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打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展高地

山東省委常委、青島市委書記 曾贊榮

習(xí)近平總書記高度重視海洋強國建設(shè)工作，對全國沿海地區(qū)特別是對山東及青島海洋發(fā)展寄予厚望。2018年6月，習(xí)近平總書記在山東青島考察時指出，“海洋經(jīng)濟發(fā)展前途無量。建設(shè)海洋強國，必須進一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐”。2024年5月，習(xí)近平總書記再次親臨山東考察時強調(diào)，“要發(fā)揮海洋資源豐富的得天獨厚優(yōu)勢，經(jīng)略海洋、向海圖強，打造世界級海洋港口群，打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展高地”。習(xí)近平總書記的重要講話、重要指示，為山東及青島做好海洋工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

深刻領(lǐng)悟海洋強國建設(shè)的重大意義，增強海洋發(fā)展的責(zé)任感、使命感

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國正處于以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，在國家經(jīng)濟發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國際政治、經(jīng)濟、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位不斷提升。

建設(shè)海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是中國式現(xiàn)代化的必然選擇，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視海洋強國建設(shè)。黨的十八大指出，“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”。黨的十九大強調(diào)，“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”。黨的二十D再次強調(diào)，“發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強國”。建設(shè)海洋強國是我們黨和國家進入新時代以來明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，對于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局具有十分重要的意義。建設(shè)海洋強國包含科技引領(lǐng)、陸海統(tǒng)籌、海洋生態(tài)保護、海洋命運共同體等內(nèi)容，全面生動體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要盡可能做大國內(nèi)大循環(huán)，其范圍不僅包括960多萬平方公里的陸地國土，還包括約300萬平方公里的主張管轄海域。國內(nèi)大循環(huán)既包含陸地，又包括海洋，才能更加暢通，其主體作用也會更加凸顯。黨中央、國務(wù)院圍繞建設(shè)海洋強國制定實施一系列重大政策舉措，有力推動海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

海洋是青島最鮮明的特色和優(yōu)勢。近年來，青島市認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“更加注重經(jīng)略海洋”“打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展高地”的重要指示要求，保護近海、遠(yuǎn)航深藍(lán)，努力在海洋強國強省建設(shè)中“打頭陣、當(dāng)先鋒”。2024年，青島市海洋生產(chǎn)總值達5513.2億元，同比增長6.6%。盡管近年來海洋經(jīng)濟實力大幅提升，但我們也清醒認(rèn)識到，工作中還有一些短板和不足。青島市將牢記囑托，胸懷“國之大者”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海洋強國建設(shè)的重要論述和對山東、對青島工作的重要指示要求，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革、創(chuàng)新、開放為動力，奮力打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展高地，加快建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市，以實際行動深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”。

準(zhǔn)確把握海洋強國背景下現(xiàn)代海洋城市建設(shè)要求，在經(jīng)略海洋中“定好位、挑大梁”

現(xiàn)代海洋城市是我國率先提出的城市概念。《“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，支持深圳、青島、寧波等強化海洋功能和特色，加快建設(shè)一批現(xiàn)代海洋城市?，F(xiàn)代海洋城市這一概念的產(chǎn)生與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程緊密相連，具有鮮明的時代特征。盡管現(xiàn)代海洋城市的理論內(nèi)涵、外延以及評估標(biāo)準(zhǔn)還在不斷討論完善中，但“經(jīng)略海洋、向海圖強”無疑是現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的本質(zhì)要求和實踐創(chuàng)新。

準(zhǔn)確把握現(xiàn)代海洋城市的理論內(nèi)涵。在推進中國式現(xiàn)代化的背景和語境下，現(xiàn)代海洋城市指的是“現(xiàn)代化先行”的海洋城市，且把海洋科技創(chuàng)新、海洋資源開發(fā)利用作為城市發(fā)展的基本內(nèi)涵和關(guān)鍵動力。打造現(xiàn)代海洋城市應(yīng)當(dāng)遵循城市現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律和海洋經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)保護、海洋文化傳承、海洋國際交流合作等方面向縱深拓展并形成顯著優(yōu)勢，最終建成陸海統(tǒng)籌的現(xiàn)代化城市?，F(xiàn)代海洋城市在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中發(fā)揮重要節(jié)點作用，是建設(shè)現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系的主要空間載體，是融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要開放門戶，更應(yīng)順應(yīng)發(fā)展大勢、搶抓戰(zhàn)略機遇，用好各類海洋資源，在中國式現(xiàn)代化進程中“定好位、挑大梁”。

近期，國務(wù)院陸續(xù)批復(fù)一批城市的《國土空間總體規(guī)劃（2021——2035年）》，青島、天津、深圳、大連、寧波、廈門、秦皇島等城市被新賦予現(xiàn)代海洋城市的城市性質(zhì)和定位?，F(xiàn)代海洋城市作為海洋強國建設(shè)的重要行動主體，應(yīng)當(dāng)堅持“立足我所有、用好我所能、突出我所長”的原則，把高質(zhì)量發(fā)展貫穿經(jīng)略海洋的全過程，在海洋經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)保護等方面分工協(xié)作、精準(zhǔn)發(fā)力，并取得切實成效。青島市將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，以擴大對外開放提升現(xiàn)代海洋城市影響力，以人海和諧理念推進海洋綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)海洋科技領(lǐng)先、海洋經(jīng)濟發(fā)達、海洋人才集聚、港口航運世界一流、海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、海洋文化繁榮、海洋國際交流活躍的引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市。

打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展高地，建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市

堅持陸海統(tǒng)籌，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書記指出，要提高海洋開發(fā)能力，擴大海洋開發(fā)領(lǐng)域，讓海洋經(jīng)濟成為新的增長點。海洋產(chǎn)業(yè)的涉海性，決定其多樣性和獨特性。青島市基于自身優(yōu)勢和海洋強國建設(shè)需要，充分發(fā)揮海洋在陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟開放格局中的重要橋梁和紐帶作用，堅持高端化、智能化、綠色化、集群化方向，加快打造“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。一是推動四個海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，持續(xù)擴大海洋開發(fā)的空間范圍和領(lǐng)域。大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，持續(xù)發(fā)力水產(chǎn)種業(yè)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，建設(shè)覆蓋更遼闊海洋空間的“藍(lán)色糧倉”。堅持向海開放，大力發(fā)展港口航運服務(wù)業(yè)，推動青島港向貿(mào)易港、金融港、服務(wù)港轉(zhuǎn)變，不斷強化中轉(zhuǎn)港功能，打造世界一流海洋港口，加快建設(shè)國際航運中心。發(fā)展海洋文旅產(chǎn)業(yè)，既做好海岸的文章，也做好海上的文章，培育壯大濱海游、郵輪游、海上游、海島游等文旅業(yè)態(tài)，打造更加開放的國際濱海旅游目的地。發(fā)展海洋化工產(chǎn)業(yè)，推動化工園區(qū)擴容升級，提升綠色化、精細(xì)化發(fā)展水平，打造高端海洋化工產(chǎn)業(yè)集群。二是培育壯大四個海洋新興產(chǎn)業(yè)，進一步提高海洋資源的開發(fā)能力，培育海洋經(jīng)濟新增長點。聚力突破海洋裝備制造業(yè)，提升設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造和自主配套水平，努力打造總部型產(chǎn)業(yè)基地；積極發(fā)展海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)，強化海洋創(chuàng)新藥、海洋生物醫(yī)療器械和醫(yī)用材料、海洋生物制品開發(fā)，打造“藍(lán)色藥庫”；積極發(fā)展海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)，著力降低淡化成本，拓展淡化水應(yīng)用場景；大力發(fā)展海洋新能源產(chǎn)業(yè)，聚焦海上風(fēng)電、海上光伏、海洋能等領(lǐng)域，加快海洋新能源多元化開發(fā)利用步伐。三是超前布局兩個海洋未來產(chǎn)業(yè)。做足海底的文章，加快推進深海開發(fā)；發(fā)展海洋電子信息產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建從硬件到軟件一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力。推進海洋科技創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是突破技術(shù)和成本約束的有效途徑。一是加快海洋領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集聚海洋科研資源要素，提升海洋科研平臺能級，積極推動部、省、市共建新的高水平海洋創(chuàng)新平臺，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，打造具有重要影響力的國際海洋科技創(chuàng)新中心，形成國家海洋科技創(chuàng)新的中堅力量。二是突出企業(yè)作為重要創(chuàng)新主體的地位，大力培育涉海高新技術(shù)市場，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的成果轉(zhuǎn)化機制，為海洋科技成果落地打開“通路”；形成一批產(chǎn)學(xué)研緊密對接的創(chuàng)新聯(lián)合體，充分發(fā)揮企業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)培育功能，打造現(xiàn)代海洋城市科技創(chuàng)新的強大引擎。三是聚焦海洋人才全周期全鏈條管理，做好“引育留用”工作，充分發(fā)揮海洋特色城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢，招引、培養(yǎng)一大批海洋復(fù)合型人才，持續(xù)打造海洋人才匯聚“強磁場”。實施頂尖人才（團隊）計劃、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃等，引進培育一批海洋領(lǐng)域高層次人才、戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新團隊，支持涉海高校院所培育海洋專業(yè)人才，促進人才供給與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合，為現(xiàn)代海洋城市建設(shè)提供人才支撐和智力支持。

提升海洋生態(tài)保護和綜合治理能力，推動海洋可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代海洋城市應(yīng)當(dāng)努力建成城海相融、人海和諧、生態(tài)優(yōu)良的標(biāo)桿城市，必須堅持海洋開發(fā)和保護并重，以海岸帶和近岸海域生態(tài)保護為重點，開展藍(lán)色碳匯研究，探索做好氣候投融資試點工作，著力加強海洋生態(tài)修復(fù)，加快形成“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗”的美麗海洋。

踐行海洋命運共同體理念，打造國際交流密切的現(xiàn)代海洋合作示范城市。海洋是地球生命的搖籃，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的共同空間，促進海洋發(fā)展需要全人類的共同努力。今年2月，首屆聯(lián)合國“海洋十年”海洋城市大會在青島召開，閉幕式上發(fā)布《青島宣言》，呼吁全球沿海城市、港口、“海洋十年”行動及相關(guān)利益攸關(guān)方要攜手共進，將“海濱之城”平臺打造成為開放包容、互利共贏的全球海洋合作平臺，共同守護海洋的健康與活力，為后代創(chuàng)造一個更加繁榮、可持續(xù)的藍(lán)色未來。

完善保障促進機制，凝聚起推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大合力

建設(shè)現(xiàn)代海洋城市，是系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性工程。應(yīng)當(dāng)全面貫徹黨的二十D和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深化改革創(chuàng)新，壓實工作責(zé)任，凝聚起推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

完善涉海管理法規(guī)制度，為建設(shè)現(xiàn)代海洋城市提供制度保障。建立健全海洋環(huán)境、海洋牧場等方面綜合治理的地方性法規(guī)，推動海域、海島、海岸帶、海洋功能區(qū)管理規(guī)范化和責(zé)任法定化，抓好相關(guān)規(guī)劃編制和實施。健全海洋經(jīng)濟統(tǒng)計、調(diào)查、核算等制度，形成海洋數(shù)據(jù)管理、發(fā)布、共享機制。

加大海洋政策供給力度，為建設(shè)現(xiàn)代海洋城市提供政策保障。創(chuàng)新海洋經(jīng)濟發(fā)展促進機制，強化財政、金融、投資等政策措施，在用地、用海、用島等要素供給方面優(yōu)先保障海洋重大產(chǎn)業(yè)項目落地見效。大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)銀行、保險和擔(dān)保機構(gòu)支持涉海企業(yè)發(fā)展，用好各類海洋基金，規(guī)范海洋資源交易平臺發(fā)展。

強化海洋文化傳承和宣傳推廣，為建設(shè)現(xiàn)代海洋城市營造良好氛圍。現(xiàn)代海洋城市應(yīng)當(dāng)深入挖掘海洋文化資源，積極推動海洋歷史文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。加強漁鹽、航海、海港、海商、海防等海洋傳統(tǒng)文化研究闡釋和傳承，大力發(fā)展新時代海洋特色文化。高度重視保護近代濱海建筑群、海防遺址、紅色遺存等文化遺產(chǎn)，推進涉海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推動海洋元素融入城市旅游、休閑、娛樂、展演、文化創(chuàng)意等行業(yè)領(lǐng)域。規(guī)劃建設(shè)一批以海洋為主題的科技館、博物館、圖書館、文化館，打造一批集知識科普、研學(xué)實踐、文化體驗為一體的深度旅游線路，以文塑旅、以旅彰文，讓新時代海洋文化綻放出絢麗光彩。

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