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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

政府投資基金是各級(jí)政府通過預(yù)算安排，單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)各類社會(huì)資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資基金。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕1號(hào)）精神，構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系，推進(jìn)我省政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、運(yùn)作規(guī)范、科學(xué)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局。堅(jiān)持政府引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)基金運(yùn)作市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化。堅(jiān)持分級(jí)分類、統(tǒng)籌管理，政府投資基金實(shí)行按功能定位分類管理，按行政級(jí)別分級(jí)管理。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、治理完善，明確政府投資基金參與各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立科學(xué)規(guī)范的投資運(yùn)作體系。堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建“募投管退”全流程風(fēng)險(xiǎn)防控體系，防范基金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

二、明確功能定位，全力服務(wù)發(fā)展大局

（一）明確基金定位。政府投資基金要緊密圍繞我省重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，積極吸引和帶動(dòng)更多社會(huì)資本。按照投資方向，政府投資基金主要分為產(chǎn)業(yè)投資類基金和創(chuàng)業(yè)投資類基金。產(chǎn)業(yè)投資類基金重點(diǎn)圍繞我省“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)培育，加大重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目投資力度。創(chuàng)業(yè)投資類基金重點(diǎn)圍繞我省“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)，聚焦人工智能、生物科技、人形機(jī)器人等為代表的未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技、投科創(chuàng)平臺(tái)和創(chuàng)新人才。

（二）建立差異化管理機(jī)制。產(chǎn)業(yè)投資類基金要根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、階段、分布等特點(diǎn)合理設(shè)置管理要求，設(shè)立子基金或直投項(xiàng)目要積極撬動(dòng)社會(huì)資本參與，基金存續(xù)期一般不超過15年。創(chuàng)業(yè)投資類基金可適當(dāng)提高政府出資比例，基金存續(xù)期一般不超過20年。

（三）發(fā)展耐心資本。充分發(fā)揮政府投資基金作為長(zhǎng)期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用，結(jié)合我省資源稟賦，積極爭(zhēng)取全國(guó)社會(huì)保障基金、保險(xiǎn)資金以及各類國(guó)家級(jí)基金在我省落地或聯(lián)合設(shè)立子基金。對(duì)于需要長(zhǎng)期布局的領(lǐng)域，在政策范圍內(nèi)可采取接續(xù)投資、合理延長(zhǎng)存續(xù)期等方式，確保投資延續(xù)性，支持被投企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

三、加強(qiáng)全省統(tǒng)籌管理，促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（四）明確分級(jí)管理要求。政府出資設(shè)立基金要充分評(píng)估論證并按規(guī)定履行審批程序，控制基金層級(jí)，防止多層嵌套。行業(yè)主管部門要發(fā)揮把握行業(yè)政策及投資方向等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)基金設(shè)立進(jìn)行評(píng)估論證。財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，將基金出資按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算管理，合理確定基金規(guī)模，研究統(tǒng)籌一般公共預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持政府投資基金發(fā)展，合理安排基金出資。設(shè)立基金實(shí)行省市兩級(jí)分級(jí)管理，設(shè)立省級(jí)基金報(bào)省政府批準(zhǔn)，設(shè)立地市級(jí)基金報(bào)設(shè)區(qū)市政府批準(zhǔn)并向省級(jí)報(bào)備。縣級(jí)政府嚴(yán)格控制新設(shè)基金，確需發(fā)起設(shè)立基金的，提級(jí)報(bào)所在設(shè)區(qū)市政府批準(zhǔn)，并由設(shè)區(qū)市政府向省級(jí)報(bào)備。

（五）加強(qiáng)全省統(tǒng)籌管理。建立全省政府投資基金戰(zhàn)略指導(dǎo)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全省政府投資基金運(yùn)作管理的指導(dǎo)。建立省市兩級(jí)聯(lián)動(dòng)投資重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目機(jī)制，形成資金合力，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理。推廣使用全省政府投資基金“一張網(wǎng)”管理平臺(tái)，打通項(xiàng)目庫、專家?guī)臁C(jī)構(gòu)庫，推動(dòng)政府投資基金與國(guó)有企業(yè)基金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源信息共享共用。

（六）加強(qiáng)基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)。政府投資基金要因地制宜支持地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。省發(fā)展改革委會(huì)同其他省級(jí)行業(yè)主管部門，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全省各地產(chǎn)能利用情況，編制浙江省政府投資基金重點(diǎn)投資領(lǐng)域清單，報(bào)省政府同意后執(zhí)行，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，防止產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)。

（七）推動(dòng)存量基金整合優(yōu)化。同一政府原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立政府投資基金。結(jié)合存量基金運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化、法治化原則開展基金整合重組。對(duì)于不合預(yù)期的基金，要按照相關(guān)程序及約定，更換基金管理人、更換管理團(tuán)隊(duì)、強(qiáng)制清算、提前退出等。存量基金整合重組不得影響基金正常投資運(yùn)作。

四、健全決策和配套機(jī)制，提升專業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)作水平

（八）規(guī)范基金運(yùn)作管理。建立科學(xué)規(guī)范的基金運(yùn)作管理和投資決策機(jī)制，理順政府投資基金與管理人的關(guān)系，充分發(fā)揮基金管理人作用。具體項(xiàng)目或子基金由基金管理人按市場(chǎng)化方式進(jìn)行投資決策。政府部門要充分尊重政府投資基金發(fā)展規(guī)律和項(xiàng)目投資特點(diǎn)，不以行政手段干預(yù)基金日常管理事務(wù)和具體項(xiàng)目投資決策。

（九）完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。財(cái)政部門要牽頭開展政府投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)管理，實(shí)行長(zhǎng)周期、分類評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注政策目標(biāo)綜合實(shí)現(xiàn)等情況，容忍正常投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目進(jìn)行差異化評(píng)價(jià)，突出項(xiàng)目的戰(zhàn)略定位和社會(huì)效益。合理確定評(píng)價(jià)周期，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)基金運(yùn)作管理的“指揮棒”作用。

（十）健全激勵(lì)約束機(jī)制。財(cái)政、國(guó)資、人力社保等部門要支持國(guó)有基金管理主體進(jìn)一步健全完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建激發(fā)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)干事創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益綁定的長(zhǎng)效機(jī)制。政府部門開展政府投資基金管理工作及基金管理人開展“募投管退”等工作，符合盡職合規(guī)要求的要予以免責(zé)保障，不以正常投資損失作為啟動(dòng)責(zé)任認(rèn)定程序或追責(zé)的依據(jù)。完善免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、巡視、審計(jì)等部門要依規(guī)依紀(jì)依法予以支持。

（十一）優(yōu)化基金退出機(jī)制。鼓勵(lì)設(shè)立并購基金、私募股權(quán)市場(chǎng)二級(jí)基金（S基金）等，拓寬基金退出渠道。推動(dòng)省股權(quán)交易中心等區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)提高服務(wù)基金份額轉(zhuǎn)讓、股權(quán)投資退出的能力，研究制定政府投資基金退出政策指引。

五、強(qiáng)化工作保障，防范化解運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

（十二）強(qiáng)化工作協(xié)同。財(cái)政部門要履行好政府出資人職責(zé)，推動(dòng)建立健全政府投資基金制度體系。發(fā)展改革部門要做好政府投資基金信用建設(shè)和信用信息登記有關(guān)工作，會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)投資方向指引和政策把關(guān)。行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門要各司其職，緊密協(xié)作，規(guī)范監(jiān)管。

（十三）健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化政府投資基金內(nèi)控管理，依法保障出資人權(quán)益。嚴(yán)禁政府通過違法違規(guī)舉債融資進(jìn)行出資，不得新增地方政府隱性債務(wù)，不得強(qiáng)制要求國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)出資或墊資?；鸸芾砣艘⒔∪?/span>“募投管退”全流程風(fēng)險(xiǎn)防控和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系，鼓勵(lì)決策過程中引入無利益關(guān)系外部專家進(jìn)行投資決策論證。建設(shè)政府投資基金風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升人工智能大模型輔助決策和投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等智能化管理水平?；饛臉I(yè)人員要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保政府投資基金依法合規(guī)運(yùn)作。

本實(shí)施意見自2025年6月30日起施行。

浙江省人民政府辦公廳

2025年5月30日

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