新在檔人員和調整救助標準。聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者及環(huán)衛(wèi)工人健康，開展健康體檢，建立健康檔案。

（十）守護重點人群安全健康

34.實施地質災害避險搬遷安居工程。聚焦全區(qū)直接威脅群眾住房安全的613處地災隱患點涉及的4400余戶1.7萬余人，統(tǒng)籌安排資金約10.63億元，從2024年起分三年實施避險搬遷，從源頭上消除地災風險隱患。

35.提升重點人群健康保障能力水平。實施重點人群家庭醫(yī)生簽約服務提質行動，65歲以上老年人健康管理服務規(guī)范管理率達到75%。開展農(nóng)村適齡婦女“兩癌”、孕婦產(chǎn)前、新生兒遺傳代謝病、聽力和耳聾基因等篩查，篩查率分別達50%、80%、98%、95%以上，重大慢性病篩查10萬人以上、隨訪率達85%以上。

36.做實嚴重精神障礙患者規(guī)律性服藥救治。堅持“應救盡救、一人一案”，統(tǒng)籌整合衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門服務設施、資金資源和人員力量，加強嚴重精神障礙患者服藥救治，提高免費服藥項目覆蓋面，到2027年規(guī)律服藥率達到80%以上。

各地各部門（單位）要充分認識辦好民生實事的重要意義，堅持系統(tǒng)觀念、強化底線思維，確保群眾訴求“件件有著落、事事有回音”。要堅持“過緊日子”的思想，盡量多盤活少投入，以改革的辦法和市場的手段解決民生問題。要壓實責任，定期開展督導和評估，確保全過程跟蹤問效、全周期閉環(huán)管理，努力為全區(qū)人民多辦好事實事。

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