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大力提振消費(fèi)，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求

商務(wù)部黨組成員、副部長 盛秋平

習(xí)近平總書記高度重視提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需工作。黨的二十屆三中全會提出，完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、今年的《政府工作報告》均把“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”列為2025年重點任務(wù)，并明確提出實施提振消費(fèi)專項行動。今年4月25日，中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。我們要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)釋放多樣化、差異化消費(fèi)潛力，推動消費(fèi)提質(zhì)升級。

充分認(rèn)識提振消費(fèi)的重要意義

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，要加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，是國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)，做好提振消費(fèi)工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

大力提振消費(fèi)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強(qiáng)這個優(yōu)勢，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。2024年，我國社會消費(fèi)品零售總額達(dá)48.3萬億元，汽車銷量連續(xù)16年穩(wěn)居全球首位，網(wǎng)上零售額連續(xù)12年居于世界第一，超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。大力提振消費(fèi)，推動消費(fèi)提質(zhì)升級，有利于形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

大力提振消費(fèi)是滿足人民美好生活需要的重要抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)政策的著力點要更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1.3萬美元，人民對美好生活的要求不斷提高。大力提振消費(fèi)，優(yōu)化消費(fèi)供給，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景，有利于增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。

大力提振消費(fèi)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的終點，也是新的起點，對經(jīng)濟(jì)循環(huán)有著牽引帶動作用。大力提振消費(fèi)，增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，有利于實現(xiàn)需求引領(lǐng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互促進(jìn)，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動高質(zhì)量發(fā)展。

大力提振消費(fèi)是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。消費(fèi)暖起來，經(jīng)濟(jì)才能熱起來。今年一季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.4%，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“開門紅”。但同時也要看到，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，大力提振消費(fèi)，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的必然要求。

2025年消費(fèi)市場實現(xiàn)平穩(wěn)開局

今年以來，商務(wù)部深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快實施提振消費(fèi)專項行動，持續(xù)釋放多樣化、差異化消費(fèi)潛力。1—4月，社會消費(fèi)品零售總額16.2萬億元，增長4.7%，增速比2024年全年加快1.2個百分點，消費(fèi)市場實現(xiàn)平穩(wěn)開局。

商品消費(fèi)平穩(wěn)增長。加力擴(kuò)圍實施消費(fèi)品以舊換新，會同相關(guān)部門印發(fā)汽車等領(lǐng)域消費(fèi)品以舊換新工作通知，指導(dǎo)各地制定分領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則。截至5月20日，2025年全國汽車以舊換新補(bǔ)貼申請量突破360萬輛，消費(fèi)者購買12大類家電以舊換新超6700萬臺，手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購新超5000萬件，家裝廚衛(wèi)“煥新”約4200萬件，電動自行車以舊換新超580萬臺。1—4月，限額以上單位通信器材、家電、家具零售額同比分別增長25.4%、23.9%和20.2%，乘用車零售量增長7.9%。推動外貿(mào)優(yōu)品中華行，搭建國內(nèi)外市場對接平臺，暢通線上線下內(nèi)銷渠道。組建外貿(mào)優(yōu)品巡回采購團(tuán)，組織“1+10+N”系列促消費(fèi)活動。

服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民。完善支持政策，牽頭出臺增開銀發(fā)旅游列車行動計劃、促進(jìn)家政服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容升級若干措施、促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容2025年工作要點，制訂2025年家政興農(nóng)行動工作方案。搭建平臺載體，發(fā)布《服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動2025年工作方案》，圍繞文化、旅游、家政、健康、體育等領(lǐng)域提出48條務(wù)實舉措。舉辦促進(jìn)活動，啟動“中華美食薈”系列活動，配套舉辦中華美食市集。會同相關(guān)部門開展“跟著電影品美食”“跟著賽事品美食”活動。1—4月，服務(wù)零售額同比增長5.1%，餐飲收入增長4.8%。

新型消費(fèi)加速壯大。推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)，舉辦2025年全國精品首發(fā)季，組織精品首發(fā)活動，激發(fā)消費(fèi)新動能。發(fā)展數(shù)字消費(fèi)，舉辦“2025全國網(wǎng)上年貨節(jié)”“絲路電商過大年”等活動。啟動品質(zhì)電商培育行動，指導(dǎo)各地、各平臺開展特色活動，發(fā)布品質(zhì)電商倡議。1—4月，網(wǎng)上零售額同比增長7.7%。擴(kuò)大綠色消費(fèi)，持續(xù)開展新能源汽車、綠色智能家電下鄉(xiāng)，發(fā)展再生資源回收和二手商品流通。1—4月，新能源乘用車零售量增長35.7%。促進(jìn)健康消費(fèi)，會同相關(guān)部門印發(fā)《促進(jìn)健康消費(fèi)專項行動方案》，推動健康商品和服務(wù)供給質(zhì)量提升。擴(kuò)大入境消費(fèi)，會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化離境退稅政策擴(kuò)大入境消費(fèi)的通知》。

消費(fèi)場景持續(xù)創(chuàng)新。開展“購在中國”系列活動，聚焦精品購物、精致美食、精彩旅游、精美展演四大領(lǐng)域，組織開展“全國消費(fèi)促進(jìn)月”“國際消費(fèi)季”等系列擴(kuò)消費(fèi)活動。深化國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，出臺《關(guān)于支持國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)的若干措施》，舉辦第四屆國際消費(fèi)中心城市論壇。持續(xù)開展“老字號嘉年華”，以“國貨潮品 歷久彌新”為主題組織開展系列活動。一季度，各地超140場活動帶動線上線下消費(fèi)約60億元。

流通設(shè)施不斷完善。實施城市商業(yè)提質(zhì)工程，優(yōu)化城市商業(yè)布局，推動步行街（商圈）設(shè)施改造和業(yè)態(tài)升級，深化一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動，建設(shè)便民生活圈5188個，服務(wù)社區(qū)居民超1.2億人。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，開展“千集萬店”改造提升，加快補(bǔ)齊農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)短板，推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。1—4月，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額同比增長4.7%，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增長4.8%。

全力抓好提振消費(fèi)各項重點工作

下一步，商務(wù)部門將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極會同相關(guān)部門推動提振消費(fèi)專項行動落實落細(xì)，大力提振消費(fèi)，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好作出積極貢獻(xiàn)。

升級商品消費(fèi)，穩(wěn)住消費(fèi)大盤。商品消費(fèi)規(guī)模大、帶動力強(qiáng)，穩(wěn)住消費(fèi)基本盤首先要牽住商品消費(fèi)這個“牛鼻子”。我們將擴(kuò)圍提質(zhì)實施消費(fèi)品以舊換新，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化政策操作流程，提高補(bǔ)貼發(fā)放效率，加強(qiáng)政策宣傳解讀，讓消費(fèi)者更快更好享受政策優(yōu)惠。開展汽車流通消費(fèi)改革試點，推動相關(guān)地區(qū)優(yōu)化汽車限購限行措施，持續(xù)擴(kuò)大二手車流通，拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等汽車后市場消費(fèi)。促進(jìn)外貿(mào)優(yōu)品消費(fèi)，拓展線上線下渠道，推動優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品更多進(jìn)入國內(nèi)市場。推進(jìn)國貨“潮品”消費(fèi)，辦好“老字號嘉年華”系列活動，推動老字號創(chuàng)新發(fā)展。

擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，挖掘消費(fèi)增量。服務(wù)消費(fèi)容量大、增長快，但民生等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給不足。我們將健全政策支撐體系，落實落細(xì)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動出臺旅游、體育、廣電等領(lǐng)域支持政策。實施好服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動，開展“服務(wù)消費(fèi)季”“中華美食薈”等促進(jìn)活動，打造服務(wù)消費(fèi)新熱點。提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，會同相關(guān)部門，制定并實施餐飲住宿、養(yǎng)老家政、文化娛樂等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，有序放寬電信、醫(yī)療、教育等服務(wù)市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

培育新型消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)動能。隨著新一輪科技革命加速演進(jìn)，新型消費(fèi)蓬勃興起。我們將指導(dǎo)各地找準(zhǔn)定位、因地制宜推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育一批有影響力的首發(fā)平臺載體。推動出臺數(shù)字消費(fèi)政策文件，舉辦“雙品網(wǎng)購節(jié)”“數(shù)商興農(nóng)慶豐收”“絲路云品電商月”等活動，引導(dǎo)電商平臺加速虛擬現(xiàn)實等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，打造線上線下融合的數(shù)字消費(fèi)場景，持續(xù)推進(jìn)品質(zhì)電商培育行動。開展綠色消費(fèi)推進(jìn)行動，發(fā)布二手商品流通試點城市和試點企業(yè)名單，持續(xù)做好商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品減量和循環(huán)利用工作。落實落細(xì)促進(jìn)健康消費(fèi)專項行動方案，組織開展系列促進(jìn)活動。促進(jìn)“人工智能+消費(fèi)”，擴(kuò)大智能終端產(chǎn)品消費(fèi)，拓展智慧商業(yè)應(yīng)用場景。

創(chuàng)新消費(fèi)場景，激發(fā)消費(fèi)活力。打造消費(fèi)新場景對于促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級、培育和壯大消費(fèi)新增長點具有重要作用。我們將辦好“購在中國”系列活動，打造標(biāo)志性活動品牌，推動商旅文體健融合發(fā)展，營造濃厚消費(fèi)氛圍。深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，圍繞打造國際化消費(fèi)環(huán)境、豐富品質(zhì)化消費(fèi)供給、創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，加大培育建設(shè)力度。落實好離境退稅政策，推動退稅商店增量擴(kuò)容，豐富退稅商品供給，提升退稅服務(wù)水平，便利和擴(kuò)大入境消費(fèi)。

健全流通體系，改善消費(fèi)條件。流通作為生產(chǎn)和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁。我們將升級城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，實施零售業(yè)創(chuàng)新提升工程，確定一批試點城市，開展“一店一策”改造。開展全國步行街（商圈）示范創(chuàng)建工作，指導(dǎo)各地聚焦“一老一小”，加快城市一刻鐘便民生活圈擴(kuò)圍升級。推動縣域商業(yè)提質(zhì)增效，舉辦“新大集 新服務(wù) 新消費(fèi)”活動，持續(xù)繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場。優(yōu)化商貿(mào)流通發(fā)展方式，扎實推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點工作提質(zhì)擴(kuò)圍。提升物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。實施加快數(shù)智供應(yīng)鏈發(fā)展專項行動。加快標(biāo)準(zhǔn)物流載具推廣和循環(huán)共用，大力發(fā)展智慧物流，推動物流提質(zhì)降本增效。

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