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全面貫徹落實中央經濟工作會議精神 推動發(fā)展改革工作取得新的更大成效

國家發(fā)展改革委黨組書記、主任 鄭柵潔 

習近平總書記在中央經濟工作會議上發(fā)表重要講話，總結2024年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2025年經濟工作，為我國經濟高質量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深入學習領會習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院部署要求，堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，扎實做好發(fā)展改革各項工作。 

一、統(tǒng)一認識、堅定信心，2024年發(fā)展改革工作取得新成效 

2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國人民，積極應對國內外環(huán)境變化帶來的影響，出臺一系列政策“組合拳”，經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質量發(fā)展扎實推進，經濟社會發(fā)展主要目標任務順利完成。新質生產力穩(wěn)步發(fā)展，改革開放持續(xù)深化，重點領域風險化解有序有效，民生保障扎實有力，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。 

經濟回升向好。經濟發(fā)展態(tài)勢向好，一季度開局良好，二、三季度下行壓力有所加大，9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，社會信心有效提振，經濟明顯回升，全年國內生產總值比上年增長5.0%，其中四季度同比增長5.4%，比三季度加快0.8個百分點。供給需求回穩(wěn)向好，12月份規(guī)模以上制造業(yè)增加值同比增長7.4%，比11月份加快1.4個百分點；服務業(yè)生產指數(shù)增長6.5%，為今年以來的最高增速。全年社會消費品零售總額、制造業(yè)投資、基礎設施投資、貨物出口分別增長3.5%、9.2%、4.4%、7.1%。市場預期信心向好，12月份制造業(yè)采購經理指數(shù)（PMI）為50.1%，制造業(yè)繼續(xù)保持擴張。 

結構調整加快。產業(yè)向中高端邁進步伐加快，全年高技術制造業(yè)增加值比上年增長8.9%，高于整體工業(yè)增速3.1個百分點。新舊動能轉換加快，新能源汽車、集成電路、工業(yè)機器人產品產量分別增長38.7%、22.2%、14.2%。綠色低碳轉型加快，風電、光伏裝機合計超過13億千瓦，提前6年完成對外承諾目標。 

民生穩(wěn)步改善。就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，全年城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均為5.1%，比上年下降0.1個百分點。居民收入繼續(xù)增加，全國居民人均可支配收入實際增長5.1%。物價水平基本穩(wěn)定，居民消費價格指數(shù)（CPI）上漲0.2%。社會保障水平穩(wěn)步提高，11月末基本養(yǎng)老保險、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為10.76億人、2.46億人、3.04億人，同比增加1165萬人、344萬人、252萬人。 

安全基礎夯實。糧食產量再創(chuàng)歷史新高，全年超過1.4萬億斤。能源資源供應保障堅實，原煤、原油、天然氣、電力生產平穩(wěn)增長。多措并舉促進房地產市場止跌回穩(wěn)，2024年四季度新建商品房銷售面積、銷售額同比實現(xiàn)正增長。出臺較大規(guī)模的增加地方政府債務限額置換存量隱性債務有關政策，地方政府債務風險得到有效管控。穩(wěn)妥推進地方中小金融機構改革化險。 

過去一年，發(fā)展改革系統(tǒng)堅定不移貫徹落實習近平總書記重要指示批示要求，深刻理解黨中央戰(zhàn)略意圖，積極主動作為，認真履職盡責，堅決貫徹落實黨中央決策部署，做了大量工作。一是抓好政策研究和經濟分析。加強經濟監(jiān)測預測預警，強化宏觀政策取向一致性，謀劃推動一攬子增量政策出臺實施，扎實推動“兩重”建設，加力支持“兩新”工作，積極開展經濟形勢和重大政策宣傳解讀。二是抓好中長期規(guī)劃和年度計劃。全力推動“十四五”規(guī)劃實施，做好“十五五”規(guī)劃《基本思路》起草工作，扎實編制重點領域規(guī)劃和年度計劃，推動各項任務落地落實。三是抓好投資管理和項目建設。統(tǒng)籌用好各方面資金，充分發(fā)揮政府投資帶動作用，積極支持鼓勵民間投資健康發(fā)展，加強投資綜合監(jiān)管。四是抓好改革和創(chuàng)新。認真落實黨的二十屆三中全會部署的重要改革舉措，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，完善規(guī)范地方招商引資政策機制，大力促進民營經濟發(fā)展壯大，持續(xù)推動重點產業(yè)轉型升級，加快新興產業(yè)發(fā)展和未來產業(yè)培育，降低全社會物流成本，大力提升利用外資和境外投資質量，高質量推進共建“一帶一路”。五是抓好綜合統(tǒng)籌和綜合平衡。推動區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略取得新進展，推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略邁出新步伐，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，有序化解重點領域風險。加力推進穩(wěn)就業(yè)促增收，著力提升社會保障和基本公共服務水平。 

綜合來看，2024年以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國人民保持戰(zhàn)略定力，頂住重重壓力，克服重重困難，特別是9月26日中央政治局會議部署后，存量政策加快顯效，一攬子增量政策加力實施，極大振奮了信心、增強了動能，全年經濟社會發(fā)展主要目標任務順利完成。這些成績的取得，歸功于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，歸功于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是全黨全國各族人民團結一致、共同努力的結果。這些成績來之不易，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、運籌帷幄、果斷決策的責任擔當和高超能力，充分彰顯了“兩個確立”的決定性意義，充分彰顯了習近平經濟思想的實踐偉力。

二、攻堅克難、狠抓落實，不折不扣做好2025年發(fā)展改革重點工作 

發(fā)展改革系統(tǒng)將認真學習領會，全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和對發(fā)展改革工作的要求，做到心領神會、心中有數(shù)，做到五個“更加注重”：一是更加注重推動經濟持續(xù)向上向好，加強超常規(guī)逆周期調節(jié)，動態(tài)豐富完善政策工具箱。二是更加注重依靠改革創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能，發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。三是更加注重做強國內大循環(huán)，全方位擴大內需，大力提振消費，提高投資效益。四是更加注重在發(fā)展中保障和改善民生，更大力度穩(wěn)定就業(yè)，促進居民持續(xù)增收，健全基本公共服務體系，深入推進生態(tài)文明建設。五是更加注重統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，強化重點領域安全能力建設，有效防范化解重大經濟金融風險。重點做好以下工作。 

加大宏觀調控力度。強化宏觀政策逆周期調節(jié)，進一步釋放政策效能，扎實推動經濟穩(wěn)定向上、結構不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。一是要實施好更加積極有為的宏觀政策。實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，打好政策“組合拳”，結合實際進一步強化政策預研儲備。扎實做好“十四五”規(guī)劃收官和“十五五”規(guī)劃編制工作。二是要做深做實經濟分析研究。突出穿透式分析，既看整體也看局部，既看總量也看結構，既看現(xiàn)狀也看趨勢。突出針對性研究，聚焦經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時做好分析研判，把握邊際變化。突出前瞻性預研，密切關注國內外潛在性、苗頭性、傾向性問題，提出意見建議。三是要確保宏觀政策在微觀層面落地見效。制定政策要實，政策不在于多，文件不在于長，而貴在管用有效，要提高政策含金量。傳導政策要快，國家政策出臺后，要因地制宜，第一時間出臺配套實施細則，謀劃好牽引性、撬動性強的工作抓手，推動盡快落地見效。解決問題要有力，健全各類常態(tài)化溝通交流機制，及時了解企業(yè)和群眾急難愁盼問題，拿出切實可行辦法，把宏觀政策紅利轉化為微觀主體活力。四是要增強宏觀政策取向一致性。高效做好宏觀政策取向一致性評估，推動各方面完善評估機制。五是要做好經濟宣傳和預期引導。完善預期管理工作協(xié)同機制，努力做到經濟宣傳、輿論引導與政策研究制定實施同謀劃、同部署、同推進。 

加力推進“兩重”“兩新”。增加發(fā)行超長期特別國債規(guī)模，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施，加快政策傳導落地，充分釋放政策效能。一方面，要更大力度支持“兩重”建設。更好統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設”，堅持項目建設和配套改革相結合，抓緊推進規(guī)劃政策制定和體制機制創(chuàng)新，完善投入機制，提高投資效益。進一步優(yōu)化具體投向并提高項目支持比例，將水利支持范圍拓展至全國大中型灌區(qū)、大中型引調水工程，將重點都市圈城際鐵路建設等項目納入支持范圍。加快工作進度，推動盡快形成實物工作量。另一方面，要加力擴圍實施“兩新”政策。不斷完善政策實施機制，進一步優(yōu)化資金分配和補貼申領流程，一視同仁支持各類經營主體參與“兩新”活動，提高資金清算效率，降低企業(yè)墊資壓力。加力推進設備更新，將電子信息、安全生產、設施農業(yè)等領域納入補貼范圍。擴圍支持消費品以舊換新，實施手機等數(shù)碼產品購新補貼，加大家裝消費品換新的支持力度。 

加快釋放內需潛力。堅定不移辦好自己的事，大力提振消費，擴大有效益的投資，發(fā)揮內需對經濟增長主動力和穩(wěn)定錨作用。一是要高效益用好政府投資。統(tǒng)籌用好中央預算內投資、超長期特別國債、新增地方政府專項債等各類建設資金，加快資金撥付和項目建設，進一步加強事中事后監(jiān)管，加快協(xié)調解決已開工項目建設中的問題。深化投資項目審批制度改革。完善地方政府專項債券管理機制，用好“正面”“負面”兩張清單。適度增加中央預算內投資規(guī)模并優(yōu)化支持范圍，持續(xù)補短板、調結構、惠民生。二是要多措并舉激發(fā)民間投資活力。完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，滾動接續(xù)向民間資本推介項目，篩選重點民間投資項目深化投貸聯(lián)動合作，推動更多PPP新機制項目落地實施。三是要以更大力度更精準的措施促進消費。制定落實促消費行動方案。培育首發(fā)經濟、冰雪經濟、銀發(fā)經濟等消費新增長點。創(chuàng)新多元化消費場景，擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政、數(shù)字等服務消費，打造龍頭企業(yè)和服務品牌。促進居民增收減負，千方百計拓寬農民增收渠道。落實好帶薪年休假制度，釋放節(jié)假日消費需求。 

全面深化改革擴大開放。充分發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革、促發(fā)展、促共贏。一是要突出抓好全國統(tǒng)一大市場建設。組織實施《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》，聚焦利企便民推出一批務實有效、可感可及的舉措。修訂出臺新版《市場準入負面清單》，進一步壓減清單事項。深化要素市場化改革，完善要素市場制度和規(guī)則。加大對有違全國統(tǒng)一大市場建設問題處罰力度，健全涉企收費長效監(jiān)管法律法規(guī)體系。二是要加力推動民營經濟發(fā)展。健全多層次與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問題解決機制。抓好重大舉措落實，推動民營經濟促進法出臺，做好解讀闡釋、宣傳貫徹、配套制度建設等工作。推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務。三是統(tǒng)籌做好“引進來”和“走出去”。深化外商投資促進體制機制改革，采取有效措施鼓勵外資企業(yè)境內再投資。修訂擴大《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》。穩(wěn)步推進服務業(yè)開放，推動擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點。健全境外投資管理、服務、監(jiān)管和風險防控體系。四是要高質量共建“一帶一路”。統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，統(tǒng)籌鞏固傳統(tǒng)領域合作和穩(wěn)步拓展新興領域合作，不斷拓展更高水平、更具韌性、更可持續(xù)的共贏發(fā)展新空間。 

促進產業(yè)轉型升級。立足自身產業(yè)基礎、結合各地發(fā)展實際，加快推動產業(yè)向中高端邁進，著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。一是要深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。建立健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，加強基礎研究和關鍵核心技術攻關。二是要加快新興產業(yè)發(fā)展和未來產業(yè)培育。支持科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新、實體經濟與數(shù)字經濟深度融合，不斷催生新產業(yè)、新模式、新動能。深入實施“人工智能 +”行動，培育一批具有國際競爭力的數(shù)字產 業(yè)集群，進一步擴大北斗應用規(guī)模，培育生物制造、量子科技等未來產業(yè)，推動低空經濟健康有序發(fā)展。三是要切實解決“內卷式”競爭問題。大力支持制造業(yè)高質量發(fā)展，積極運用數(shù)字技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，保持工業(yè)經濟穩(wěn)定運行，將解決行業(yè)競爭失序和“內卷”問題與產業(yè)提質升級結合起來。 

深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設。2024年7月，國務院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，對未來五年推進新型城鎮(zhèn)化工作作出部署。2025年，要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進新型城鎮(zhèn)化建設。進一步完善政策和制度環(huán)境，實施好新型城鎮(zhèn)化行動計劃，形成一批能夠解決瓶頸難題、能夠讓人民群眾可感可得的經驗做法。協(xié)同推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進農業(yè)轉移人口就近就業(yè)安居。推進農業(yè)轉移人口市民化，推進常住地提供基本公共服務。促進大中小城市協(xié)調發(fā)展，超大特大城市要加快轉變發(fā)展方式，有序疏解非核心功能，合理控制人口規(guī)模，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提高周邊中小城市發(fā)展水平。提高城市安全韌性水平，加快城市地下管網等“里子”工程建設，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市更新。同時，要有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。建立鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃實施協(xié)調推進機制，推動規(guī)劃任務有序落實。 

統(tǒng)籌區(qū)域戰(zhàn)略深化實施和區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展。2024年，習近平總書記多次赴地方考察，并在3月、4月、9月分別主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會、新時代推動西部大開發(fā)座談會、全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會，作出系列重要講話和重要指示批示。國家發(fā)展改革委謀劃出臺實施一批重要區(qū)域規(guī)劃和政策，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展不斷取得新成效。區(qū)域協(xié)調發(fā)展的頂層設計已經完成，當務之急和重中之重是不折不扣抓好貫徹落實。一方面，要推進區(qū)域內戰(zhàn)略深化實施。牢牢把握黨中央確立的各區(qū)域重大戰(zhàn)略的初心使命，以此統(tǒng)領規(guī)劃政策制定、重大項目建設等各項工作，確保方向不偏、步伐不亂。另一方面，要推動區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展，促進區(qū)域間科創(chuàng)產業(yè)對接協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務便利共享，實現(xiàn)互融、互促、互利、共贏。深入實施以工代賑。 

防范化解重點領域風險。健全防范化解風險的長效機制，堅持在發(fā)展中逐步化解風險，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。一是要全方位夯實糧食安全根基。加強高標準農田建設，做好耕地保護和糧食安全生產責任制考核，統(tǒng)籌抓好市場化收購和政策性收儲，強化中央儲備和地方儲備協(xié)同運作，全力抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供。二是要大力提升能源安全保障能力。持續(xù)增強煤炭生產供應能力，深化新能源上網電價市場化改革，增加國內能源供應。三是要做好迎峰度夏度冬工作。加強能源保供統(tǒng)籌協(xié)調，更好發(fā)揮中長期合同在能源保供中的“壓艙石”作用，嚴格執(zhí)行民生用能價格政策，保障能源供應基本盤和民生用能價格穩(wěn)定。 

加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。打好能耗雙控收官戰(zhàn)，加快構建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，推動發(fā)展方式綠色轉型。一是要做好節(jié)能降碳工作。全力抓好節(jié)能降碳十大行動，強化高質量發(fā)展用能保障。深入挖掘重點領域節(jié)能降碳潛力，大力推動節(jié)能降碳改造和用能設備更新。加大重點領域和重點行業(yè)節(jié)能降碳先進經驗宣傳推廣力度，深化國際能效合作。二是要加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。加快構建碳排放雙控制度體系，建立健全相關政策制度和管理機制。同時，要深入推進生態(tài)保護修復重大工程建設。持續(xù)加大對“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程的支持力度，進一步筑牢國家生態(tài)安全屏障。

同時，要加強民生保障，更大力度穩(wěn)定就業(yè)，健全社會保障體系，提升公共服務供給水平，落實好產業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，守住兜牢社會民生底線，維護社會安全穩(wěn)定。 

三、主動作為、提高能力，努力打造高素質專業(yè)化的發(fā)展改革隊伍 

面對新形勢、新任務、新要求，發(fā)展改革系統(tǒng)將提高政治站位，領會戰(zhàn)略意圖，做實基礎工作，加強協(xié)同聯(lián)動，敢于攻堅克難，持續(xù)狠抓落實。特別是，2024年中央對國家發(fā)展改革委黨組開展了常規(guī)巡視，我們將深入學習領會習近平總書記關于巡視整改的重要講話精神，切實增強抓好巡視整改的思想自覺、政治自覺、行動自覺，將中央巡視問題整改作為一項重大政治任務抓緊抓實抓好，把巡視整改融入日常工作，以實實在在的整改成效提升發(fā)展改革工作質量和水平。 

加強理論武裝，不斷提升“政治三力”。持續(xù)學深悟透。堅持把學深悟透做實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一要務，從忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保發(fā)展改革工作始終沿著習近平總書記和黨中央指引的正確方向前進。領會戰(zhàn)略意圖。對標對表習近平總書記重要講話和重要指示批示，深刻領會、精準把握戰(zhàn)略意圖、精神實質、核心要義和實踐要求。做好宣傳闡釋。引導全社會深入學習領會習近平經濟思想的核心要義和豐富內涵，切實把學習成效轉化為推動高質量發(fā)展的強大力量和生動實踐。 

提升素質本領，更好履職盡責。做到站得高“宏觀著眼”，落得實“微觀著手”。“宏觀著眼”，就是要聚焦“國之大者”，善于出大主意、謀大思路、拿大辦法 ；“微觀著手”，就是要深入開展調研，注重傾聽經營主體呼聲、專家學者建議、基層群眾意見，把面上、點上、背后的情況摸清吃透，做到如數(shù)家珍、了然于胸，然后才能聚焦問題、對癥下藥。做到能“文”能“武”。能“文”，要能堅持下來靜下來研究重大問題 ；能“武”，要能走出去協(xié)調工作推動工作。做到“三要三不要”。要堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，善于運用創(chuàng)新思維、改革辦法來解決不斷出現(xiàn)的新情況新問題，不要墨守成規(guī)、刻舟求劍，以慣性思維去解決問題 ；要細化深化具體化來抓大事要事重點事，不要原則化泛化一般化地開展工作 ；要及時掌握工作落實中的、政策落實中的、經濟社會發(fā)展中的重大問題，及時分析報告重大情況，不要落實不跟蹤、問題不掌握、情況不報告。 

嚴守紀律規(guī)矩，筑牢廉潔防線。推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化，抓好日常警示教育，強化對廉政高風險崗位的警示教育，加強年輕干部教育引領，真正把嚴守紀律規(guī)矩轉化為行動自覺。持續(xù)改進工作作風，保持嚴謹細致工作態(tài)度，講真話、說實情、辦實事。

做好2025年發(fā)展改革工作，責任重大、使命光榮。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣落實好黨中央、國務院決策部署，推動發(fā)展改革各項工作取得更大成績。

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