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2025年3月1日，新修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡稱“文物保護(hù)法”）正式施行，標(biāo)志著我國文物事業(yè)進(jìn)入依法治理新階段。

1982年11月19日，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過文物保護(hù)法，這是中華人民共和國文化領(lǐng)域的第一部法律，是文物工作的基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，歷經(jīng)2002年全面修訂以及先后5次小幅修正。2024年11月8日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議高票通過修訂后的文物保護(hù)法，國家主席習(xí)近平簽署第三十五號主席令予以公布，這是文物保護(hù)法時隔20多年第二次全面修訂。

一、為什么要修訂文物保護(hù)法

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展、中華文明永續(xù)傳承的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)謀劃部署文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，提出一系列新思想新觀點新論斷，為文物事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)指引。在錨定建成文化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)、不斷發(fā)展新時代中國特色社會主義文化的關(guān)鍵歷史時期，對文物保護(hù)法進(jìn)行全面修訂，以最嚴(yán)密法治加強(qiáng)文物保護(hù)，恰逢其時、意義重大、影響深遠(yuǎn)。

這是深入貫徹落實習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想，筑牢強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興文化根基的實際行動。文物保護(hù)法修訂堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的重要論述精神，著眼全面提升文物保護(hù)水平，明確堅持黨對文物工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，從法治層面推動落實文物領(lǐng)域改革舉措和任務(wù)要求，為做好新時代文物工作、傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供更加有力的法治保障。此次修訂貫徹落實憲法要求，堅持中國特色文物保護(hù)利用之路，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，提升新時代文物領(lǐng)域治理能力，推動全黨全社會堅定歷史自信、文化自信，更好地?fù)?dān)負(fù)起新時代的文化使命，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

這是鞏固文物事業(yè)改革發(fā)展成果、推動文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。黨的十八大以來，文物保護(hù)狀況明顯改善，文物合理利用日益拓展，“文博熱”持續(xù)升溫，全社會文物保護(hù)意識顯著增強(qiáng)。此次修訂堅持守正創(chuàng)新，堅持保護(hù)第一、合理利用和最小干預(yù)原則，總結(jié)提煉實踐中成熟有效的經(jīng)驗做法，把文物保護(hù)利用改革成果上升為法律制度，例如不可移動文物保護(hù)規(guī)劃、“先調(diào)查、后建設(shè)”、“先考古、后出讓”、向社會開放的文物保護(hù)單位合理確定游客承載量、博物館文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等，凝聚文物事業(yè)發(fā)展共識、鞏固改革成果，為推動新時代文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實法治基礎(chǔ)。

這是堅持問題導(dǎo)向、著力解決文物保護(hù)重點難點問題的有效途徑。對標(biāo)建成文化強(qiáng)國目標(biāo)，文物工作仍然存在一些短板和不足。2021年，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議聽取審議的國務(wù)院關(guān)于文物工作和文物保護(hù)法實施情況的報告指出：文物安全形勢依然嚴(yán)峻，法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故時有發(fā)生；文物機(jī)構(gòu)隊伍依然薄弱，“小馬拉大車”現(xiàn)象突出；文物研究存在短板，考古成果作用發(fā)揮依然不足；文物科技創(chuàng)新力量薄弱，創(chuàng)新體系尚未形成；改革破題能力依然不足，文物保護(hù)管理利用體系有待完善。此次修訂堅持問題導(dǎo)向，對解決制約文物事業(yè)發(fā)展的一系列突出問題作出明確規(guī)定，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性、針對性，有利于各級黨委和政府及主管部門有的放矢加強(qiáng)和改進(jìn)文物工作，保障文物事業(yè)科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、文物保護(hù)法新修訂了哪些內(nèi)容

此次文物保護(hù)法修訂，是一次全面系統(tǒng)的修改完善。修訂后的文物保護(hù)法，由80條增加到101條，新增了19條、修改了75條，在保持文物保護(hù)基本框架制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，修訂和增加了一些新的制度規(guī)范。要緊密聯(lián)系工作實際和新修訂內(nèi)容，全面準(zhǔn)確理解文物保護(hù)法的立法精神、制度原則和實踐要求。

貫徹落實黨中央決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化文物保護(hù)的國家意志。文物受國家保護(hù)，國家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)，這是文物保護(hù)法確立的基本原則。此次修訂緊扣新時代文物工作使命任務(wù)，在堅持文物工作方針的基礎(chǔ)上，將黨中央關(guān)于保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求完整寫入法律，體現(xiàn)于立法精神與具體條文；將增強(qiáng)歷史自覺、堅定文化自信作為立法宗旨，明確文物工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；明確國家支持和規(guī)范文物價值挖掘闡釋，促進(jìn)中華文明起源與發(fā)展研究，提升中華文化影響力；將加強(qiáng)文物普查和專項調(diào)查寫入法律，使之成為縣級以上人民政府必須堅持的重要制度；明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，確保文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)；明確國家鼓勵開展文物保護(hù)的科學(xué)研究，加強(qiáng)文物保護(hù)信息化建設(shè)，鼓勵開展文物保護(hù)數(shù)字化工作，加大文物保護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，健全社會參與機(jī)制，支持開展國際交流與合作。這些規(guī)定，更加凸顯文物工作在黨和國家事業(yè)大局中的地位，在推動讓文化遺產(chǎn)保護(hù)成為不可挑戰(zhàn)的國家意志上邁出了重要步伐。

嚴(yán)格落實保護(hù)第一，進(jìn)一步完善文物保護(hù)管理制度。文物是不可再生的文化資源，保護(hù)是貫穿文物保護(hù)法的主線和靈魂。此次修訂首次在法律中明確文物的定義，由國務(wù)院規(guī)定文物認(rèn)定的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序。針對有的地方不能正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的關(guān)系，導(dǎo)致大拆大建、違法建設(shè)、過度開發(fā)時有發(fā)生等問題，明確要求基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位，嚴(yán)格落實文物保護(hù)與安全管理規(guī)定，防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化；特別規(guī)定了依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行旅游等開發(fā)建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施，控制大規(guī)模搬遷，防止過度開發(fā)，加強(qiáng)整體保護(hù)和活態(tài)傳承。針對未定級不可移動文物數(shù)量大、分布廣，保護(hù)任務(wù)重、壓力大的現(xiàn)實情況，從完善登記公布程序、明確具體保護(hù)要求、制定保護(hù)規(guī)劃、明確原址保護(hù)措施和遷移、拆除審批等方面從嚴(yán)加強(qiáng)保護(hù)管理。針對一些地方搞過度修繕，規(guī)定對不可移動文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，確保文物的真實性和完整性。針對不可移動文物安全事故時有發(fā)生等問題，從監(jiān)督檢查、消防安全等方面提出加強(qiáng)文物安全管理。為推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，增加地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)制度。針對可移動文物領(lǐng)域，加強(qiáng)對館藏文物修復(fù)、復(fù)制、拓印的管理，明確文物收藏單位征集、購買文物時應(yīng)當(dāng)依法履行合理注意義務(wù)，健全民間收藏文物管理制度，要求文物經(jīng)營主體不得進(jìn)行虛假宣傳，健全流失境外中國文物追索返還機(jī)制。這些規(guī)定，全面從嚴(yán)加強(qiáng)各類型文物保護(hù)，彰顯了文物系統(tǒng)性保護(hù)的科學(xué)理念。

深入挖掘文物價值，進(jìn)一步推動讓文物活起來。把文物保護(hù)好、傳承好、利用好，是堅定歷史自信、文化自信，建設(shè)文化強(qiáng)國的應(yīng)有之義。針對不同類型文物，此次修訂分別規(guī)定不同的合理利用方式。比如，在不可移動文物方面，文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能向社會開放；為保護(hù)不可移動文物建立的博物館、紀(jì)念館、文物保管所、考古遺址公園等單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對不可移動文物價值的挖掘闡釋。在館藏文物方面，文物收藏單位應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平，通過舉辦展覽、科學(xué)研究、文化創(chuàng)意等活動，加強(qiáng)對中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育，為學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)開展有關(guān)教育教學(xué)、科學(xué)研究等活動提供支持和幫助。在民間收藏文物方面，明確國家鼓勵公民、組織合法收藏，加強(qiáng)對民間收藏活動的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。同時，針對文物利用中存在的過度利用、不當(dāng)利用，比如只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，隨意改變文物管理體制，將原為文物部門管理的文物保護(hù)單位移交別的部門管理等問題，強(qiáng)調(diào)文物利用研究要以確保文物安全為前提，堅持社會效益優(yōu)先；建立博物館、文物保管所或者辟為參觀游覽場所的國有不可移動文物，不得改作企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，其管理機(jī)構(gòu)不得改由企業(yè)管理。這些規(guī)定，各級黨委和政府及有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合文物資源情況和工作實際嚴(yán)格貫徹落實。

綜合運用多種手段，進(jìn)一步加大對違法行為處罰力度。此次修訂對執(zhí)法主體、監(jiān)管措施以及法律責(zé)任等進(jìn)一步作出規(guī)定，細(xì)化處罰層級和處罰對象，大幅提升罰款金額，對造成文物損壞且情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，從原先最高處以50萬元調(diào)整為對單位最高可以處以1000萬元罰款；完善行政處罰種類，增加警告、通報批評、限制業(yè)務(wù)活動、降低資質(zhì)等級等，提升行政處罰實效；明確文物行政部門在依法實施監(jiān)督檢查時可以采取的行政強(qiáng)制措施，讓文物行政執(zhí)法“長牙帶刺”；增加新聞輿論監(jiān)督、群眾投訴舉報、檢察機(jī)關(guān)公益訴訟等內(nèi)容，形成文物保護(hù)合力。這些規(guī)定，以嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施增強(qiáng)法律的權(quán)威性、協(xié)同性、約束力，確保法律規(guī)定落在實處、取得實效。

三、如何推動新修訂的文物保護(hù)法落地見效

在新修訂文物保護(hù)法正式施行之際，中共中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國普法辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉的通知》。要按照通知要求，聚焦新時代文物工作的新使命新任務(wù)，深入推進(jìn)文物保護(hù)法全面有效實施，以法治力量進(jìn)一步激發(fā)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動能。

加大普法宣傳力度。提升普法工作的針對性、實效性，是推動文物保護(hù)法落地見效的基礎(chǔ)性工作。要將文物保護(hù)法納入領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會國家法律清單，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)習(xí)貫徹文物保護(hù)法的模范；利用好國際古跡遺址日、國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日等時間節(jié)點，組織開展全國大學(xué)生文物保護(hù)法模擬法庭活動、文物保護(hù)法青年骨干暑期班等，建設(shè)好國家文物局文物法治建設(shè)聯(lián)系點；面向不同群體，組織開展文物保護(hù)法進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動，拉近人民群眾與文物保護(hù)法的距離，讓文物保護(hù)法成為守護(hù)歷史根脈、賡續(xù)文化基因的法治保障。

壓實各級黨委和政府及主管部門職責(zé)。文物保護(hù)法實施效果好不好，關(guān)鍵在于黨委和政府及有關(guān)部門履職盡責(zé)是否到位。各級黨委和政府要秉持敬畏歷史、熱愛文化之心，樹立保護(hù)文物也是政績的理念，把文物保護(hù)工作列入重要議事日程，研究解決文物保護(hù)重大問題，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管，形成各地區(qū)各行業(yè)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的合力。各級黨委宣傳部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，文化和旅游、文物行政部門要梳理權(quán)責(zé)事項，提高依法行政能力，通過執(zhí)法督察、行政檢查等手段，督促依法落實文物保護(hù)責(zé)任。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)、林業(yè)和草原等部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好文物保護(hù)工作。

加強(qiáng)文物保護(hù)執(zhí)法司法。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是確保文物保護(hù)法貫徹落實的必要條件。要建立健全文物行政執(zhí)法事項目錄和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)文物行政部門、文化市場綜合執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，完善執(zhí)法工作機(jī)制；協(xié)同法院、檢察院、公安、海關(guān)等部門，健全工作機(jī)制，積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，形成一體推進(jìn)、合力保護(hù)的工作格局，嚴(yán)厲打擊妨害文物管理秩序的違法犯罪行為；全力辦好新修訂文物保護(hù)法正式施行后的“首案”、重點掛牌督辦案件等，增強(qiáng)震懾力、公信力、說服力。

完善文物保護(hù)配套制度。文物保護(hù)法的貫徹實施需要各層次的配套制度予以支撐。要協(xié)調(diào)加快推進(jìn)《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》、《博物館藏品管理辦法》、《文物進(jìn)出境審核管理辦法》等法規(guī)規(guī)章修訂，推動相關(guān)地方性法規(guī)制修訂工作，組織開展與新修訂文物保護(hù)法不一致、不銜接的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理，推動各領(lǐng)域的法律法規(guī)與文物保護(hù)法銜接，形成以文物保護(hù)法為核心，多方位、多層次，符合國際規(guī)則、系統(tǒng)完備的文物保護(hù)法律制度體系。

增強(qiáng)文物工作基本保障。確保法律貫徹實施，需要經(jīng)費、人才、科技等方面的合理保障。各級黨委和政府要積極提供人力、物力、財力等方面的支持，關(guān)心愛護(hù)文物博物館工作者，為文物保護(hù)利用研究創(chuàng)造良好條件。保持適度財政投入，合理合規(guī)用好文物保護(hù)事業(yè)性收入；加強(qiáng)文物保護(hù)科學(xué)研究，推廣先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，提高文物保護(hù)信息化、數(shù)字化水平；加強(qiáng)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)隊伍和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加大考古、修繕、修復(fù)等專業(yè)人才培養(yǎng)力度，健全人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機(jī)制，切實讓文博人才進(jìn)得來、留得住、用得好。

擴(kuò)大社會力量參與。社會力量參與是做好文物保護(hù)的重要條件。修訂后的文物保護(hù)法對擴(kuò)大社會參與文物保護(hù)既有原則性要求，也有可操作性規(guī)定。各地區(qū)要堅持改革創(chuàng)新，拿出真招實招，積極支持社會力量參與文物保護(hù)利用。各級文物行政部門要積極爭取各方面支持，適時出臺政策措施，善于發(fā)現(xiàn)并支持基層首創(chuàng)，培植穩(wěn)定的社會參與主體。要培育壯大文物保護(hù)社會組織，穩(wěn)步發(fā)展文物保護(hù)社會基金，不斷吸引社會捐助，擴(kuò)大文物保護(hù)經(jīng)費來源，為文物保護(hù)厚植社會基礎(chǔ)。

保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。新時代新征程，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平文化思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的重要論述，倍加珍惜文物工作面臨的大好形勢和難得機(jī)遇，學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹實施好新修訂的文物保護(hù)法，為推動文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)文化強(qiáng)國作出新貢獻(xiàn)。

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