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持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長 郭芳

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”列為決勝全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，對污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和美麗中國建設(shè)作出系統(tǒng)部署。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，持之以恒打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)美麗中國建設(shè)不斷取得新進(jìn)展新成效。

美麗中國建設(shè)邁出重大步伐

黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境治理的措施之實(shí)、力度之大、成效之顯著前所未有，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的同時(shí)，創(chuàng)造了令人矚目的生態(tài)奇跡。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)加力推進(jìn)。全面實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)，以降低細(xì)顆粒物濃度為主線，強(qiáng)化多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。全國11.2億千瓦煤電機(jī)組和9.5億噸粗鋼產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)超低排放改造，北方地區(qū)完成清潔取暖改造約4100萬戶，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改12萬余個(gè)涉揮發(fā)性有機(jī)物突出環(huán)境問題。全面加強(qiáng)柴油車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，累計(jì)淘汰高排放車近5000萬輛，穩(wěn)步推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”和大宗貨物清潔運(yùn)輸改造。加強(qiáng)秸稈焚燒、油煙、惡臭等大氣面源污染精細(xì)化管理。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)鞏固提升。深入推進(jìn)長江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面開展入河入海排污口“查、測、溯、治”，累計(jì)排查出入河排污口33萬余個(gè)、入海排污口6.3萬個(gè)。實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶和沿黃河省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)解決2200余個(gè)相關(guān)環(huán)境問題。持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國地級及以上城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例超過80%。深入推進(jìn)入海河流總氮污染治理與管控，開展重點(diǎn)海灣清漂和沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng)。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施土壤污染源頭防控行動(dòng)，累計(jì)完成117個(gè)源頭防控重大項(xiàng)目建設(shè)?！笆奈濉币詠砣珖略鐾瓿?.6萬余個(gè)行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%以上。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效和地膜科學(xué)使用回收，推動(dòng)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目。開展在產(chǎn)企業(yè)和化工園區(qū)土壤及地下水污染管控修復(fù)試點(diǎn)，基本完成全國地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定。全國地下水超采量較2015年減少31.9%。

固體廢物和新污染物治理不斷加強(qiáng)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，開展典型大宗工業(yè)固體廢物堆存場所排查。實(shí)施全國危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和自行利用處置專項(xiàng)整治行動(dòng)。實(shí)行尾礦庫分級環(huán)境監(jiān)管與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶1440座、黃河流域360座尾礦庫完成治理。落實(shí)新污染物治理行動(dòng)方案，啟動(dòng)兩批23個(gè)新污染物治理試點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境安全防線得到鞏固。深入實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程及“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。連續(xù)8年實(shí)施“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。推動(dòng)達(dá)成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”。完善并有效運(yùn)行國家生態(tài)安全、核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開展全面加強(qiáng)核電行業(yè)核安全管理專項(xiàng)行動(dòng)。累計(jì)編制完成2515條重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”。

綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。深入實(shí)施碳達(dá)峰十大行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造。持續(xù)推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性超過火電，清潔能源消費(fèi)比重穩(wěn)步提升至28.6%。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，全國共劃定4.4萬余個(gè)管控單元。啟動(dòng)并穩(wěn)定運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場，在原有發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上新納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)，啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場。推動(dòng)建立碳足跡管理體系，開展產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證試點(diǎn)及綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識體系建設(shè)。

在各方共同努力下，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)4年超過90%。2024年，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物平均濃度為29.3微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為87.2%，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為90.4%，首次超過90%，長江干流連續(xù)5年、黃河干流連續(xù)3年全線水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類。全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）面積比例為83.7%，較2020年上升6.3個(gè)百分點(diǎn)。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

深刻總結(jié)持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)做法

近年來，在持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中，探索積累了一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)，歸納起來主要有六個(gè)方面。

始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，既是重要的價(jià)值觀又是重要的方法論，是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的定盤星、指南針和金鑰匙。習(xí)近平總書記一以貫之高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，每到地方考察都會調(diào)研生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，叮囑地方要持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，每當(dāng)重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)刻，總是為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)航掌舵、指點(diǎn)迷津，這是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的最強(qiáng)大底氣和依靠。

始終堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)化、引領(lǐng)和倒逼作用，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。具體體現(xiàn)為“5個(gè)更加注重”：更加注重源頭防控，形成高水平調(diào)控體系；更加注重精準(zhǔn)管控，形成高水平治理體系；更加注重規(guī)范引領(lǐng)，形成高水平標(biāo)準(zhǔn)體系；更加注重市場引導(dǎo)，形成高水平政策體系；更加注重科技賦能，形成高水平技術(shù)體系。

始終堅(jiān)持把問題導(dǎo)向貫穿工作全過程。始終將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為主要目標(biāo)，把發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題作為工作突破口。一方面，集中力量攻克重污染天氣、黑臭水體、固體廢物堆存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等民生之患、民心之痛；另一方面，下大氣力解決好老百姓投訴舉報(bào)較多的噪聲、油煙、惡臭等“家門口”環(huán)境問題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

始終堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污方針。在精準(zhǔn)治污方面，努力做到問題、時(shí)間、區(qū)域、對象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”。在科學(xué)治污方面，遵循客觀規(guī)律，強(qiáng)化對環(huán)境問題成因機(jī)理和內(nèi)在演變規(guī)律的研究，科學(xué)安排任務(wù)量和時(shí)序進(jìn)度，切實(shí)提高工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性。在依法治污方面，持續(xù)完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持依法行政、依法監(jiān)管、依法治理，堅(jiān)決反對“一刀切”。

始終堅(jiān)持深化生態(tài)文明體制改革。始終以科學(xué)理論引領(lǐng)生態(tài)文明體制改革，對準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題真抓實(shí)改，持續(xù)激發(fā)改革動(dòng)力和創(chuàng)新活力。統(tǒng)籌源頭防控、過程管理和末端治理，深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，建立省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展“1+N”政策體系，匯聚促進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策合力。

始終堅(jiān)持樹牢底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)、監(jiān)督執(zhí)法關(guān)和督察問責(zé)關(guān)，以良法善治守護(hù)綠水青山。建立并有效運(yùn)行中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，健全污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核機(jī)制，加強(qiáng)對自然資源資產(chǎn)所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的外部統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范和約束各類開發(fā)利用自然資源的行為。全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家安全體系和安全能力建設(shè)，做好隱患排查化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置，堅(jiān)決守牢美麗中國建設(shè)安全底線。

保持戰(zhàn)略定力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效尚不穩(wěn)固，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)。要以解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題為出發(fā)點(diǎn)，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，加快形成以人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局。

以先行區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗中國建設(shè)。深化美麗中國建設(shè)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，加快推動(dòng)各領(lǐng)域行動(dòng)全面開展。積極建設(shè)美麗中國先行區(qū)，一體推進(jìn)重大戰(zhàn)略區(qū)域、省域和美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施美麗河湖、美麗海灣建設(shè)提升行動(dòng)。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)。系統(tǒng)謀劃“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，鞏固拓展攻堅(jiān)戰(zhàn)成效。完善重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。加快構(gòu)建重要流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，全力推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)。全面實(shí)施土壤污染源頭防控行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理。制定實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，加快建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，探索建立能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型新機(jī)制，大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場，加快建立碳足跡管理體系和碳標(biāo)識認(rèn)證制度。規(guī)劃應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程。深化多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。積極倡導(dǎo)綠色生活方式。

以總體國家安全觀為引領(lǐng)，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程和生物多樣性保護(hù)重大工程。建立國家生態(tài)安全、核安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)妥善科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件。

以深化改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。更好發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核向美麗中國建設(shè)成效考核過渡。實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度。構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。謀劃儲備實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大科技項(xiàng)目，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

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