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促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。江蘇作為農(nóng)業(yè)大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，習(xí)近平總書(shū)記要求江蘇“在促進(jìn)全體人民共同富裕上積極探索經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用”“走共同富裕的鄉(xiāng)村振興道路，你們是先行者，要把這個(gè)路子蹚出來(lái)”。省委十四屆九次全會(huì)明確提出，要千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。江蘇在探索共同富裕的鄉(xiāng)村振興之路上已取得一定成效，但也面臨諸多挑戰(zhàn)，亟待探索出具有江蘇特色的、共同富裕的鄉(xiāng)村振興新路徑。

江蘇始終將促進(jìn)共同富裕置于重要位置，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先、城鄉(xiāng)融合及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同共進(jìn)，全力補(bǔ)齊共同富裕的短板。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。江蘇把促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效視為共同富裕的物質(zhì)根基。作為新時(shí)代魚(yú)米之鄉(xiāng)，以占全國(guó)3.2%的耕地，產(chǎn)出全國(guó)5.5%的糧食，保障了8500多萬(wàn)人的口糧，且實(shí)現(xiàn)調(diào)出有余。2024年，江蘇糧食總產(chǎn)量達(dá)762億斤，是唯一連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)量增長(zhǎng)的主產(chǎn)省，端穩(wěn)了8500多萬(wàn)人“飯碗”。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，建成5個(gè)國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和79個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

推動(dòng)農(nóng)村增活力，厚積發(fā)展優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、縮小城鄉(xiāng)差距，是江蘇促進(jìn)共同富裕的重要舉措。江蘇實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧錫常接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)與資源合理配置。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民協(xié)同推進(jìn)。在鄉(xiāng)村要素利用方面，優(yōu)化公共資源配置，推進(jìn)片區(qū)培育及和美鄉(xiāng)村建設(shè)。此外，江蘇率先完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2024年全省村集體總資產(chǎn)近4800億元，村均資產(chǎn)超2800萬(wàn)元，村均集體經(jīng)營(yíng)性收入預(yù)計(jì)達(dá)250萬(wàn)元，86%以上的村經(jīng)營(yíng)性收入超50萬(wàn)元。

推動(dòng)農(nóng)民增收入，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。提高農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入，是江蘇促進(jìn)共同富裕的首要目標(biāo)。近年來(lái)，江蘇農(nóng)村居民可支配收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，2024年達(dá)32414元，工資性與經(jīng)營(yíng)性收入合計(jì)占比超75%。城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.04∶1，成為全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一。江蘇通過(guò)穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)，培育“新農(nóng)人”，為農(nóng)民工提供送工服務(wù)，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，并創(chuàng)新開(kāi)展“五方掛鉤”“南北結(jié)對(duì)”工作機(jī)制，建成“致富產(chǎn)業(yè)園”，有效增加了農(nóng)民收入。

對(duì)標(biāo)浙江等先進(jìn)省份，江蘇在促進(jìn)共同富裕方面還面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。

農(nóng)業(yè)資源效益有待提升。江蘇人多地少，耕地后備資源匱乏，人均耕地僅0.72 畝，低于全國(guó)平均水平，且耕地復(fù)種指數(shù)高，耕種強(qiáng)度大。在農(nóng)業(yè)增收方面，糧食與蔬菜收益呈“一減一增”態(tài)勢(shì)，耕地種糧比例高，實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)平衡難度大。在資源利用效率上，江蘇耕地面積遠(yuǎn)超廣東，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻低于廣東，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比也低于山東，農(nóng)業(yè)資源利用效率與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性均有較大提升空間。

農(nóng)村活力有待增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能雖有所提升，但優(yōu)質(zhì)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等資源仍向大城市集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與優(yōu)質(zhì)服務(wù)配置方面，功能仍顯薄弱。此外，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢，“從城返鄉(xiāng)”激勵(lì)政策體系不健全，農(nóng)村集體資產(chǎn)與農(nóng)房閑置現(xiàn)象普遍，農(nóng)村在住房、公共服務(wù)、人居環(huán)境等方面與城市差距較大。

農(nóng)民增收舉措有待創(chuàng)新。江蘇農(nóng)民可支配收入增速低于全國(guó)和浙江，與浙江相比差距拉大，城鄉(xiāng)收入絕對(duì)值也在擴(kuò)大。地區(qū)間農(nóng)民收入差距同樣明顯，蘇南蘇北收入差距高于浙江地區(qū)間差距。從收入結(jié)構(gòu)看，江蘇農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展不足，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額遠(yuǎn)低于浙江，農(nóng)民在工資性、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入方面均低于浙江，收入結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

“十五五”期間，江蘇應(yīng)深化運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)制度，加快建設(shè)新時(shí)代魚(yú)米之鄉(xiāng)。

科技賦能農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持力度，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持龍頭企業(yè)與新型經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，實(shí)施“蘇農(nóng)品牌”培育計(jì)劃。加大農(nóng)業(yè)科技投入，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，支持關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)，提升農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。借鑒先進(jìn)模式，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

要素傾向農(nóng)村，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。以“1+3”功能區(qū)為依托，重塑區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化縣域資源配置，健全“先富帶后富”機(jī)制。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打破行政壁壘，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域合作，深化跨區(qū)域幫扶機(jī)制。實(shí)施縣域強(qiáng)基工程，賦予縣級(jí)更多自主權(quán)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與服務(wù)鄉(xiāng)村的能力。創(chuàng)新村級(jí)抱團(tuán)發(fā)展模式，學(xué)習(xí)浙江鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，將村莊發(fā)展納入整體規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村治理水平。

促進(jìn)農(nóng)民增收，多元拓展致富渠道。深化農(nóng)村土地制度改革，健全土地要素市場(chǎng)，保障農(nóng)民土地權(quán)益，盤(pán)活農(nóng)村集體土地資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。對(duì)標(biāo)浙江，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。發(fā)揮江蘇經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化惠農(nóng)政策，保持農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)。建設(shè)鄉(xiāng)村振興人才培育庫(kù)，培育“新農(nóng)人”。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防范返貧風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持兜底與開(kāi)發(fā)式幫促結(jié)合，創(chuàng)造本地就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，完善收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)村集體以多種方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加集體收入。

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