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天津市進一步提升城市一刻鐘便民生活圈建設水平工作方案

為全面貫徹落實黨的二十D和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和市委十二屆六次全會、市委經(jīng)濟工作會議精神，落實《國務院關于促進服務消費高質量發(fā)展的意見》，落實《商務部等12部門關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》、《商務部等13部門辦公廳（室）〈關于印發(fā)全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃（2023-2025）〉的通知》要求，扎實推動我市高質量發(fā)展“十項行動”工作部署落地見效，結合國際消費中心城市建設任務，聚焦社區(qū)消費供給能力建設，努力為廣大人民群眾創(chuàng)造幸福美好的高品質生活，制定本行動方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立并積極踐行以人民為中心的發(fā)展理念，深入落實習近平總書記視察天津重要講話精神和對天津工作一系列重要指示要求，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這一中心任務和高質量發(fā)展這一首要任務，認真落實市委市政府高質量發(fā)展“十項行動”部署要求，聚焦服務保障民生和持續(xù)擴大消費，優(yōu)化和擴大服務供給，堅持“問需于民、問計于民”“缺什么、補什么”“因地制宜、一圈一策”的原則，按照“試點帶動、典型引路、全面鋪開”的路徑，用好各級各部門保障政策，不斷優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，創(chuàng)新社區(qū)消費場景，改善社區(qū)消費條件，深化推進城市一刻鐘便民生活圈建設，提升居民生活品質，增進民生福祉。

二、工作目標

著力補短板、堵漏洞、強弱項、促提升，努力將城市一刻鐘便民生活圈打造成保障和改善民生、持續(xù)擴大消費的重要載體，通過政府、企業(yè)、社會等多方共同努力，全面補齊基本保障類業(yè)態(tài)、發(fā)展品質提升類業(yè)態(tài)，進一步滿足居民日常生活消費便利化、標準化、多元化、品質化需求。全市布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、服務優(yōu)質，智慧高效、快捷便利，規(guī)范有序、商居和諧的城市一刻鐘便民生活圈覆蓋范圍不斷擴大，圈內居民綜合滿意度不低于90%。

三、工作原則

（一）堅持人民至上，踐行宗旨。始終站穩(wěn)人民立場，始終把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為奮斗目標，始終把人民滿意作為工作出發(fā)點和落腳點。把握人民愿望，尊重人民創(chuàng)造，發(fā)揮首創(chuàng)精神，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，切實滿足人民群眾的生活需求，不斷提升生活幸福感。

（二）堅持政府引導，市場運作。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導作用，加強政策支持和要素保障，遵循市場規(guī)律，全面發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在現(xiàn)有條件基礎上和政策允許范圍內，調動一切積極因素，盡最大努力多謀民生之利、多解民生之憂。

（三）堅持廣泛參與，共建共享。問需于民、問計于民，鼓勵和動員人民群眾廣泛參與，積極建言獻策，把人民群眾的合理利益和訴求納入建設規(guī)劃，列入項目清單，讓一刻鐘便民生活圈建設更符合群眾需要，更具科學性、針對性和實用性。鼓勵企業(yè)和社會組織共同參與便民生活圈建設，實現(xiàn)共建共享，共同打造便捷宜居的生活圈。

（四）堅持創(chuàng)新發(fā)展，科技賦能。支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，推動科技成果賦能群眾生活，鼓勵搭建社區(qū)智慧平臺，集成社區(qū)及周邊各類資源，提供適合社區(qū)消費群體的多層次、個性化產(chǎn)品和服務，提升社區(qū)治理能力水平，使科技創(chuàng)新為群眾營造便捷舒適智慧化的生活環(huán)境。

（五）堅持目標導向，強化落實。以群眾滿意為根本，結合居民需求調研，合理制定工作目標，明確重點工作任務，強化工作責任擔當，細化時間表、路線圖，把一項項任務、項目、工作落地落實。建立核檢驗收評價體系，明確內容和標準，按計劃進度綜合評測，確保既定任務目標實現(xiàn)。

四、重點任務

（一）進一步健全居民生活服務體系

1.優(yōu)化完善頂層設計。堅持問需于民與頂層設計相結合，系統(tǒng)謀劃設計。認真做好居民需求調研，摸清“有什么、缺什么”，研究“補什么、如何補”。各區(qū)針對老舊社區(qū)、新建居住區(qū)、新城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)建成區(qū)等不同居民實際需求，科學統(tǒng)籌當前與長遠，充分考慮后續(xù)投入和長效管理，盡力而為，量力而行，優(yōu)化轄區(qū)內城市一刻鐘便民生活圈專項規(guī)劃，完善區(qū)內一刻鐘便民生活圈建設總體方案和各生活圈子方案（簡稱“1+N”方案），營造多元化、多層次的消費場景，豐富居民消費體驗，推動便民商圈與養(yǎng)老服務圈、文化休閑圈、健康健身圈、金融服務圈、快遞服務圈等和融共促，因地制宜、一圈一策，把居民的需求清單轉化為項目清單，讓便民服務圍繞在居民身邊。（責任單位：市商務局、各區(qū)人民政府按職責分工落實）

2.建強社區(qū)公共服務。聚焦人民群眾需求，引導公共服務設施合理配置，在項目建設工程規(guī)劃許可中嚴格落實公共服務設施配置要求。制定城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設施規(guī)劃設計標準，明確內容和技術要求，全面構建高品質的街道、居委會兩級社區(qū)公共服務體系。完善居民各類服務設施，提升宜居生活環(huán)境，推進智能化管理服務，健全社區(qū)治理機制。因地制宜探索建設方法、創(chuàng)新建設模式、完善建設標準。開展完整社區(qū)樣板創(chuàng)建工作，探索完整社區(qū)樣板創(chuàng)建可復制、可推廣經(jīng)驗，以點帶面提升我市完整社區(qū)覆蓋率，為居民提供更加完善的公共服務。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府按職責分工落實）

3.科學布局商業(yè)業(yè)態(tài)。落實《天津市社區(qū)商業(yè)配置規(guī)范指引（試行）》、《城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設施規(guī)劃設計指南》等相關規(guī)定。推動商居和諧發(fā)展，鼓勵盤活存量房屋設施，支持非商業(yè)性質的物業(yè)依法依規(guī)建設改造為商業(yè)或服務載體。鼓勵推廣社區(qū)規(guī)劃師制度，支持設計師進社區(qū)，加強專業(yè)化指導，合力布局商業(yè)網(wǎng)點，促進商業(yè)設施與公共設施聯(lián)動，商業(yè)文化與消費習慣協(xié)調。（責任單位：市商務局、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府按職責分工落實）

4.補齊社區(qū)服務設施。實施城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程，推動城市公共服務設施有機嵌入社區(qū)、公共服務項目延伸覆蓋社區(qū)。優(yōu)先設置養(yǎng)老、托育、兒童托管和社區(qū)助餐等功能，因地制宜補齊家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑等功能。大力推廣和優(yōu)先建設（改造）功能復合集成的社區(qū)嵌入式服務綜合體，為居民提供一站式服務。鼓勵建筑面積在800平方米以上的現(xiàn)狀社區(qū)綜合服務設施通過功能置換和空間改造，容納和擴展更多的為民服務功能。（責任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市商務局、市文化和旅游局、市體育局、各區(qū)人民政府按職責分工落實）

（二）進一步提升消費業(yè)態(tài)服務水平

在居民“家門口”（步行5-10分鐘范圍內），優(yōu)先配齊購物、餐飲、家政、快遞、維修等基本保障類網(wǎng)點，引進智能零售終端讓消費更便捷。在居民“家周邊”（步行15分鐘范圍內），因地制宜發(fā)展文化、娛樂、休閑、社交、康養(yǎng)、健身等品質提升類業(yè)態(tài)，讓消費更舒心。

1.發(fā)展“一店一早”。支持特色化、多元化的各類經(jīng)營主體發(fā)展，鼓勵大型綜合超市下沉社區(qū)市場，推動品牌連鎖便利店（社區(qū)超市）進社區(qū)，搭載代扣代繳、代收代發(fā)、打印復印等便民服務，提高便利化程度。以早餐店、小吃店、“便利店+早餐服務”“互聯(lián)網(wǎng)+早餐服務（不含食品攤販）”等為主體，構建多層次早餐供應體系，增加網(wǎng)點密度，豐富早餐品種，保障居民“吃得好”。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管委、市城市管理委、市交通運輸委、各區(qū)人民政府按職責分工落實）

2.補齊“一菜一修”。落實“津城”菜市場規(guī)劃，加快完善菜市場空間布局，做好菜市場的提升、改造、補建工作。支持菜市場（菜店）標準化、智慧化改造。支持條件允許的菜市場在確?！安嘶@子、果盤子、米袋子”基本保障功能的基礎上，合理利用空間，引入便民業(yè)態(tài)，拓展服務功能，不斷提升環(huán)境、衛(wèi)生和質量，促進放心消費、惠民消費。鼓勵市場主體加大對生鮮超市、果蔬菜店、智能果蔬售賣柜等的投資布局。鼓勵規(guī)范有序發(fā)展集修鞋、配鑰匙等“小修小補”于一體的社區(qū)工坊，充分利用社區(qū)閑置空間或菜市場攤位，提供“小修小補”場地，明碼標價，提供平價維修服務。（責任單位：市商務局、各區(qū)人民政府按職責分工落實）

3.服務“一老一小”。加大智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給、智慧健康創(chuàng)新應用、智慧養(yǎng)老服務推廣。充分發(fā)揮家政企業(yè)作用，培育社區(qū)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)社區(qū)家政能力全覆蓋。鼓勵家政、護理人員進社區(qū)，拓展生活照料、健康管理、康復護理、精神慰藉等居家養(yǎng)老服務。各類消費場所應保留現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式和面對面人工服務，引導設立老年人、母嬰專柜和體驗店。推動區(qū)級托育綜合服務指導中心、社區(qū)托育服務設施建設，支持有條件的幼兒園開設托班，增強普惠托育服務供給能力。鼓勵社區(qū)商業(yè)中心、綜合服務中心、黨群服務中心等場所因地制宜地建設母嬰設施并懸掛引導標識。支持發(fā)展嵌入式、標準化的托育機構和托育點，提供全日托、半日托、臨時托、計時托等平價服務。開展普惠托育專項行動，構建以社區(qū)托育服務、幼兒園托班、用人單位福利性托育服務等為主要類型的托育服務網(wǎng)絡，建成一批具有帶動效應、承擔一定指導功能的托育服務機構。推進“醫(yī)育結合”、“產(chǎn)教融合”，引導醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)教育機構支持托育服務發(fā)展，將健康元素和人才建設融入其中，提升托育服務內涵質量。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市商務局、國家金融監(jiān)督管理總局天津監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府按職責分工落實）

（三）進一步豐富居民生活服務場景

1.打造便民消費空間。釋放各類經(jīng)營用房資源，加快出租轉讓、改造開發(fā)，支持引入專業(yè)化運營商，統(tǒng)一招商、運營、管理。充分利用周邊空置或過剩的舊廠房、倉庫，以及閑置土地和違法建筑拆后空地等，通過調整或兼容土地用途，改建一批貼近居民生活、綜合服務型的社區(qū)商業(yè)中心、鄰里中心等便民服務設施。引導臨近居民區(qū)的傳統(tǒng)商場、菜市場向社區(qū)商業(yè)中心轉型，拓展特色餐飲、生活零售、文化休閑、兒童娛樂、運動健身、社區(qū)食堂等服務功能。鼓勵社會力量參與核酸亭、書報亭、社區(qū)邊角地塊、老舊廠房等閑置資源或空間的盤活，發(fā)展便民服務項目。支持利用分散的地鐵站點空地資源及閑置空間，發(fā)展便民餐車、便民停車、便民市集等服務項目。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)呼應群眾訴求，在保障安全、征得業(yè)主同意的前提下，整合社區(qū)閑置資源，擴大服務范圍，增加服務項目，從便利消費、郵政、快遞服務、家政保潔、養(yǎng)老服務、廢舊物資回收等多方面多角度、多渠道為群眾提供便民服務。（責任單位：市商務局、市規(guī)劃資源局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市文化和旅游局、市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市交通運輸委、各區(qū)人民政府按職責分工落實）

2.發(fā)展新型商業(yè)模式。支持發(fā)展線上線下融合的即時零售模式，賦能實體門店，拓展服務半徑。支持即時電商平臺企業(yè)聯(lián)動社區(qū)、商圈等實施精細化運營，滿足居民多樣化需求，構建數(shù)字生活服務生態(tài)。鼓勵即時電商與履約一體化體系建設，創(chuàng)新發(fā)展基于前置倉的前店后倉、便利店前置倉、無人前置倉等多種即時零售業(yè)態(tài)。鼓勵即時電商平臺和即時配送企業(yè)在保障安全的前提下，探索開展無人商業(yè)配送。支持凈菜進社區(qū)、進超市，發(fā)展“中央廚房+冷鏈+餐飲”模式，提升預制菜產(chǎn)品質量品質。（責任單位：市商務局、各區(qū)人民政府按職責分工落實）

3.完善養(yǎng)老服務體系。以嵌入式養(yǎng)老服務為抓手，以市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級網(wǎng)絡建設為骨架，以長期護理保險為補充，推進居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老“三合一”跨界融合，打造“三邊”（身邊、家邊、床邊）“四不離”（不離家、不離親、不離熟悉環(huán)境、不離熟悉朋友）養(yǎng)老服務體系，塑造“津牌養(yǎng)老”五大工程，更好滿足居家老年人醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務需求。健全老年教育四級辦學體系。積極發(fā)展老年人助餐服務。廣泛開展老年人喜聞樂見的文化活動。完善助老志愿服務機制，深入開展“寸草心”、“手足情”志愿助老行動，打造一批示范性助老志愿服務陣地。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市醫(yī)保局、市商務局、市文化和旅游局、市體育局、市委社會工作部按職責分工落實）

4.優(yōu)化公共文化服務供給。緊扣推動公共文化服務高質量發(fā)展首要任務，持續(xù)推進公共文化服務標準化均等化，豐富優(yōu)質公共文化產(chǎn)品和服務供給。聚焦群眾需求，針對性完善公共文化產(chǎn)品和服務供給機制，不斷優(yōu)化公共文化服務設施網(wǎng)絡，保障基本公共文化服務經(jīng)費投入到位，配齊基層公共文化服務人員。進一步加強文化設施建設，提高公共文化服務覆蓋面，增加全市文化場館面積，各區(qū)采取新建、改擴建、一館多區(qū)、租賃等多種方式擴大區(qū)級和街道級群眾文化服務陣地面積。鼓勵社區(qū)文化活動中心、圖書館、娛樂健身等場所適當延長開放時間，提高設施使用率。開展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合性文化服務中心評估定級工作。整合各類文化資源，辦好市民文化藝術節(jié)，增加進街鎮(zhèn)、社區(qū)巡演活動的比重和場次，推動更多文化產(chǎn)品和服務向街鎮(zhèn)和社區(qū)下沉，打通文化服務市民百姓“最后一公里”。（責任單位：市文化和旅游局、各區(qū)人民政府按職責分工落實）

5.豐富體育運動場景。推動社區(qū)（村）體育設施更新?lián)Q代，提升改造社區(qū)健身園2000個，增建一批群眾身邊的百姓健身房、小型健身中心和足籃排多功能運動場。因地制宜建設健身步道、多功能運動場、戶外微場地等各類健身場地設施，支持引導社會力量進入健身休閑產(chǎn)業(yè)，擴大體育產(chǎn)品供給。倡導支持在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結構健身館、裝配式健身館。（責任單位：市體育局、市商務局、各區(qū)人民政府按職責分工落實）

6.提升快遞服務品質。聚焦補齊快遞末端設施短板，推動智能快件箱、快遞服務站進社區(qū)。落實《城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設施規(guī)劃設計指南》，推動新建業(yè)委會級居住項目配建電商配送點，建設規(guī)模不小于20平方米。督促新建小區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照規(guī)劃要求，將快件寄遞服務設施與新建住宅小區(qū)同步建設、同步驗收、同步交付。注重提升快遞服務質量，強化快遞市場監(jiān)管，督促寄遞企業(yè)依標準、按約定投遞快件，為社區(qū)居民提供便捷高效優(yōu)質的快遞服務，不斷提升群眾用郵滿意度。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、各區(qū)人民政府按職責分工落實）

7.拓展智能應用場景。鼓勵搭建城市一刻鐘便民生活圈智慧服務平臺，整合本地商戶資源，接入購物、餐飲、休閑、文化、養(yǎng)老、托育、家政等線上功能，提供周邊商品和服務搜索、信息查詢、生活繳費、地理導航及線上發(fā)券、線下兌換等免費服務，打造集約式發(fā)展生態(tài)圈，推動接入智慧城市和基層管理服務平臺。加快傳統(tǒng)商業(yè)數(shù)字化轉型，鼓勵企業(yè)應用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術，發(fā)展“云上商店”、“云上街區(qū)”、無接觸交易、智能結算、線上團購、網(wǎng)訂店?。ㄋ停?、直播帶貨、自助售賣等創(chuàng)新模式，拓展便民生活圈應用場景。支持沿街商戶布設24小時智能售賣機，支持自助售藥機、自助取水機、無人售貨柜、無接觸智能取餐柜、無人物資回收點等智能設備設施進社區(qū)。（責任單位：市商務局、市城市管理委、市藥監(jiān)局、各區(qū)人民政府按職責分工落實）

8.激發(fā)服務消費活力。組織開展一刻鐘美好生活節(jié)便民活動，持續(xù)激發(fā)社區(qū)消費潛力。鼓勵街道社區(qū)規(guī)范開展鄰里節(jié)、美食節(jié)、團購節(jié)、家電家具及家政便民服務等促消費活動，繁榮社區(qū)商業(yè)。鼓勵社會力量整合渠道供應商，積極參與社區(qū)市集活動，為社區(qū)居民提供優(yōu)質產(chǎn)品和服務。鼓勵健身房、游泳館、多功能運動場、保健理療店等進社區(qū)，促進健康消費。支持在鄰近居民區(qū)的商業(yè)體舉辦各類體育嘉年華活動，提供豐富體育產(chǎn)品，營造多元化、多層次的體育消費場景。（責任單位：市商務局、市體育局、市市場監(jiān)管委、市城市管理委、各區(qū)人民政府按職責分工落實）

（四）進一步營造利商興商的環(huán)境氛圍

1.推進商事登記制度改革。實行住所與經(jīng)營場所分離登記和申報承諾制。推進經(jīng)營主體開辦、變更、注銷等登記事項“一網(wǎng)通辦”。推進電子營業(yè)執(zhí)照跨部門、跨行業(yè)、跨領域互通互認。簡化社區(qū)店鋪開業(yè)程序，精簡外檐裝修辦理手續(xù)，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實行告知承諾制。在全市范圍內推行“證照聯(lián)辦”改革，聚焦經(jīng)營主體關注度高、辦理頻次高、需求量大的辦事場景，推出一批在全市范圍適用的“證照聯(lián)辦”事項，經(jīng)營主體可通過天津網(wǎng)上辦事大廳或線下窗口申請注冊登記時一并辦理相關經(jīng)營許可事項。實施包容審慎監(jiān)管，堅持處罰與教育相結合，對違法情節(jié)輕微、無違法后果或后果較輕的，在法律法規(guī)允許的幅度范圍內給予適當從輕、減輕或免予處罰，指導和幫助經(jīng)營主體整改。（責任單位：市市場監(jiān)管委、市城市管理委、市政務服務辦等相關部門，各區(qū)人民政府按職責分工落實）

2.落實各項稅費優(yōu)惠政策。貫徹落實國家出臺的支持養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)發(fā)展稅費優(yōu)惠政策以及普惠性稅費優(yōu)惠政策，持續(xù)加強優(yōu)惠政策宣傳輔導，幫助納稅人應享盡享政策紅利。（責任單位：市稅務局、各區(qū)人民政府按職責分工落實）

3.加大金融支持力度。在普惠金融方面，強化監(jiān)管引領，指導銀行保險機構加力提升小微企業(yè)金融服務質量，加大對小微企業(yè)、個體工商戶等便民服務相關的經(jīng)營主體金融服務。以市場需求為導向，推動豐富轄內普惠金融產(chǎn)品供給體系，支持小微企業(yè)主、個體工商戶按照所屬行業(yè)領域、貸款期限、擔保方式等子項進行篩選，獲得符合個性化需求的金融產(chǎn)品。指導各機構強化社區(qū)老年人金融服務水平，切實解決老年人運用智能技術困難問題。（責任單位：國家金融監(jiān)督管理總局天津監(jiān)管局）

4.用好政策資金等支持。加強部門協(xié)調，將一刻鐘便民生活圈建設與社區(qū)服務體系建設、城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃建設、完整社區(qū)建設試點、一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈、15分鐘健身圈、“國球進社區(qū)”“國球進公園”活動等工作相銜接，同謀劃、同選取、共推進，各級、各部門加強政策集成，形成工作合力，重點解決居民消費生活重點難點痛點問題。鼓勵通過探索設立社區(qū)基金等方式支持便民生活圈建設，方便群眾就近參與公益慈善。（責任單位：市商務局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市體育局、市民政局、市財政局等相關部門、各區(qū)人民政府按職責分工落實）

5.引導規(guī)范經(jīng)營。積極發(fā)揮商協(xié)會作用，鼓勵制定相關標準，開展技能培訓，規(guī)范商戶經(jīng)營和服務行為。鼓勵大型商業(yè)企業(yè)輸出品牌、標準、管理和服務，發(fā)展社區(qū)便利店、超市、理發(fā)店、餐飲店等直營連鎖。完善管理制度，整合街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶等各方力量，強化誠信經(jīng)營和守法意識，通過共建共管加強環(huán)境整治和自律規(guī)范。鼓勵引入專業(yè)運營商參與便民生活圈建設，鼓勵整體規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運營、規(guī)范管理，完善購物、服務、休閑、健身、文化、社交等功能。壓實各類便民服務設施開辦主體“門前三包”責任，加強監(jiān)管，共同打造干凈整潔有序的服務環(huán)境。（責任單位：市市場監(jiān)管委、市商務局、市城市管理委、各區(qū)人民政府按職責分工落實）

6.促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建設“津彩e就業(yè)”驛站，打造“15分鐘”就業(yè)服務圈，夯實基層就業(yè)公共服務基礎。推動開展創(chuàng)業(yè)培訓、加強創(chuàng)業(yè)載體建設、落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，強化創(chuàng)業(yè)全過程幫扶，提升整體創(chuàng)業(yè)效果。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款執(zhí)行力度，按規(guī)定給予貼息支持。進一步發(fā)揮就業(yè)補助資金扶持作用，對符合條件的商戶按規(guī)定落實社保補貼、崗位補貼等支持政策。鼓勵個體工商戶參與便民生活圈建設，豐富社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，加強個體工商戶精準幫扶，推動解決個體工商戶經(jīng)營場所、用工、融資等難題，進一步促進個體工商戶健康發(fā)展。支持自由職業(yè)者靈活就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)，從事即時零售、餐飲服務、線上培訓等平臺衍生業(yè)務。支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從事創(chuàng)意經(jīng)濟、個性化定制文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營，創(chuàng)新網(wǎng)紅店、特色店、精品店。優(yōu)先為殘疾人等就業(yè)困難人員推薦低門檻、有保證的愛心崗位，服務社區(qū)居民。尊重退休人員意愿，發(fā)揮其在文化藝術、專業(yè)技術等領域專長，鼓勵量力而行參與志愿服務活動，為有再就業(yè)需求的退休人員提供服務。（責任單位：市人社局、市市場監(jiān)管委、市民政局、各區(qū)人民政府按職責分工落實）

五、保障措施

（一）完善工作機制。市商務局聯(lián)合市發(fā)展改革、財政、稅務、人社、住建、規(guī)劃、文旅、衛(wèi)健、民政、體育、市場監(jiān)管、城市管理、政務服務、金融監(jiān)督管理、郵政等部門，建立一刻鐘便民生活圈工作協(xié)調推進機制，信息互通共享，工作聯(lián)動協(xié)同，凝聚共識合力。充分發(fā)揮協(xié)調推進機制統(tǒng)籌謀劃、總攬全局的作用，通過召開推動會、專題會、現(xiàn)場會等方式，解決建設過程中遇到的困難問題，確保各項任務及政策措施落實到位。

（二）發(fā)揮主體作用。一刻鐘便民生活圈建設是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的具體實踐，是改革發(fā)展成果惠及人民的民生工程，各區(qū)人民政府作為實施主體，要進一步深刻認識其重大意義，鼓勵實行區(qū)長負責制，并將一刻鐘便民生活圈建設納入?yún)^(qū)民心工程重點項目。積極開展好需求調研和滿意度調查，結合人口分布、年齡結構、消費習慣等，研究制定專項規(guī)劃，科學編制建設方案，加大工作推進力度，梳理居民需求清單，制定任務項目清單，一圈一策有針對性地補齊民生短板，確保通過細致完善的工作，切實把項目清單轉化為滿意清單，提升居民生活的幸福感、獲得感。

（三）強化評測督導。按年度組織一刻鐘便民生活圈分型評測和建設工作成效核檢驗收，根據(jù)重點任務和進度安排，對各區(qū)便民生活圈工作推進實施情況進行跟蹤問效。對重點任務推進過程中出現(xiàn)的問題，由牽頭部門會同相關單位及時協(xié)調解決并做好后續(xù)督導；對工作推動不力、推諉扯皮的，予以全市通報。鼓勵各區(qū)結合本區(qū)實際，開展區(qū)內一刻鐘便民生活圈推動建設督導，壓實部門、街道、社區(qū)或運營主體的工作責任，推動解決群眾急難愁盼問題。

（四）持續(xù)宣傳推動。組織便民圈建設成果展示，總結梳理工作中的優(yōu)秀經(jīng)驗做法，學鑒共促，推廣復制。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等各類媒體作用，廣泛宣傳便民生活圈建設成效，營造良好工作氛圍，提升居民感知度和認同感，促進便民生活圈工作上水平。

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