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材料1：

2024年1月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，明確優(yōu)先設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、兒童托管和社區(qū)助餐等功能。中辦、國辦前不久印發(fā)的《提振消費專項行動方案》提出，“鼓勵發(fā)展社區(qū)嵌入式托育”。然而，面對托育需求，普惠性托育該如何落地？

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前大多數(shù)地區(qū)未將托育補助經(jīng)費納入財政預(yù)算，對個人、企業(yè)和社會組織舉辦非營利性托育服務(wù)機構(gòu)的政策支持不夠，政府引導(dǎo)和監(jiān)管作用有待加強。

家有2歲小孩的寶媽李紅表示，深切感受到普惠托育服務(wù)推進的困難對自己和家庭造成的影響：“雖然普惠價格降下來了，但機構(gòu)的運營并不長久，市場變化較大。孩子一開始待的那個托育園因為房租問題倒閉了，于是只能換一個，孩子又要重新適應(yīng)?！彼€補充道，“現(xiàn)在托育普遍存在‘退費難’的問題，退費退了一個多月?！?/span>

托育師小月告訴記者，比起幼師，自己的職業(yè)好像更不受重視，但要求又更嚴格，而且由于盈利模式脆弱，工作并不穩(wěn)定。

全國僑聯(lián)委員、小金星國際教育集團董事長謝燕川表示，“目前，市場上資質(zhì)優(yōu)良的托育老師非常有限，而培訓(xùn)和福利的支出更是加大了機構(gòu)的運營負擔。要維持高水平的服務(wù)，很多機構(gòu)不得不在收入和支出之間做出艱難選擇。”

材料:2：

“安全有保障、就近易接送、價格可承受，每月費用1800元，工薪家庭負擔得起。”1年前，把當時1歲多的孩子送到附近的喜伴日托園后，A市的小孫順利找到了新工作。得益于社區(qū)資源整合，日托園每周都有社區(qū)醫(yī)生入園開展健康服務(wù)，還與三甲醫(yī)院建立了急救“綠色通道”。

小孫是二胎媽媽，兒子左左今年7歲。左左半歲時，她了解過周邊的托育機構(gòu)，要么距離較遠，要么價格偏高，只得辭職在家?guī)Ш⒆印?/span>

記者從A市衛(wèi)生健康委了解到，A市常住人口超過1300萬，3歲以下嬰幼兒托育需求旺盛，但全市5.4萬個托位中，實際入托僅1.8萬余人，托位閑置率近2/3。與此同時，普惠托位僅1.1萬個。

2024年9月，《國務(wù)院關(guān)于推進托育服務(wù)工作情況的報告》指出：“2023年，全國民辦托育機構(gòu)占全部托育機構(gòu)的89.5%，平均托育服務(wù)收費價格（不包括餐費）為1978元/人/月，一線城市在5500元/人/月以上，與群眾的支付能力和期待存在較大差距，許多有送托需求的家庭望而卻步。托育服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，不敢托、不放心的現(xiàn)象較為普遍，‘家庭送托難’與‘機構(gòu)收托不足’并存，2023年全國托位實際使用率僅為46.7%?！币贿吺遣糠旨议L“托不起”，一邊是有些機構(gòu)“招不滿”，供需結(jié)構(gòu)性矛盾亟待解決。

2023年3月，A市入選全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市，著力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。同月，喜伴日托園在文興巷社區(qū)開園。“社區(qū)嵌入式托育，核心是嵌入?！?/span>A市衛(wèi)生健康局家庭發(fā)展與老齡科工作人員劉娟說，托育園建在社區(qū)里，方便家長接送孩子。

《國務(wù)院關(guān)于推進托育服務(wù)工作情況的報告》還指出，一些省份對千人口托位數(shù)指標進行分解時，只考慮指標是否容易完成，未充分考慮人口分布、家庭需求等實際情況，出現(xiàn)了“需要的建不成，建成的用不上”資源錯配現(xiàn)象，托位供給的有效性有待提高。

A市首家社區(qū)嵌入式托育園為何選在文興巷社區(qū)？

“這與人口結(jié)構(gòu)相關(guān)?！眲⒕杲榻B，雁塔區(qū)衛(wèi)生健康局組成5人調(diào)研組，深入社區(qū)摸排調(diào)研，決定在年輕家庭比例高、雙職工家庭集中等托育服務(wù)需求大的社區(qū)優(yōu)先建設(shè)托育園。2023年，文興巷社區(qū)常住人口1.32萬，35歲以下家庭占比45%，3歲以下嬰幼兒230余名、76%來自雙職工家庭，由此被確定為優(yōu)先建設(shè)嵌入式托育園的社區(qū)。

“社區(qū)建托育園，質(zhì)量行不行，專業(yè)不專業(yè)？”起初，不少居民持觀望態(tài)度。為此，雁塔區(qū)衛(wèi)生健康局聯(lián)合社區(qū)開展了為期7個月的“科學(xué)育兒進萬家”活動，詳細介紹日托園的服務(wù)項目?！斑@期間，我們一共組織托育講座、親子運動會等23場活動，覆蓋80%的適齡家庭?！蔽呐d巷社區(qū)黨支部書記、居委會主任劉書宏回憶。喜伴日托園收費參照公辦幼兒園定價，為提高透明度，負責運營的中標機構(gòu)需公示成本明細?！凹议L們看后，感覺很踏實?！毙O說。“開園前，預(yù)報名家庭達48戶?！毕舶槿胀袌@負責人王芳直呼“遠超預(yù)期”。

材料3：

近年來，B市探索“新建、補建、擴建、改建”4種模式，新建居住區(qū)一律要求配建托育服務(wù)設(shè)施，既有居住區(qū)通過整合小區(qū)空地、拆除騰退閑置低效用地等資源，為嵌入式托育服務(wù)設(shè)施騰挪空間。截至目前，全市已建成社區(qū)嵌入式托育機構(gòu)138家，提供普惠托位約8000個。

位于B市的友希嬰幼托育中心，就由一處省屬企業(yè)閑置公房騰退改造而成。

2019年，友希嬰幼托育中心創(chuàng)辦人施品卉走進洪城社區(qū)，表達了開辦托育機構(gòu)的想法，希望社區(qū)協(xié)助尋找合適場地。“這與社區(qū)需求不謀而合。”洪城社區(qū)黨委書記王勤介紹，當時，周邊有幾所幼兒園，但還沒有面向3歲以下孩子的托育機構(gòu)。社區(qū)工作人員與施品卉實地考察后，相中了當?shù)啬嘲l(fā)展集團有限公司下屬子公司的一處閑置公房。“既有閑置用房又有閑置空地，很適合建托育機構(gòu)。”施品卉說，經(jīng)過與業(yè)主單位友好協(xié)商，友希嬰幼托育中心順利入駐，采取公助民營模式——場地租金由東湖區(qū)衛(wèi)生健康委撥付專項資金解決，托育機構(gòu)負責場地改造和運營。

2021年3月，友希嬰幼托育中心迎來第一批嬰幼兒?！皬氖┕じ脑斓秸竭\營，用時僅半年?！笔┢坊苷f，托育中心規(guī)劃伊始，東湖區(qū)消防、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門召開聯(lián)席會議，根據(jù)進場評估結(jié)果提出優(yōu)化建議，確保設(shè)計施工滿足托育要求。次年10月，友希嬰幼托育中心獲評“南昌市嬰幼兒照護服務(wù)示范機構(gòu)”。2024年9月，在東湖區(qū)紫金城小區(qū)，友希嬰幼托育中心與東湖區(qū)婦幼保健院共建的托育中心啟動招生，不同于此前的公助民營模式，東湖區(qū)婦幼保健院托育中心采取公建民營模式。“政府提供已裝修完成的場地，我們‘拎包入駐’，只負責運營?！笔┢坊苷f。

材料4：

　《國務(wù)院關(guān)于推進托育服務(wù)工作情況的報告》提到：托育機構(gòu)主要依靠社會力量租用商業(yè)樓宇開辦，需自行負擔房租、人工、裝修、運營等成本，房租和人工成本占總收入的75%以上，普遍面臨著前期投入多、運營成本高、投資回收周期長、抗風險能力弱等問題。

“普惠價格，離不開政府的持續(xù)支持。”C市普惠托育園園長倫嘉維介紹，除了社區(qū)免費提供場地和市財政每個托位2000元的建設(shè)補貼，托育園每月還可按照托位數(shù)獲得一定運營補貼，水電費執(zhí)行民用水電價格，“僅這一項，每年就能節(jié)省上萬元?！?/span>目前，已探索出“建設(shè)+運營”雙補貼等一系列支持措施，遵循“政府給政策、機構(gòu)降價格、家庭得實惠”的發(fā)展思路，以真金白銀減輕托育機構(gòu)負擔。

普惠不等于低質(zhì)。剛把孩子送進托育園時，有家長一度擔心孩子不能適應(yīng)。托育園老師拍攝了很多照片、視頻，家長通過家校APP可查看、了解孩子在園情況。一星期后，看到孩子逐漸融入班級，家長放下心來。

2023年，C市衛(wèi)生健康委啟動“嬰幼兒照護服務(wù)人才提升計劃”，定期為全市托育機構(gòu)從業(yè)人員提供免費培訓(xùn)。近兩年累計培訓(xùn)托育機構(gòu)從業(yè)人員2000余人次，同時對全市托育機構(gòu)負責人、管理人員、衛(wèi)生保健人員開展遠程培訓(xùn)，已有千余人取得遠程培訓(xùn)相關(guān)證書。

“我們希望通過培訓(xùn)，提升托育服務(wù)整體水平，讓孩子們能夠在更加溫馨、舒適的環(huán)境里成長。”園長滿懷期待地說，“這樣才會有更多的家長信任我們，把寶寶放心托付給我們?！?/span>

公選王問題：結(jié)合材料，歸納社區(qū)嵌入式托育發(fā)展過程中遇到的問題，并提出解決思路。600字左右，25分。