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讓綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

浙江省湖州市委書記 陳浩

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在湖州市安吉縣余村考察時(shí)深刻指出，“我們過(guò)去講既要綠水青山，又要金山銀山，實(shí)際上綠水青山就是金山銀山”。黨的二十屆三中全會(huì)提出要“加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，這是黨中央聚焦建設(shè)美麗中國(guó)、進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革作出的重大制度安排。站在綠水青山就是金山銀山理念提出20周年新的歷史起點(diǎn)上，我們要始終堅(jiān)持以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力讓綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。習(xí)近平總書記指出，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！薄傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。這些重要論述，深刻闡明了環(huán)境與民生的內(nèi)在一致性和關(guān)聯(lián)性。生態(tài)環(huán)境是一切物質(zhì)財(cái)富和使用價(jià)值的源泉，本身就是一種稀缺而高價(jià)值的資源。但要將附著在“綠水青山”上的生態(tài)財(cái)富、自然財(cái)富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富、社會(huì)財(cái)富，必須經(jīng)歷兩個(gè)重要階段。第一階段，通過(guò)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)平衡和良性、高效循環(huán)，不斷提升山水林田湖草沙等各類生態(tài)資源的開發(fā)利用價(jià)值。第二階段，以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，讓更多的老百姓端上“生態(tài)碗”、吃上“生態(tài)飯”，促進(jìn)全體人民共同富裕。20年來(lái)我們連續(xù)實(shí)施5輪環(huán)境污染治理行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)湖州整座城市推窗見綠、出門見景、漫步見水。正是依托良好的生態(tài)稟賦，我們大力發(fā)展休閑旅游、高端民宿、戶外露營(yíng)等新業(yè)態(tài)，深入推進(jìn)竹林碳匯、水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等改革，加快推動(dòng)青年入鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)造出了從“賣石頭到賣風(fēng)景”“投產(chǎn)業(yè)到投生態(tài)”等財(cái)富增值模式。2024年，湖州全體居民人均可支配收入達(dá)到6.7萬(wàn)元，近五年低收入群眾人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程就是生態(tài)價(jià)值積累的過(guò)程，生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的過(guò)程就是生態(tài)效益釋放的過(guò)程，只有讓綠水青山真正成為老百姓的幸?？可?，才能讓生態(tài)文明建設(shè)煥發(fā)出持久生命力。

新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)質(zhì)上就是綠色生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出，“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”。這一論斷豐富和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，深刻揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力與綠色生產(chǎn)力的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要以綠色科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建以高科技、高效能、高質(zhì)量為特征的新型發(fā)展方式和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。我們必須改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以高端化、智能化、綠色化為方向，推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)方式革新迭代；培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，聚焦新能源汽車、航空航天、半導(dǎo)體及光電、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，加快形成新的高端產(chǎn)業(yè)集群；前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)，在AI大模型、人形機(jī)器人、合成生物、量子信息、低空經(jīng)濟(jì)等前沿領(lǐng)域，因地制宜發(fā)展一批未來(lái)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持在好風(fēng)景里孕育新經(jīng)濟(jì)，先后引進(jìn)聯(lián)合國(guó)全球地理信息知識(shí)與創(chuàng)新中心、工業(yè)控制技術(shù)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批高端科研機(jī)構(gòu)，持續(xù)改造提升紡織、水泥、鑄造等傳統(tǒng)行業(yè)，加快培育新能源汽車及其關(guān)鍵零部件、生物醫(yī)藥、地理信息+等新興產(chǎn)業(yè)，有效提升了發(fā)展的“含綠量”“含新量”“含金量”。近三年，湖州單位GDP能耗、工業(yè)氮氧化物排放量等環(huán)境代價(jià)指標(biāo)總體呈下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)呈上升趨勢(shì)，符合“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”拐點(diǎn)后的階段性特征。生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立關(guān)系，而是相輔相成的關(guān)系，只有加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)生產(chǎn)力到新質(zhì)生產(chǎn)力的迭代躍升。

多主體協(xié)同是生態(tài)治理的關(guān)鍵路徑。習(xí)近平總書記指出，“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”。生態(tài)環(huán)境治理既是重大發(fā)展問(wèn)題，也是重大民生問(wèn)題，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)主體都無(wú)法獨(dú)立解決所有問(wèn)題，唯有加強(qiáng)多主體協(xié)同合作，才能整合各方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，形成政府有為、市場(chǎng)有效、社會(huì)參與的共治合力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中，黨委、政府作為生態(tài)治理的核心引領(lǐng)者，承擔(dān)著規(guī)劃制定、政策支持、監(jiān)管執(zhí)法、文明引導(dǎo)等重要職責(zé)。經(jīng)營(yíng)主體作為生態(tài)治理的實(shí)踐推動(dòng)者，在實(shí)施節(jié)能減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式等方面發(fā)揮著重要作用。社會(huì)公眾作為生態(tài)治理的重要參與者，以訴求反映、輿論監(jiān)督、風(fēng)尚養(yǎng)成等方式，為生態(tài)文明建設(shè)注入源源不斷的動(dòng)能。我們堅(jiān)持生態(tài)文明立市不動(dòng)搖，牢固樹立共建共治共享理念，探索形成政府、企業(yè)、公眾共同參與的生態(tài)治理模式，有效提升了生態(tài)文明建設(shè)的整體效能。政府層面，我們將“節(jié)能減排”作為項(xiàng)目準(zhǔn)入的必備條件，近20年來(lái)累計(jì)拒絕760多個(gè)高耗能、高污染項(xiàng)目，涉及投資額超千億元。企業(yè)層面，我們4200多家規(guī)上企業(yè)積極參與“工業(yè)碳效碼”改革，主動(dòng)推進(jìn)節(jié)能減排、綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)湖州被列為國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市。公眾層面，我們連續(xù)10年舉辦“生態(tài)日”群眾性活動(dòng)，連續(xù)5年發(fā)布綠色生活指數(shù)，全面開展綠色細(xì)胞創(chuàng)建，生活垃圾分類工作連續(xù)4年居全國(guó)同類型城市首位，綠色低碳生活方式蔚然成風(fēng)。多主體協(xié)同是提升生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵路徑，只有黨委政府、經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織、公民個(gè)人等各方力量都參與進(jìn)來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的效益最大化。

制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。習(xí)近平總書記指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。制度具有管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，生態(tài)文明建設(shè)不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須從制度設(shè)計(jì)入手，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的制度支撐體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，為建設(shè)美麗中國(guó)和可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。在踐行綠水青山就是金山銀山理念過(guò)程中，我們要樹立系統(tǒng)性、整體性思維，因地制宜加快制度創(chuàng)新、優(yōu)化制度供給、完善制度配套、強(qiáng)化制度執(zhí)行，建立健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新局面。我們?cè)谌珖?guó)率先構(gòu)建立法、標(biāo)準(zhǔn)、體制、數(shù)智、文化“五位一體”生態(tài)文明制度體系，有效放大了生態(tài)文明優(yōu)勢(shì)。在立法層面，以生態(tài)文明典范城市建設(shè)促進(jìn)條例為統(tǒng)領(lǐng)，出臺(tái)美麗鄉(xiāng)村、綠色金融等12部生態(tài)領(lǐng)域地方性法規(guī)；在標(biāo)準(zhǔn)層面，制定生態(tài)文明建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)130項(xiàng)，其中13項(xiàng)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；在體制層面，構(gòu)建“生態(tài)委+生態(tài)辦+6個(gè)專項(xiàng)小組”工作體系，成立全國(guó)首個(gè)生態(tài)治理中心，破解生態(tài)治理各自為戰(zhàn)、多頭管理難題；在數(shù)智層面，集成創(chuàng)新“生態(tài)身份證”綜合應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)和公民綠色行為具象化、日?；?、可轉(zhuǎn)化；在文化層面，大力弘揚(yáng)“絲瓷筆茶”“太湖溇港”“桑基魚塘”等地域傳統(tǒng)生態(tài)文化，讓“天人合一”成為湖州人文精神的重要內(nèi)核。建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，只有構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完備、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的生態(tài)文明制度機(jī)制，才能更好地統(tǒng)籌高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。

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