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以數(shù)字技術(shù)賦能政務服務，加強數(shù)字政府建設(shè)，一直是我國創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措。隨著國產(chǎn)大模型DeepSeek的橫空出世，眾多產(chǎn)業(yè)行業(yè)與其“聯(lián)姻結(jié)對”，不少地方政府也緊隨技術(shù)變革的潮流，上線了“數(shù)智員工”。

從PC端搭建到引入移動互聯(lián)網(wǎng)、從辦公數(shù)字化到群眾線上辦事“一網(wǎng)通辦”、從研發(fā)跨部門協(xié)作系統(tǒng)到如今對人工智能的廣泛應用，各地政府政務服務效能不斷提升，公共服務水平持續(xù)優(yōu)化，數(shù)字政府建設(shè)加速邁進。

精準決策 數(shù)智工具賦能基層治理

在數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)深化的背景下，近日，全國多地掀起政務服務智能化升級熱潮。廣東深圳、江蘇無錫、浙江溫州等多個城市率先將國產(chǎn)大模型DeepSeek接入政務系統(tǒng)，覆蓋公文處理、數(shù)據(jù)分析、政策咨詢等核心場景。截至2月27日，僅深圳市福田區(qū)便有70名“AI數(shù)智員工”正式上崗，涉及11大類240個政務場景，標志著基層治理邁入“人機協(xié)同”新階段。

“以前處理勞動仲裁文書，需要花半天時間整理材料；現(xiàn)在只需輸入案情，AI系統(tǒng)一分鐘即可生成規(guī)范文本，還能自動匹配相似判例?！鄙钲谑懈Ｌ飬^(qū)政務服務和數(shù)據(jù)管理局黨組成員、副局長高增告訴中國城市報記者，在這位“新同事”的幫助下，基層工作者可以一鍵找政策、一問出方案、一表做總結(jié)，為民服務更高效周到。

傳統(tǒng)基層治理長期面臨“信息孤島”、重復性勞動繁重等痛點。以深圳市福田區(qū)為例，通過DeepSeek大模型構(gòu)建的智能辦公系統(tǒng)，個性化定制生成時間從5天壓縮至分鐘級，公文格式修正準確率超95%，審核時間縮短90%，錯誤率控制在5%以內(nèi)；民生服務方面，訴求分撥準確率從70%提升至95%；招商引資方面，企業(yè)篩選效率提升30%。

AI的深度應用不僅解放了人力，更重塑了基層工作者的角色定位。在深圳市龍崗區(qū)，基于DeepSeek-R1大模型構(gòu)建的“龍小i人工智能應用矩陣”，實現(xiàn)了“邊聊邊辦”“知識庫問答”等功能的智能化升級?；鶎庸珓諉T得以從填表報數(shù)、文件歸檔等事務中抽身，轉(zhuǎn)而聚焦政策創(chuàng)新、復雜矛盾調(diào)解等需人性化判斷的領(lǐng)域。例如，社工通過AI快速獲取政策解讀后，可投入更多時間組織社區(qū)活動，構(gòu)建有溫度的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

AI在基層的落地不僅是工具的迭代，更推動了治理理念的升級。浙江省杭州市“民呼我為”小程序通過監(jiān)測孤寡老人家庭用水數(shù)據(jù)，實時生成預警工單，實現(xiàn)預測性治理；北京市海淀區(qū)中關(guān)村街道的“關(guān)芯”AI系統(tǒng)，將居民訴求直達網(wǎng)格員，解決社工與居民需求的“時間錯配”問題。此類創(chuàng)新實踐表明，AI正從“被動響應”轉(zhuǎn)向“主動服務”，通過數(shù)據(jù)挖掘優(yōu)化資源配置，提升治理前瞻性。

然而，技術(shù)賦能的邊界亦需審慎考量。過度依賴AI可能導致“路徑依賴”與“數(shù)字鴻溝”——例如老年群體面臨操作障礙，算法偏見可能加劇弱勢群體的服務失衡。對此，多地政府提出“適度智能化”原則：深圳市福田區(qū)保留“無柜臺”人工服務窗口（例如在政務大廳設(shè)置“幫辦專員”），確保數(shù)字素養(yǎng)不足的群體仍能獲得貼心幫助；杭州市則在AI預警系統(tǒng)中嵌入人工復核機制，避免算法誤判。

“AI與基層治理的深度融合需堅持以人為本內(nèi)核。”華南師范大學法學院特聘研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟法治研究中心主任馬顏昕表示，政務大模型的核心價值在于輔助決策而非替代人性的考量，公務員的核心競爭力始終是解決問題的智慧與共情力。當前，多地政府正探索“人機能力互補”模式，也就是AI承擔標準化流程，人類聚焦政策創(chuàng)新與復雜矛盾調(diào)解，以此實現(xiàn)“效率與溫度”的雙重提升。

全域下沉 AI普惠釋放治理紅利

“過去，部署一個政務大模型需要千萬元級預算和半年調(diào)試周期；現(xiàn)在，一臺搭載8張AI芯片的一體機就能滿足30人團隊的深度應用?！币幻鸄I服務器廠商負責人向中國城市報記者透露，今年春節(jié)后，DeepSeek一體機訂單量激增300%，客戶從央企延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這一變化折射出我國政務智能化進程的深刻轉(zhuǎn)向——隨著DeepSeek開源模型的普及，人工智能正成為縣域治理的“數(shù)字新基建”。

2023年以來的政務大模型建設(shè)浪潮中，高昂的本地化部署成本曾是制約因素。據(jù)中國信息通信研究院報告，全國56家大模型廠商雖積極布局，但政務應用多集中于一、二線城市。此次DeepSeek的開源特性打破了這一格局，其“只需硬件和算力”的輕量化解決方案，使各級政府能夠以低門檻擁抱智能時代，甚至無須自建數(shù)據(jù)中心。

全國范圍內(nèi)，AI工具在政務系統(tǒng)的普及正呈現(xiàn)“自上而下”的推進態(tài)勢。廣西壯族自治區(qū)南寧市賓陽縣委書記梁展凡關(guān)于“至少要裝兩個人工智能軟件，其中DeepSeek必須會用”的講話視頻引發(fā)熱議，折射出地方政府主官對技術(shù)變革的敏銳觸覺。這種迫切性不僅源于效率提升需求，更蘊含著“彎道超車”的戰(zhàn)略考量——通過AI重構(gòu)工作流程，地方政府有望突破傳統(tǒng)治理模式瓶頸。

深圳市作為改革前沿陣地，該市政協(xié)委員、電子政務云計算應用技術(shù)國家工程實驗室主任連樟文指出：“AI帶來的不僅是工具革新，更是體制機制改革的契機。”這座先行示范城市已見證AI在數(shù)據(jù)應用、流程簡化等方面的顯著成效，但更深層的變革正在醞釀：跨部門數(shù)據(jù)共享機制的建設(shè)、政務數(shù)據(jù)資源的市場化開放等系統(tǒng)工程，正從技術(shù)應用層面向制度創(chuàng)新層面延伸。

政務AI的深層價值，還在于觸發(fā)治理理念的進化。今年，深圳市兩會期間“建立跨部門協(xié)調(diào)機制”的建議，直指數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心命題——如何讓數(shù)據(jù)流動創(chuàng)造治理價值。連樟文提醒業(yè)界警惕“重建設(shè)輕應用”的循環(huán)，指出數(shù)據(jù)資源的協(xié)調(diào)分配與創(chuàng)造性利用才是關(guān)鍵。

更深層的變革在于職場生態(tài)的重構(gòu)。當AI接管程式化工作，公務員群體要面臨角色轉(zhuǎn)型，也就是要從事務執(zhí)行者轉(zhuǎn)向決策研判者、從技術(shù)使用者進化為規(guī)則設(shè)計者。馬顏昕指出，政府部門既要保持對新技術(shù)的開放姿態(tài)，更需在合規(guī)使用、風險防控方面樹立標桿。

站在技術(shù)變革的臨界點，政務領(lǐng)域目前呈現(xiàn)出三重演進趨勢：在工具層面，AI正從單點應用轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成；在數(shù)據(jù)層面，信息孤島破解催生跨域協(xié)同治理；在人力層面，人機協(xié)同推動公務員隊伍能力結(jié)構(gòu)升級。這些變化共同指向一個目標——構(gòu)建更具韌性、更富智慧的現(xiàn)代治理體系。

守住溫度 以人為本筑牢轉(zhuǎn)型根基

各級政府的創(chuàng)新實踐能否在技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新的雙重推動下，為“AI會否取代人類崗位”這一時代命題提供有力解答？

面對AI技術(shù)帶來的治理新課題，深圳市福田區(qū)以制度創(chuàng)新構(gòu)建起規(guī)范框架，出臺全國首部《政務輔助智能機器人管理暫行辦法》。該辦法從倫理框架、技術(shù)標準到安全監(jiān)管進行全面規(guī)范，創(chuàng)新性建立“AI監(jiān)護人”制度。每個“數(shù)智員工”需配備專屬人類監(jiān)護人，所有決策必須經(jīng)人工審核，既發(fā)揮AI的高效優(yōu)勢，又守住“人類主導決策”的底線?！凹夹g(shù)再先進，也不能替代法律賦予公務員的判斷權(quán)”，深圳數(shù)據(jù)交易所AI專家吳鶴意的這番話，道出了人機協(xié)同的核心要義。

針對公眾關(guān)注的“AI搶飯碗”疑慮，深圳市福田區(qū)用實踐給出答案：技術(shù)革命本質(zhì)是職業(yè)進化的催化劑。正如二十多年前計算機催生數(shù)據(jù)分析師，如今AI訓練師、數(shù)字治理師等新職業(yè)已在福田嶄露頭角。深圳市福田區(qū)人力資源部門明確表示，智能化轉(zhuǎn)型不會縮減編制規(guī)模，反而將加大復合型人才引進力度。

一位北京市社會科學院副研究員也指出：“AI淘汰的是重復勞動，創(chuàng)造的則是更高價值的崗位，這種迭代恰恰推動了公共服務體系向?qū)I(yè)化升級?！?/span>

在擁抱技術(shù)的同時，各地政府始終保持清醒認知。針對大模型存在的“幻覺”風險、算法黑箱等問題，他們劃定清晰應用邊界：AI僅輔助服務性工作，涉及行政決策、法律文書等核心政務仍由人類主導。

馬顏昕肯定這種審慎態(tài)度：“政務服務寧可慢一點，也要守住準確性底線?！?/span>

基層實踐證明，政務智能化絕非簡單的“機器換人”，而是治理能力的全方位升級。面對95后、00后新一代公務員，各地創(chuàng)新建立“技術(shù)導師”制度，讓年輕干部的數(shù)字天賦轉(zhuǎn)化為治理效能。與此同時，各地還開展公務員數(shù)字素養(yǎng)培訓，幫助工作人員既善用AI工具，又保持獨立判斷能力，防止技術(shù)依賴。

站在智能化轉(zhuǎn)型的潮頭，基層政府以“制度創(chuàng)新+技術(shù)應用+人才培育”的組合拳，探索出一條兼顧效率與安全、平衡創(chuàng)新與規(guī)范的發(fā)展路徑。正如受訪對象所言：“讓技術(shù)服務于人，讓治理回歸于人。”這或許正是智能時代政務改革的真諦——技術(shù)終究是工具，而人性的溫度、法治的準繩、創(chuàng)新的智慧，才是提升治理效能的不變內(nèi)核。

在AI與人類智慧的共舞中，一幅更加高效、透明、普惠的政務服務新圖景正徐徐展開。

（來源：中國城市報）

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