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進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制（政策解讀）

近日，財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、國家林草局聯合印發(fā)《關于進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制的意見》（以下簡稱《意見》）和《關于深入推進大江大河干流橫向生態(tài)保護補償機制建設的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。財政部相關負責人就《意見》和《實施方案》進行解讀。

補償機制的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益不斷擴大

什么是橫向生態(tài)保護補償機制？簡單講，就是在生態(tài)環(huán)境的保護地區(qū)和受益地區(qū)之間，建立起成本共擔、效益共享、作共治的機制。以新安江治理為例。這條江發(fā)源于安徽黃山市休寧縣六股尖，干流總長359公里，其中2/3在安徽境內，經黃山市歙縣進入浙江杭州市淳安縣境內，流入下游千島湖、富春江，匯入錢塘江。

本世紀初，黃山進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，污水和垃圾通過新安江進入千島湖，流域生態(tài)安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2012年，皖浙就新安江治理達成“水質對賭”協議：第一輪為期3年，皖浙每年各出資1億元設立補償基金，考核跨境斷面水質；若達標，浙江的1億元給安徽；若未達標，安徽的1億元給浙江。這份協議激勵成效明顯。2012年以來，新安江跨省斷面水質連續(xù)12年達到地表水環(huán)境質量Ⅱ類標準，每年向千島湖輸送約70億立方米優(yōu)質水。

進一步健全機制，打通難點堵點，明確“時間表”“路線圖”

讓山更青、水更綠，制度“呵護”須持續(xù)加力。此次5部門聯合印發(fā)《意見》和《實施方案》，明確了新時期橫向生態(tài)保護補償機制的工作目標、重點任務和具體措施，明確以地方為主、中央支持引導，堅持“統(tǒng)分結合”并行模式，堅持“誰污染、誰治理，誰保護、誰受益”，加快建立全面覆蓋、權責對等、共建共享的橫向生態(tài)保護補償模式，促進區(qū)域間良性互動和高質量發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現代化。

強化“造血”，嚴格監(jiān)管，推動建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制

讓保護者、貢獻者得到實惠。財政部將會同有關方面積極推動建立市場化、多元化的橫向生態(tài)保護補償機制，實現生態(tài)產品供給地與受益地良性互動。增強部門協同，開展績效評價，加強能力建設。根據《實施方案》，財政部會同相關部門成立聯合績效考評組，組織補償資金績效評價，推動補償資金績效評價結果公開，提高補償資金使用透明度。對因落實保護治理責任不力、發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件等影響下游省份的，中央財政可采取扣減資金等措施。

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