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打開城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的新空間

—浙江寧波城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐探索

 寧波北瀕杭州灣，西接紹興，南鄰臺州，東望舟山群島，倚江傍海的獨特地理位置，賦予了它無可比擬的地緣優(yōu)勢，使其成為通衢南北、連貫東西的商貿(mào)要津。“海定則波寧”，短短五字，蘊藏著這座城市的歷史與祈愿。這里有庋藏古今典籍的天一閣，有青石板路蜿蜒、店鋪櫛比鱗次的南塘老街，訴說著甬城的往昔風華。更有萬商云集、巨輪穿梭的寧波港，潮起潮落間，見證著這座城市的昌盛繁榮。

習近平總書記在浙江工作期間，曾34次到寧波考察調(diào)研。2020年，習近平總書記赴浙江考察調(diào)研，首站就來到寧波并作出一系列重要指示。2023年9月，習近平總書記在浙江考察時指出：“要把縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距作為主攻方向，進一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制?！秉h的十八大以來，寧波深入實施新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實國家賦予寧波的戰(zhàn)略定位和使命任務，在城鄉(xiāng)融合中展示了生動的“寧波答卷”。

打通城鄉(xiāng)“經(jīng)絡”，奏響融合發(fā)展樂章

習近平總書記指出，“要打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃格局，建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實施體制”。黨的二十屆三中全會提出，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。城與鄉(xiāng)是人類生產(chǎn)生活的兩大空間，彼此互相成就、共促發(fā)展，只有打通城鄉(xiāng)空間阻礙，才能讓城和鄉(xiāng)“雙向奔赴”。

沿著沈海高速過海星高架橋，駛?cè)牒Ｐ谴?，一邊是杭州灣跨海大橋，一邊是風景宜人的村莊。“路好了，游客多了不少?！焙Ｐ谴妩h委書記陳建鋒說。位于杭州灣新區(qū)西南部的海星村是“新區(qū)西門戶”“慈溪北入口”“杭州灣跨海大橋南岸橋頭堡”。這里曾因交通不便而導致經(jīng)濟落后，是一個一無資金、二無辦公室的落后村。利用杭州灣大橋的地理優(yōu)勢，海星村迎來發(fā)展機遇。陳建鋒說：“原來我們到嘉興要繞道杭州，現(xiàn)在我們可以走杭州灣大橋直接到嘉興?！睘槌浞职l(fā)揮杭州灣大橋通車的“溢出效應”，將昔日的海邊窮村，建設成為美麗鄉(xiāng)村示范村，當?shù)乩脴蛳驴臻g建設停車場、建設特色旅游項目，徹底改變了村莊的舊模樣，激發(fā)了沿海村乃至全鄉(xiāng)的經(jīng)濟活力。三高線、下蓮線……這些農(nóng)村公路帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的畫面，僅僅是幾個片段。截至2023年底，寧波市農(nóng)村公路總里程9370公里，一條條公路，成為鄉(xiāng)村振興的“康莊道”。

乘坐寧波331路公交車，沿途的風景令人欣喜，城市街道樓宇與鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)相得益彰。“我們這里離市里只有30分鐘的路程，自駕和公共交通都很方便，很多年輕人在我們這里工作，外賣還能送到村里?！卑吧酱妩h總支書記鄔明忠說。路通則百業(yè)興。為了進一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，鞍山村積極探索融合發(fā)展模式，以路為基，利用近郊優(yōu)勢，以“農(nóng)村公路+旅游”推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，以“農(nóng)村公路+土地資源”助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代升級，將城市業(yè)態(tài)引入鄉(xiāng)村，將工作室開在鄉(xiāng)村，打造城鄉(xiāng)一體的“田園工作室”。這些都促成了農(nóng)村公路和物流廣泛的合作。從城郊的落后鄉(xiāng)村到利用交通地緣優(yōu)勢創(chuàng)新發(fā)展的新農(nóng)村，鞍山村探索形成了城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同奔富的“鞍山實踐”。

作為連接城鄉(xiāng)的“毛細血管”，農(nóng)村公路一頭連著田間地頭，一頭連著城鎮(zhèn)萬家。在寧波的土地上，一條條縱橫交錯的農(nóng)村公路連接起廣袤鄉(xiāng)村的新生活，勾畫出共同富裕的新圖景，托起了鄉(xiāng)村振興的新希望。如今的寧波高速公路總里程達到664.7公里，20年來，新增過江通道18座，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通全域覆蓋。農(nóng)村客運服務實現(xiàn)與城鄉(xiāng)公交平等、無差別待遇，群眾出行享受同等優(yōu)惠政策，確保農(nóng)村居民能夠便捷地享受到城市的公共交通服務，更好地促進城鄉(xiāng)人員的流動與交流。從空地交通到鐵路樞紐，從快速路網(wǎng)組網(wǎng)到過江交通，再到城鄉(xiāng)交通全域覆蓋，寧波的交通將城和鄉(xiāng)連接在了一起。

外客談到寧波，會驚訝于這片土地較高的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。不只是在圖紙上將城與鄉(xiāng)圈在一起，更是注重實現(xiàn)要素雙向流通。多年來，寧波堅持“城鄉(xiāng)一張圖、全市一盤棋”，讓農(nóng)村人口“聚”起來、基礎設施“聯(lián)”起來、公共服務“合”起來。目前，供水、電力、電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視寬帶、等級公路、公共交通已實現(xiàn)建制村全覆蓋。

基礎設施先行，公共服務緊隨其后。寧波把醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、文化娛樂以及教育等要素不斷下沉，讓農(nóng)村居民在家門口就能享受城市生活。農(nóng)村標準化學校達標率98.92%，農(nóng)村等級幼兒園覆蓋率達到99.8%。推進衛(wèi)生健康服務“雙下沉、雙提升”，村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化建設率達到83.73%，1000多個農(nóng)村文化禮堂成為農(nóng)村居民的精神家園。此外，寧波還打造了一批各具特色的衛(wèi)星城，8個衛(wèi)星城建成區(qū)面積近十年增長了9.7倍，共計107.4平方公里，真正實現(xiàn)由“鎮(zhèn)”向“城”的歷史性轉(zhuǎn)變。

一體化規(guī)劃發(fā)展帶來了寧波城鄉(xiāng)戶籍、人才、公共服務的良性交流和互動。實踐證明，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能和空間布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，才能有效形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。

綠色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)“融”出蝶變之路

習近平總書記在浙江考察時指出，“要踐行‘綠水青山就是金山銀山’發(fā)展理念，推進浙江生態(tài)文明建設邁上新臺階，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大”。綠水青山要想變成金山銀山，讓美麗生態(tài)重塑鄉(xiāng)村、美麗經(jīng)濟振興鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)就成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心支撐，是城鄉(xiāng)融合的重中之重。城鄉(xiāng)融合給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級帶來了難得的契機，寧波通過壯大富民綠色產(chǎn)業(yè)，培育出了鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

走進匡堰鎮(zhèn)倡隆村，遠處青山環(huán)抱、層巒疊嶂；近處竹林搖曳、梅樹錯落，整潔干凈的農(nóng)家小院錯落有致。倡隆村與周邊崗墩村、乾炳村組團發(fā)展，打通沿山經(jīng)濟線，共同開發(fā)打造推動集體經(jīng)濟發(fā)展、片區(qū)農(nóng)戶增收的特色文旅項目。“楝樹下”藝術(shù)村落的建成，云朵咖啡、夢想廚房、青瓷大師工作室、龍窯餐廳、網(wǎng)紅民宿等新型業(yè)態(tài)，吸引大量城市游客，逐步成為小有名氣的“網(wǎng)紅村落”?！拔覀冞€有環(huán)山步道等二期項目的建設，現(xiàn)在我們真正理解了綠水青山就是金山銀山的含義。”倡隆村黨委副書記伍紅惠說。

“只要是我們村的村民，從一出生就能每個月拿到1500元的補助?！彪^村黨委書記傅平均自豪地說。在寧波奉化滕頭村處處綠樹成蔭，這幅景象，脫胎于產(chǎn)業(yè)富村和不斷壯大的集體經(jīng)濟。種植花卉苗木，在滕頭村有久遠的歷史。憑著此項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，滕頭村搞園林、建公司。這項綠色產(chǎn)業(yè)不僅美化了家園，還增加了收入。滕頭村興建生態(tài)酒店、生態(tài)農(nóng)場和生態(tài)賓館等，實現(xiàn)了田園美景與鄉(xiāng)土美食有機融合。近年來，滕頭村著力發(fā)展新能源、新材料、再生資源利用等新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)探索綠色產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，在循環(huán)經(jīng)濟上做新文章。傅平均說：“滕頭村面積有限，我們就在全國各地再造30個‘滕頭村’，將滕頭經(jīng)驗推廣至其他村，帶動更多鄉(xiāng)村和村民，通過發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)共同致富?！?/span>

好生態(tài)催生新業(yè)態(tài)，美麗鄉(xiāng)村孕育美麗經(jīng)濟。距滕頭村不遠的莊市街道永旺村，“一片稻田富了一方百姓”。永旺村的百畝稻田在收割之前，“風吹稻田、倚窗品茗”，別有一番風味?！坝慰桶滋炱凡琛⒑瓤Х?，晚上在草地上搭建帳篷，也別有一番風情?，F(xiàn)在好多年輕人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)興業(yè)。”永旺村黨委書記郭誠軍說。人居環(huán)境的改善，打開了提升鄉(xiāng)村風貌的空間，也打開了農(nóng)民致富的通道。

數(shù)字化的農(nóng)田是什么樣？走進寧波市海曙區(qū)可以窺見。“看看數(shù)據(jù)，動動手指，控制室里的技術(shù)人員就能完成1.09萬畝水稻農(nóng)田的耕種調(diào)控?！痹谖挥诠帕宙?zhèn)前虞村的海曙區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)中心，數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)員林佳偉說，這套優(yōu)質(zhì)高效水稻大田種植數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)集成體系已將大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)，融入“育、耕、種、管、收、烘”全流程，實現(xiàn)“讓機器管理農(nóng)田”的目標。

在古林鎮(zhèn)茂新村，等比例建設的太空模擬航行站矗立在田間，格外引人注目。“華東地區(qū)首個以太空農(nóng)業(yè)為主題的農(nóng)業(yè)綜合體就建在我們村，我們已經(jīng)完成太空番茄、茄子、青瓜等太空蔬果和花卉的育種。來我們村的游客不僅可以體驗太空模擬駕駛，還能品嘗這些太空農(nóng)產(chǎn)品。”茂新村工作人員虞周玲介紹。茂新村數(shù)字農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)建成以太空農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)為核心的寧波城郊十園——智農(nóng)茂新園。它與設在村內(nèi)的寧波家風館、中國（海曙）御史文化陳列館等串珠成鏈，成為吸引游客的高端農(nóng)文旅觀光區(qū)。在這座村落，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植園實現(xiàn)了高度數(shù)字化。一旦監(jiān)測到植物缺水或缺肥，系統(tǒng)會自動啟動灌溉設備，確保植物得到及時且恰當?shù)酿B(yǎng)護。在寧波像茂新村這樣的村莊還有很多，寧波把村莊整治與發(fā)展經(jīng)濟、治理保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，逐步走出了一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

寧波城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實質(zhì)，就是促進多種所有制經(jīng)濟融合發(fā)展，構(gòu)建新機制，拓展新路徑，培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)迭代升級，讓GDP和GEP協(xié)同增長。生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富，成為寧波貫徹落實新發(fā)展理念的生動詮釋，真正讓村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房、田園變公園，農(nóng)村“點”上出彩、“線”上成景，實現(xiàn)了華麗蝶變。

將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵抓手

習近平總書記強調(diào)，“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬”。推動鄉(xiāng)村全面振興，要堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，建好建強農(nóng)村基層黨組織，不斷增強政治功能和組織功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

革命老區(qū)余姚市梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村里，各地游客乘坐著觀光小火車，一路看盡“浙東紅村”蓬勃而起的“綠富美”新業(yè)態(tài)。2023年，橫坎頭村人均可支配收入超4.99萬元，較5年前增長59.8%。這耀眼成績的背后，是當?shù)攸h組織和廣大黨員干部的堅守與付出，他們持之以恒地建強組織、配優(yōu)班子、揮灑汗水，讓希望的種子生根發(fā)芽。

在寧波市奉化區(qū)蕭王廟街道滕頭村，“有事找黨組織”已然成為村民們脫口而出的口頭禪。這短短幾個字，飽含著深深的信任與依賴。多年來，滕頭村攜手周邊的塘灣、傅家岙等7個村，精心構(gòu)建“1 + 6”區(qū)域黨建聯(lián)盟，創(chuàng)新性地建立黨建引領鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟聯(lián)合體。他們巧用“區(qū)域黨建聯(lián)合體”這把鑰匙，成功開啟經(jīng)濟發(fā)展的大門，轉(zhuǎn)化形成緊密協(xié)作的經(jīng)濟聯(lián)合體，帶動周邊村落抱團發(fā)展，組團邁向鄉(xiāng)村振興的康莊大道。不僅如此，滕頭鄉(xiāng)村振興學院更是聲名遠揚，4年多的時間里，累計承辦530余個來自全國各地的培訓班，吸引了8萬余名懷揣鄉(xiāng)村振興夢想的人才紛至沓來，取經(jīng)問道。前不久，學院成功入選全國共享農(nóng)民田間學校，榮膺浙江省學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想現(xiàn)場教學示范點之一。

一條永旺路，連接起萬市徐村、光明村、永旺村、勤勇村4個村落。這4個村攜手并肩，組織聯(lián)建聚合力、活動聯(lián)辦增活力、要事聯(lián)商謀良策、工作聯(lián)推促落實、資源聯(lián)享創(chuàng)共贏、黨員聯(lián)培強隊伍。永旺村黨委書記郭誠軍說：“通過黨建引領，咱們村凝聚力更強了，競爭力大幅提升，自2022年啟動招商以來，已有49家企業(yè)和商家入駐運營，2023年整體產(chǎn)值約3000萬元。”農(nóng)村基層黨組織就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，只有加強基層黨組織建設，才能為鄉(xiāng)村振興筑牢根基。

在寧波的鄉(xiāng)村大地上，這樣的奮進故事處處上演。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，于寧波而言，是重中之重的“一把手”工程。黨政“一把手”親力親為，分管領導狠抓落實，層層壓實責任，形成強大合力。在黨建引領下，堅定不移地走好群眾路線，推動自治、法治、德治、智治四治融合，充分激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。寧波深入實施新時代“領雁工程”，以村黨組織書記縣級備案管理為有力抓手，全方位抓實農(nóng)村帶頭人隊伍的政治鑄魂、培訓賦能、后備選育、嚴管厚愛等全鏈條管理。創(chuàng)新推廣導師幫帶制，精挑細選金牌導師，確保新任村黨組織書記、相對后進村黨組織書記、新進村班子大學生都能得到悉心幫帶，實現(xiàn)每個村社不少于2名后備人才的培養(yǎng)目標。全面推行村黨組織書記“領雁”擂臺賽，每季度圍繞振興項目賽進度、賽作風、賽成效，激勵頭雁隊伍你追我趕、實干爭先。同時，寧波出臺黨建聯(lián)建工作指引20條，廣泛開展跨區(qū)域跨領域黨建聯(lián)建647處；創(chuàng)新基層自治形式，“村民說事”“村級小微權(quán)力清單”兩項創(chuàng)新舉措寫入中央一號文件，“村民說事”制度更是覆蓋全市并上升為省級標準；鄞州區(qū)、象山縣脫穎而出，被確定為全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范縣；全市建成省級善治（示范）村1217個，認定清廉村1154個。

從城鄉(xiāng)融合發(fā)展走向共同富裕

習近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”“如果在現(xiàn)代化進程中把農(nóng)村4億多人落下，到頭來‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村’，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會主義的本質(zhì)要求?！敝袊浆F(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，以人民為中心的發(fā)展思想是城鄉(xiāng)融合追求的價值目標。一切為了人民，一切依靠人民，城鄉(xiāng)融合起筆于人民、落筆于人民。

寧波在美麗宜居鄉(xiāng)村建設領域成績斐然。累計啟動創(chuàng)建市級美麗宜居示范村81個，省級美麗宜居示范村227個，其中42個村莊獲評省級美麗宜居示范村優(yōu)秀村莊，6個村莊斬獲國家級美麗宜居示范村殊榮。這背后，是寧波為打造城鄉(xiāng)融合美好共富圖景付出的不懈努力。

“村里有村廣場舞臺、村文化禮堂、農(nóng)家書屋等文化設施，我們還有自己的村歌、村晚，雖然我們是個年輕的村莊，但是我們村民之間都很和諧?！庇劳妩h委書記郭誠軍說。從生態(tài)興村到未來鄉(xiāng)村，從先行先試到共同富裕，寧波始終推動以人民為中心的城鄉(xiāng)融合之路。面對農(nóng)村大量人才與資源流向城鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)村“空心化”的普遍難題，寧波著力完善鄉(xiāng)村基礎設施，實現(xiàn)家門口可以方便就醫(yī)、教學資源城鄉(xiāng)共享……如今，人才、資本不斷向鄉(xiāng)村回流，建成15分鐘品質(zhì)文化生活圈1315個，創(chuàng)新打造“鄞鈴”“幸福巴士”“舜江快播”等文明實踐載體。同時，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之分，全面放開放寬戶口遷移，加快城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展。

在寧波的城市和鄉(xiāng)村，共富工坊隨處可見，在這里可以直播帶貨、打造文創(chuàng)產(chǎn)品，一個小小的工坊承載著群眾的共富心愿，更是勾勒了寧波未來城鄉(xiāng)的模樣。未來社區(qū)作為浙江省共同富裕現(xiàn)代化建設基本單元，截至2023年底，寧波共7批次、185個社區(qū)入選全省創(chuàng)建名單。聚焦于“一老一小”，推進養(yǎng)老服務、托育服務、老幼融合服務三類設施的建設，從環(huán)境美化、設施更新、服務提升等層面改善人居環(huán)境。重點推動社區(qū)服務數(shù)字化，江北大閘社區(qū)、高新區(qū)明珠社區(qū)未來社區(qū)數(shù)字化建設成果入選全省“浙里未來社區(qū)在線”應用貫通第一批十大優(yōu)秀案例。

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體，再到城鄉(xiāng)融合，寧波的探索與創(chuàng)新一直在進行。如今，基礎設施的互聯(lián)互通，公共服務的均等共享，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同共進，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射帶動，像強勁引擎驅(qū)動著城鄉(xiāng)共富?；厥讓幉ǔ青l(xiāng)融合的歷程，我們看到了鄉(xiāng)村田野與城市街巷的攜手蛻變，這是國家頂層設計在寧波大地的生動演繹，是人民幸福夢想的逐步成真。

習近平總書記指出，“我們?nèi)娼ㄔO社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農(nóng)村，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。寧波的城鄉(xiāng)融合之路，完成了從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行先試到城鄉(xiāng)融合的扎實推進，再到如今共同富裕目標的熠熠生輝。寧波的實踐啟示我們，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是簡單的規(guī)劃與數(shù)字的堆砌，而是一場有溫度的、以人民為中心的社會變革。在這條道路上，更深深鐫刻著中國共產(chǎn)黨人念茲在茲的為民初心。

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