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貴州省構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系實施方案

為深入貫徹黨的二十D和二十屆二中、三中全會以及全國教育大會精神，認(rèn)真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和關(guān)于貴州工作重要講話重要指示精神，對標(biāo)《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》目標(biāo)要求，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)特色教育強(qiáng)省。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體間基本公共教育服務(wù)水平差距，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性。到2027年，基本公共教育服務(wù)供給總量、供給結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會和人口高質(zhì)量發(fā)展需求更加契合，均等化水平明顯提高。到2035年，基礎(chǔ)教育普及水平和質(zhì)量全面提升，辦學(xué)條件、師資隊伍、經(jīng)費投入、治理體系適應(yīng)特色教育強(qiáng)省需要，適齡學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)。

二、重點任務(wù)

（一）全面優(yōu)化教育資源供給

1.實施城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃調(diào)整。省級制定城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)。實施縣域基礎(chǔ)教育學(xué)校布局優(yōu)化與質(zhì)量提升改革試點。市（州）、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，充分考慮學(xué)齡人口變化和區(qū)域流動趨勢，建立同常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，做到教育用地應(yīng)保盡保，做好學(xué)校和學(xué)位規(guī)劃布局，落實新建住宅小區(qū)配建學(xué)校有關(guān)規(guī)定，科學(xué)整合并保留必要的鄉(xiāng)村學(xué)校，保障適齡學(xué)生就學(xué)需求。加強(qiáng)市（州）和縣（市、區(qū)）政府駐地普通高中建設(shè)，因地制宜擴(kuò)大高中階段學(xué)位供給和招生規(guī)模。持續(xù)優(yōu)化學(xué)生上學(xué)路徑和校園周邊交通環(huán)境治理。（責(zé)任單位：省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳，各市〈州〉、縣〈市、區(qū)〉黨委和政府。以下措施責(zé)任單位均包括各市〈州〉、縣〈市、區(qū)〉黨委和政府，不再列出）

2.實施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、教育強(qiáng)國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等項目，完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。推動義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和教育裝備配備規(guī)范提質(zhì)。推進(jìn)縣域普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快改善縣中辦學(xué)條件。有條件的地區(qū)可探索政府購買服務(wù)方式為學(xué)校提供安保、宿管、衛(wèi)生健康等服務(wù)。有食堂的中小學(xué)要堅持食堂自辦自管。鼓勵非寄宿制學(xué)校為學(xué)生提供就餐和午休條件。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委）

3.實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動。鞏固提升教育信息化環(huán)境建設(shè)成果，實現(xiàn)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)萬兆到縣、千兆到校、百兆到班。提高國家中小學(xué)智慧教育平臺、全國基礎(chǔ)教育管理服務(wù)平臺和貴州省教育資源公共服務(wù)平臺應(yīng)用水平，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源作用，助力提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、易地搬遷安置區(qū)等提高教育質(zhì)量。推進(jìn)義務(wù)教育招生入學(xué)數(shù)字化，高效辦成教育入學(xué)“一件事”。推進(jìn)智慧校園建設(shè)，探索數(shù)字賦能因材施教、創(chuàng)新性教學(xué)的有效途徑。開展全省教育數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用實踐活動，多措并舉提升師生數(shù)字素養(yǎng)與技能。支持有條件的地區(qū)和學(xué)校先行先試，在2027年前建設(shè)一批教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點縣（市、區(qū)）、試點校。（責(zé)任單位：省教育廳、省通信管理局、省大數(shù)據(jù)局、省政務(wù)服務(wù)中心）

（二）全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量

4.推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。加快創(chuàng)建國家學(xué)前教育普及普惠縣，健全學(xué)前教育保障機(jī)制，整體提升縣域?qū)W前教育普及普惠水平。優(yōu)化優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源布局，推動薄弱幼兒園提質(zhì)，全面改善辦園條件，提高辦園質(zhì)量。城鎮(zhèn)新建小區(qū)、人口密集社區(qū)按要求配建幼兒園。依托集團(tuán)化辦園管理、教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、農(nóng)村幼兒園集團(tuán)化管理資源中心“三個全覆蓋”的工作機(jī)制，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量。幼兒園落實以游戲為基本活動的要求，創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，提升師幼互動質(zhì)量。堅持小學(xué)一年級“零起點”教學(xué)，持續(xù)推進(jìn)幼兒園和小學(xué)科學(xué)銜接。（責(zé)任單位：省教育廳）

5.推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。省級制定縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建規(guī)劃，分年度、分批次有序?qū)嵤┝x務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，到2035年，力爭全省所有縣（市、區(qū)）達(dá)到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)。市（州）和縣（市、區(qū)）政府要重點保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展投入，加大對義務(wù)教育重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)改善的支持力度。加強(qiáng)義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校培育，注重向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、易地搬遷安置區(qū)學(xué)校傾斜。大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理改革。通過廣東省高水平學(xué)校結(jié)對幫扶、外省優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作辦學(xué)、省內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶等方式，深入推進(jìn)教育人才“組團(tuán)式”幫扶，到2027年，力爭實現(xiàn)縣域城區(qū)薄弱中小學(xué)幫扶全覆蓋。（責(zé)任單位：省教育廳）

6.推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。加強(qiáng)普通高中招生規(guī)范管理，落實“公民同招”和屬地招生政策，杜絕跨區(qū)域、掐尖招生現(xiàn)象。持續(xù)實施“強(qiáng)縣中”計劃，推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)和特色普通高中示范引領(lǐng)作用，積極協(xié)調(diào)教育部直屬高校托管幫扶縣中，推動省級優(yōu)質(zhì)普通高中幫扶薄弱縣中，到2027年，力爭實現(xiàn)薄弱縣中幫扶全覆蓋。探索舉辦綜合高中。支持有條件的高中創(chuàng)建國家科學(xué)教育特色普通高中。各地結(jié)合實際制定激勵政策和保障機(jī)制，防止縣中優(yōu)秀教師流失。（責(zé)任單位：省教育廳）

7.推進(jìn)特殊教育和專門教育發(fā)展。推進(jìn)人口20萬以上縣（市、區(qū)）辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校。促進(jìn)特殊教育融合發(fā)展。推動國家特殊教育改革實驗區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化特殊教育資源中心和資源教室規(guī)范化建設(shè)，健全面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童的特殊教育服務(wù)機(jī)制。完善專門教育保障機(jī)制，實施專門學(xué)校建設(shè)三年規(guī)劃，以市（州）為單位根據(jù)需要建設(shè)必要的義務(wù)教育階段專門學(xué)校，改善專門學(xué)校辦學(xué)條件，規(guī)范專門學(xué)校管理，加強(qiáng)對有嚴(yán)重不良行為未成年學(xué)生的教育和矯治。（責(zé)任單位：省教育廳、省委政法委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)）

8.推進(jìn)“五育”并舉。全面落實立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，推動黨、團(tuán)、隊育人鏈條銜接貫通，持續(xù)實施中小學(xué)“貴青杯”系列活動，加強(qiáng)學(xué)生憲法法治教育。持續(xù)鞏固“雙減”成果，提升校內(nèi)教育教學(xué)、課后服務(wù)質(zhì)量和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理水平。保障學(xué)生課間休息和活動時間，持續(xù)開展千萬師生陽光體育運(yùn)動，確保中小學(xué)生每天綜合體育活動不少于2小時。加強(qiáng)校園足球建設(shè)。有效控制近視率、肥胖率。實施美育浸潤行動，開展“班班有歌聲”“校校有藝展”等活動，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。構(gòu)建勞動育人長效機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)實驗教學(xué)管理。統(tǒng)籌多方資源，強(qiáng)化科學(xué)教育。深入實施青少年學(xué)生讀書行動。（責(zé)任單位：省教育廳、團(tuán)省委、省體育局、省科協(xié)）

（三）全面優(yōu)化師資配置

9.深化“縣管校聘”工作機(jī)制。縣（市、區(qū)）黨委和政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌縣域內(nèi)師資資源配置，縣（市、區(qū)）教育行政部門制定調(diào)整方案，優(yōu)化“縣管校聘”管理機(jī)制。（責(zé)任單位：省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

10.深化教師隊伍建設(shè)。推動省內(nèi)師范院校加強(qiáng)師范生培養(yǎng)，推進(jìn)公費師范生計劃、農(nóng)村優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃實施。大力實施“國培計劃”，推進(jìn)整縣提升培訓(xùn)，重點向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、易地搬遷安置區(qū)等傾斜。縣（市、區(qū)）要健全完善促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗方案，原則上在同一學(xué)校連續(xù)任教達(dá)到縣級教育行政部門規(guī)定年限的專任教師應(yīng)交流輪崗，城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10％，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20％。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。減輕中小學(xué)教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁違規(guī)抽調(diào)借用中小學(xué)教師。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

（四）全面構(gòu)建關(guān)愛服務(wù)體系

11.加強(qiáng)群體公平發(fā)展保障。夯實義務(wù)教育以縣為主管理的體制，健全控輟保學(xué)常態(tài)化機(jī)制，落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)和“公民同招”政策以及“兩為主、兩納入，以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學(xué)政策，促進(jìn)教育公平。各級教育部門、民政部門、團(tuán)委和婦聯(lián)等單位及學(xué)校要加強(qiáng)對孤兒、殘疾兒童、流動兒童、留守兒童、困境兒童等群體關(guān)愛保護(hù)和家庭教育指導(dǎo)。暢通“12355”等青少年權(quán)益維護(hù)渠道。做好特困學(xué)生救助供養(yǎng)，保障其學(xué)習(xí)、生活需求。學(xué)校要完善學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度。（責(zé)任單位：省教育廳、省民政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省關(guān)工委）

12.加強(qiáng)衛(wèi)生健康和心理健康服務(wù)。強(qiáng)化學(xué)校衛(wèi)生體系和能力建設(shè)，完善學(xué)校醫(yī)務(wù)室或保健室設(shè)施設(shè)備配備，到2030年中小學(xué)配備專職衛(wèi)生技術(shù)人員、專（兼）職保健教師或衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到90％。推進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康狀況監(jiān)測平臺建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康和常見病監(jiān)測，建立健全校園傳染病疫情宣傳防范處置機(jī)制。加快學(xué)校心理輔導(dǎo)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊配強(qiáng)專（兼）職心理健康教育教師。市（州）要建立市（州）級學(xué)生心理健康監(jiān)測平臺，學(xué)校要建立學(xué)生心理健康監(jiān)測和報告制度，建立“一生一案”心理健康檔案。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省疾控局）

13.加強(qiáng)教育資助。根據(jù)國家政策，完善學(xué)生資助政策、資助項目、資助標(biāo)準(zhǔn)、資助程序、資金保障等學(xué)生資助體系。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政狀況、物價水平和生活成本等變動情況，完善資助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和資金發(fā)放機(jī)制。依托全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定依據(jù)和工作程序，提高認(rèn)定精準(zhǔn)度和便利性，做到應(yīng)助盡助，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，幫助其順利完成學(xué)業(yè)。（責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、省殘聯(lián)）

（五）全面提升其他公共服務(wù)質(zhì)量

14.提升校外教育服務(wù)質(zhì)量。深化學(xué)校家庭社會協(xié)同育人。加強(qiáng)校外活動場所、研學(xué)實踐基地、科普教育基地和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、家長學(xué)校、服務(wù)站點建設(shè)。落實博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）按規(guī)定免費向?qū)W生開放政策，鼓勵公共體育設(shè)施、科技館和科普教育基地免費或低收費向?qū)W生開放，寒暑假、周末和法定節(jié)假日等時段要適當(dāng)延長開放時間。創(chuàng)新開展優(yōu)秀影片進(jìn)校園活動，保障每名中小學(xué)生每學(xué)期至少觀看2次優(yōu)秀影片。鼓勵有條件的中小學(xué)校、青少年活動中心在寒暑假、周末和法定節(jié)假日等時段面向中小學(xué)生開展免費公益的托管服務(wù)。（責(zé)任單位：省教育廳、省委宣傳部、省文化和旅游廳〈省文物局〉、省體育局、團(tuán)省委、省科協(xié)、省婦聯(lián)）

15.提升畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。實施高校畢業(yè)生留黔行動、高校畢業(yè)生等青年就業(yè)服務(wù)攻堅行動。將職業(yè)生涯教育融入高校人才培養(yǎng)全過程，加強(qiáng)高校畢業(yè)生職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵支持在高校設(shè)立職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站（中心、室、點）。打造權(quán)威公信的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場地支持等政策。對未就業(yè)的高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生、自費出國（境）留學(xué)的高校畢業(yè)生和因私出國（境）人員提供流動人員人事檔案管理服務(wù)。對參加職業(yè)技能培訓(xùn)并符合條件的畢業(yè)生按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和生活費補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳）

三、組織保障

各級黨委和政府要把構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系作為實現(xiàn)共同富裕的一項重大民生工程，列入黨委和政府重要議事日程。強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市（州）政府作用，落實以縣為主的管理責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同，形成工作合力。各地要堅持政府主責(zé)，不斷加大財政投入力度。優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重。依法依規(guī)、科學(xué)合理使用教育經(jīng)費，牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念，切實提高財政教育經(jīng)費使用績效。加大對教育教學(xué)和教師隊伍建設(shè)經(jīng)費投入力度，依法保障教師工資待遇，落實鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。加大教育政策宣傳力度，及時總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗和實施成效。

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