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2月23日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》正式公布，全文六個(gè)部分30條。這是黨的十八大以來，連續(xù)出臺(tái)的第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，也是黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，第6個(gè)以“鄉(xiāng)村振興”為主題的中央一號(hào)文件，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。今年的中央一號(hào)文件，全面部署2025年及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，重點(diǎn)突出、舉措務(wù)實(shí)。提出的“兩持續(xù)、四著力”任務(wù)要求，與2024年中央一號(hào)文件“兩確保、三提升”框架一以貫之，充分體現(xiàn)了政策的連續(xù)性、針對(duì)性、實(shí)效性，彰顯的是錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以釘釘子精神真抓實(shí)干、久久為功。

先看“兩持續(xù)”。

——持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。糧食安全是“國(guó)之大者”。2024年我國(guó)糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，但供求關(guān)系依然處于緊平衡狀態(tài)，糧食生產(chǎn)須臾不可放松，必須堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。文件中重農(nóng)抓糧政策的“含金量”很高：降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例;健全糧食主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)制度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持;啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償?shù)?。除了確保國(guó)家糧食安全這個(gè)硬任務(wù)，重點(diǎn)還包括扶持畜牧業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化耕地保護(hù)、完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制等。推進(jìn)肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，落實(shí)滅菌乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，支持奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展、健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系等，是今年的新任務(wù)。

——持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期最后一年，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧是底線任務(wù)，要緊盯每一個(gè)有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)一個(gè)、幫扶一個(gè)。重點(diǎn)是按照鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整原則，分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效;統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度;健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。文件要求研究制定過渡期后幫扶政策體系，制定幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法。

再說“四著力”。

——著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。這是黨的二十屆三中全會(huì)提出的重要舉措。培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供重要支撐。縣域是基本單元，業(yè)興是前提，強(qiáng)縣是支撐，富民是目的，要推動(dòng)興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展。重點(diǎn)放在發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，拓展農(nóng)民增收渠道。

——著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)是統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。要不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

——著力健全鄉(xiāng)村治理體系。基層治理是國(guó)家治理的基石。夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力。重點(diǎn)還有實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安寧。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，倡導(dǎo)踐行“六尺巷禮讓家風(fēng)”，把“和”的理念貫穿鄉(xiāng)村治理始終。

——著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》專章對(duì)“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”作出戰(zhàn)略部署，要求“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)”。要引導(dǎo)人才、土地、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村順暢流動(dòng)，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。文件重點(diǎn)從穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，以及鄉(xiāng)村振興投融資、鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等機(jī)制建設(shè)方面作出安排。

文件中有多處“持續(xù)”的工作任務(wù)。比如：持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”，持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題，持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項(xiàng)治理，持續(xù)推進(jìn)地下水超采治理等。這些都不是一蹴而就可化解的難點(diǎn)問題，需要持之以恒，久久為功。

文件為做好農(nóng)村工作劃了一些政策紅線。比如：提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋;健全承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn);不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房;因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不對(duì)集體收入提硬性指標(biāo)。我們必須牢牢把握政策紅線底線，把準(zhǔn)工作原則方向，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。文件特別強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，改進(jìn)工作方式方法，防止政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化和“一刀切”。

我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央一號(hào)文件精神，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，久久為功，夯實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，深入學(xué)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，在“十四五”規(guī)劃的收官之年，高質(zhì)量完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

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